Диссертации (1173640), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Во всехперечисленных случаях принятие нормативного правового акта является неследствиемправовойрегламентацииобъективноскладывающихсяобщественных отношений с учетом направления их дальнейшего развития, анавязыванием определенной модели правового регулирования извне.136См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу опроверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобоймуниципального образования – городского округа «город Чита» // «Российская газета».№ 78.
13.04.2011.65Примером социально необоснованного нормативного правового актаможетслужитьфедеральныйзаконот29.12.2015№ 385-ФЗ«Оприостановлении действия отдельных положений законодательных актовРФ…», которым были «заморожены» индексации пенсий работающимпенсионерам, а также уменьшена (по сравнению с предыдущим периодом)индексация пенсий неработающим137.Принятие данного закона преследовало целью снижение нагрузки набюджет, однако напрямую противоречило закрепленному в Конституции РФключевому общеправовому принципу признания человека высшей ценностью,приоритета его прав и свобод, определяющих смысл и содержаниезаконодательства (ст.
ст. 2, 18 Конституции РФ). На сегодняшний день, какотмечаетэксперт«Международногофинансовогоцентра»Р. Блинов,практически 40 млн. пенсионеров балансируют на грани между бедностью инищетой138, что никак не коррелируется с вышеобозначенными ориентирамигосударственной и правовой политики.Другим примером социально необоснованного нормативного правовогоакта является федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесенииизменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРФ»139. Нормами данного закона была введена плата за капитальный ремонт,при этом внесенные жильцами денежные средства тратились не адресно – наремонт дома, в котором они проживают, – а по принятому плану очередности137См.: Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ (ред.
от 22.11.2016) «О приостановлениидействия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностяхувеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальныхпенсий» // «Российская газета».
№ 297. 31.12.2015.138См.: За чертой прожиточного минимума. Почему в России растет уровень бедности //Аргументыифакты.URL:http://www.aif.ru/money/economy/za_chertoy_prozhitochnogo_minimuma_pochemu_v_rossii_rastet_uroven_bednosti(Датаобращения:06.09.2017).139См.: Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесенииизменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ // "Российская газета".№ 301. 28.12.2012.66проведения капитального ремонта.
Это привело к тому, что многие жильцы всилу преклонного возраста или болезни могли просто не дождаться проведениякапитального ремонта их дома, хотя оплатили эти услуги.Заимствование западных моделей правового регулирования не являетсядейственным ввиду отсутствия необходимых для принятия этих нормативныхправовых актов организационных, ментальных, иных условий; отсутствияисторического опыта развития общественных отношений в том или ином русле.В качестве примера можно привести федеральный закон от 27.07.2010№ 193-ФЗ (ред.
от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулированияспоров с участием посредника (процедуре медиации)»140. Несмотря на всюпрогрессивность данного способа разрешения споров и конфликтов России онне свойственен ввиду исторического укоренения традиций этатизма истереотипов массового сознания населения141. Введение данного нормативногоправового акта без соответствующей разъяснительной работы, постепенногопереходаксамостоятельномуразрешениюконфликтовприпомощипосредника, создания соответствующих организационных условий привело ктому, что в целом его нормы можно назвать мертвыми.Требование целесообразности состоит в необходимости соответствияметодов воздействия на общественные отношения сущности и характерупоследних. Нарушение требования целесообразности может заключаться впопытке решить не правовую по своей природе проблему посредствомправовой регламентации, а также в выборе неадекватных социальной проблемеспособов воздействия на общественные отношения.Примерами решения неправовых по своей природе вопросов посредствомправового воздействия на общественные отношения могут служить попытки:140«Российская газета».
№ 168. 30.07.2010.См.: Поспелов Б. И. Проблемные вопросы развития медиации в России // «Российскаяюстиция». 2014. № 9. СПС «Консультант плюс».14167на законодательном уровне повернуть вспять течение рек142, чтомогло привести к серьезным негативным последствиям как для природы,функционирующей по своим объективным законам, так и для людей,проживающих в этой местности;изменить часовые пояса143, несмотря на то, что это негативноповлияет на биоритмы и, как следствие, на здоровье человека.Примерырегулирования,неправильноговчастности,использованияустановленияметодовкатегоричногоправовогозапретанежелательной модели поведения, не вникая в причины возникновениянегативного явления можно найти как в советском законодательстве, так и всовременном.В частности, законодательное установление запрета на аборты в СССР144.На практике эта идея не увенчалась успехом: аборты стали производитьсяподпольно, в том числе лицами, не имеющими надлежащей подготовки, чтопривело к увеличению количества смертей рожениц, росту бесплодия (какосложнения после проведенного аборта) и, как следствие, снижениюрождаемости145.
Таким образом, принятие вышеназванного постановления,преследующего целью улучшение демографической ситуации в стране, напрактике достигло прямо противоположной цели.В СССР, в годы правления М. С. Горбачева, был введен «сухой закон»,который, по мнению его авторов, должен был побороть алкоголизм, однако на142См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О прекращении работ попереброскечастистокасеверныхисибирскихрек».URL:http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=387&d_no=60685#.WRBPIt-hpHw (Дата обращения:07.05.2017).143См.: Федеральный закон от 21.07.2014 № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об исчислении времени» // «Российская газета». № 166.
25.07.2014.144См.: Постановление ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 «О запрещенииабортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственнойпомощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов,усилении уголовного наказаниях за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях взаконодательстве о разводах» // «СЗ СССР». 1936. № 34. ст. 309.145См.: Сакевич В. И. Что было после запрета аборта в 1936 году.
URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2005/0221/reprod01.php#_FNR_9(Датаобращения:19.04.2017).68практике это привело к увеличению количества отравлений жидкостями,заменяющими алкоголь, а также спекуляции алкогольными напитками.Как видно из вышеприведенных примеров, метод запрета работает далеконе всегда: как правило, для решения проблемы требуется комплекс мер, такихкак стимулирование желаемой модели поведения, развитие социальнойрекламы, создание в структуре государственных органов, предприятий иучреждений подразделений, ответственных за просвещение, воспитаниенаселения и других.Требованиестабильностизаключаетсявнеизменностизаконодательства на протяжении достаточно продолжительного периодавремени. Говоря о требовании стабильности, можно провести параллель смедициной: назначенное лекарство начинает действовать лишь по истечениюопределенного времени; нормативный правовой акт также начинает оказыватьположительное воздействие на регулируемые общественные отношения несразу: требуется время для осознания его положений, отработки механизмовреализации принятых норм.Однако на практике многие нормативные правовые акты не проходятэтого «цикла внедрения», а изменяются буквально сразу же после их принятия.Это ведет к тому, что граждане не успевают следить за изменениями (тем болееразбираться и ориентироваться в них), перестают доверять власти, так как невидят в ее действиях четкой направленности, ориентации на защиту правчеловека, воспринимают нарушение законодательства как закономерный ответна несправедливость и неопределенность146.Примером нестабильности действующего законодательства являетсядекриминализация147 и повторная криминализация клеветы148, причем сувеличением количества составов.146См.: Гаухман Л.
Д. Нестабильность уголовного законодательства как угроза нарушенияправопорядка // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014.№ 3. С. 87-107.147См.: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесенииизменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» // «Российскаягазета». № 278. 09.12.2011.69Экспертамикомпании«Гарант»в2011годубылопроведеноисследование, по результатам которого были названы самые нестабильныенормативныеправовыеакты,таковымиоказалисьКодексРФобадминистративных правонарушениях и Налоговый кодекс РФ149.Множество проблем вызывает интенсивно меняющееся пенсионноезаконодательство, изначально рассчитанное на перспективу: с моментаустройства человека на работу до его выхода на пенсию порядок начисленияпенсии может измениться несколько раз (!), что напрямую противоречитпринципу социальной защищенности граждан150.Вторая и третья группы требований юридической техники –логические и языковые правила тесно связаны друг с другом: грамотноеиспользование языковых средств во многом обеспечивает логическуюстройностьтекстаинаоборот:применениелогическихправилприформулировании определений дефиниций, используемых в нормативномправовом акте, улучшает качество языка151.
Правила логики и языковыеправила были тщательно исследованы Н. А. Власенко152, языковые средства вправотворческой технике становились предметом рассмотрения в работахИ. Л. Петровой153.Логические и языковые правила включают в себя следующие требования:требованиедоступности,требованиеполнотыитребованиенепротиворечивости.148См.: Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовныйкодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» // «Российская газета».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
