Диссертации (1173640), страница 17
Текст из файла (страница 17)
А. Ковачевым. В своей работе «Механизм185Синюков С. В. Механизм правотворчества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов,2013. С. 16.186См.: Малько А. В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3. С. 5462.84правотворчества в социалистическом государстве» он пишет, что основным (ипрактически единственным) элементом механизма правотворчества являетсясистема субъектов правотворчества187. Такой подход является слишком узким,на что неоднократно указывалось в более поздних работах других авторов.Субъектыправотворчества,безусловно,являютсяважнымэлементоммеханизма правотворчества, однако также огромную роль играют средства иприемы, при помощи которых эти субъекты осуществляют правотворческуюдеятельность.М.
Ю. Осиповсводитмеханизмправотворчестваксовокупностиразличных средств, используемых в процессе создания нормативного правовогоакта. В частности, он выделяет средства анализа состояния системы права;средства,направленныенаразработкуконцепциипроекта;средства,направленные на подготовку проекта нормативного правового акта; средствавнесения проекта в правотворческий орган; средства обсуждения проекта;средства принятия нормативного правового акта; средства подписания иутверждения188.Наиболее полная структура механизма правотворчества содержится вработе Е. А. Петровой.
К элементам механизма правотворчества она относит –1) субъектов правотворчества; 2) способы и приемы правотворческой техники;3) правила поведения; 4) формы (источники) права189.Некоторые авторы рассматривают механизм правотворчества в двухаспектах – статическом и динамическом. Такой подход вытекает изобщеупотребительного содержания понятия «механизм», а также из сущностиправотворчества.187См.: Ковачев Д.
А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросытеории. М.: Юрид. лит., 1977. С. 6.188См.: Осипов М. Ю. Механизм правотворчества и правового регулирования: понятие исоотношение. URL: http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2010/pdf/10/01b.pdf (Дата обращения:12.09.2017).189См.: Петрова Е. А. Механизм судебного правотворчества // Журнал зарубежногозаконодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 3. С. 19.85В толковом словаре С. И. Ожегова механизм определяется как: 1)внутреннееустройствочего-либо;2)последовательностьсостояний,определяющих собою какое-либо явление190.Применительно к правотворчеству, с одной стороны, эта деятельностьвключает в себя различные элементы, то есть имеет статическую структуру, сдругой стороны, правотворчество – это система последовательно сменяемыхдруг друга стадий, каждая из которых является элементом механизмаправотворчества в динамическом аспекте.Механизм правотворчества в статическом аспекте представляет собойсистему элементов, направлений деятельности, обеспечивающих созданиекачественногонормативногоправовогоакта.Кэлементаммеханизмаправотворчества в статистическом аспекте следует отнести: субъектовправотворчества, приемы и средства юридической техники, принципыправотворчества, организационные и финансовые средства191.В статике механизма правотворчества можно выделить два направлениядеятельности – организационное и созидательно-интеллектуальное.Под организационным направлением деятельности следует пониматьдеятельностьпоОрганизационнуюпроцессуальнаяобеспечениюдеятельностьдеятельностьработысубъектовследуетотличатьпредставляетсобойотправотворчества.процессуальной:совокупностьстадийсоздания нормативного правового акта; организационная деятельность лежит всфереуправления.Напервыйвзгляд,организационноенаправлениедеятельности носит вспомогательный характер, так как осуществление даннойдеятельности непосредственно не направлено на достижение цели, стоящейперед субъектами правотворчества, в тоже время от грамотной организацииработы по созданию нормативного правового акта во многом будет зависеть егокачество и своевременность принятия.190Толковый словарь Ожегова.
URL: http://enc-dic.com/ozhegov/Mehanizm-15651/ (Датаобращения: 12.09.2017).191См.: Ву Куанг Хуан Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальныепроблемы российского права. 2013. № 12. URL: http://отрасли-права.рф/article/6574 (Датаобращения: 12.09.2017).86Подсозидательно-интеллектуальнымпонимаетсядеятельность,заключающаясянаправлениемванализедеятельностиобъективныхисубъективных факторов, влияющих на развитие общественных отношений и,как следствие, содержание нормативного правового акта, а также сложнаямыслительная деятельность по определению содержания и конструированиюструктуры норм права с учетом вышеизложенных факторов.В созидательно-интеллектуальной деятельности можно выделить двакомпонента – творческий и объективный. В частности, на двойственнуюприроду правотворческой деятельности указывает академик В. С.
Афанасьев.С одной стороны, правотворчество имеет творческий характер –субъекты правотворчества самостоятельно определяют вектор развитияправотворческойполитики,моделиправовогорегулирования,методы,используемые для соблюдения установленных ими правил поведения. В тожевремя, говоря о творческом характере правотворческой деятельности, важноотметить, что направления этого творчества не безграничны (в отличие,например, от искусства), юридической наукой выработаны требованияюридическойтехники,которыедолжнысоблюдатьсяприразработкенормативного правового акта.С другой стороны, как справедливо отмечает В.
С Афанасьев, наряду створчеством,имеютсяобъективныефакторы,влияющиенаразвитиеобщественных отношений и, как следствие, содержание правотворчества;которые обязательно должны быть учтены в процессе создания нормативногоправового акта, в противном случае данный нормативный правовой акт недостигнет стоящих перед ним целей и задач, будет не чем иным, как фикцией.АкадемикВ.
С. Афанасьев,рассматриваяобъективныйкомпонент,выделяет две границы правотворчества. Под верхней границей правотворчестваВ. С. Афанасьев понимает границы возможного (к таковым относятсяобъективные законы природы; закономерности общественного развития;менталитетнаселения).Поднижнейграницейподразумеваетсяцелесообразность создания нормативных правовых актов, иначе говоря,87необходимость решения того или иного вопроса посредством правовойрегламентации192.На практике, к сожалению, часто творчество субъектов, создающихнормативные правовые акты, выходит за допустимые границы, что ведет квозникновению различных видов дефектов нормативного правового акта и, какследствие,кнеобходимостиосуществленияособогонаправленияправотворческой деятельности – деятельности по предупреждению, выявлениюи устранению дефектов нормативных правовых актов.Деятельность по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативных правовых актов как самостоятельный элемент механизмаправотворчества до настоящего времени не рассматривалась, в тоже времяотдельные ее составляющие (процедуры) достаточно тщательно изученыюридической наукой.Необходимость комплексного системного подхода к рассмотрениюдеятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативных правовых актов как самостоятельного важного направлениядеятельности, осуществляемого в рамках правотворчества, обусловлена,прежде всего, потребностями практики.
Действующее законодательство, какуже отмечалось, содержит множество различных дефектов, многие из нихподверглись самостоятельному исследованию, авторами предложены меры поих предупреждению, выявлению и устранению193. Достаточно много работпосвящено отдельным процедурам, направленным на совершенствованиекачества нормативных правовых актов, таким как мониторинг194, экспертиза195192См.: Афанасьев В. С. Правообразование и правотворчество // Юридическая наука иправоохранительная практика. 2008. № 1. С. 4-5.193Напр., см.: Авакьян С. А.
Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути ихустранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 3-12; Жильцов М. А.Дефекты трудового права и способы их преодоления: дис. … докт. юрид. наук.Екатеринбург, 2011; Кисличенко Е. И. Дефекты законодательства субъектов РоссийскойФедерации в сфере местного самоуправления: на примере республики Марий-Эл: автореф.дис.
… канд. юрид. наук. Казань, 2012.194Напр., см.: Арзамасов Ю. Г., Наконечный Я. Е. Мониторинг в правотворчестве: теория иметодология. М.: МГТУ, 2009.88и другим. Однако всѐ это не дает должного результата: попытки улучшениякачества отдельных разновидностей нормативных правовых актов (какправило, предпринимаемые в рамках отраслевых исследований), попыткиборьбы с отдельными недостатками посредством осуществления тех или иныхпроцедур представляют собой не что иное, как бесконечное «латание дыр».Достижение же стабильного результата – улучшения качества системызаконодательства в целом – невозможно без системного осмыслениядеятельности по противодействию дефектам, осуществляемой на всех этапах(стадиях) создания и разработки нормативного правового акта.
Если провестинекуюпараллельсмедициной,воздействиенаотдельныедефектынормативных правовых актов сродни устранению отдельных симптомов безустановления самого заболевания, а также причин его породивших, безразработки системы мер профилактики и комплексного лечения, основанных напричинах возникновения заболевания.Деятельность по предупреждению, выявлению и устранению дефектовдолжнаноситьсистемныйдлящийсяхарактер,представлятьсобойсовокупность взаимосвязанных процедур, действий, обеспечивающих, вконечном счете, создание качественного нормативного правового акта.Учитываядлящийсяхарактердеятельностипопредупреждению,выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов, мы перейдемк рассмотрению механизма правотворчества в динамическом аспекте, уделяяособое внимание месту и роли деятельности по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов на каждом этапе механизмаправотворчества.Под механизмом правотворчества в динамическом аспекте понимаетсяпроцессуальная деятельность по созданию нормативного правового акта,представляющая собой совокупность стадий, направленных на достижение195Напр., см.: Тихомиров Ю.
А. Юридическая экспертиза как условие обеспечения качестванормативного правового акта // Право и современные государства. 2015. № 1. С. 53-59.89конечной цели. Процессуальная деятельность может быть рассмотрена всоциальном (широком) и юридическом (узком) смыслах.В социальном смысле под процессуальной деятельностью следуетпонимать совокупность всех действий, процедур (как закрепленных взаконодательстве, так и не закрепленных), осуществляемых субъектамиправотворчествавпроцессепланирования,подготовки,разработкинормативного правового акта, а также оценки его действия. В частности, такойточкизренияпридерживаетсяЮ. А. Тихомиров.Рассуждаяоправе,Ю. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
