Диссертации (1173640), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Тихомиров приходит к выводу о том, что первичная ценность правазаключается в достижении им социальных целей, в выражении социальныхинтересов196. И то, и другое должно быть выявлено и заложено еще на стадиивозникновения идеи принятия нормативного правового акта, на стадиипроработки его концепции. Именно поэтому важнейшую роль играетсозидательно-аналитическаядеятельность,направленнаянавыявлениеэкономических, социальных, культурных условий принятия нормативногоправового акта; деятельность по выявлению объективных закономерностей итенденций развития значимых общественных отношений.
Ю. А. Тихомироввыделяет следующие стадии механизма правотворчества: прогнозирование ипланирование законодательства; внесение предложений об изменении закона;разработка концепции закона; подготовка законопроекта; обсуждение проектазакона; рассмотрение и принятие закона; его опубликование и вступление всилу197. Однако, на практике на сегодняшний день наблюдается чрезмернаяувлеченность формальной процедурой, при этом «правотворящая» мысльпрактически исчезает198, что, в свою очередь, влечет неадекватность правовогорегулирования, создание заведомо неработающих норм права.В юридическом смысле под процессуальной деятельностью понимаетсясовокупность нормативно закрепленных стадий правотворческого процесса.196См. Тихомиров Ю.
А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права,2010. С. 55.197См.: Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982. С. 179-182.198См. Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права,2010. С. 114.90Данный подход вытекает из содержания законодательства, регламентирующегопорядок разработки и принятия тех или иных видов нормативных правовыхактов.Сторонникиданногоподходасужаютграницымеханизмаправотворчества, рассматривая в качестве его начальной стадии принятиерешения о создании нормативного правового акта или о внесении в негоизменений.
В частности, В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют три стадиимеханизма правотворчества – подготовка проекта, принятие нормативного акта,введение его в действие199. С. А. Комаров различает шесть относительносамостоятельных этапов в механизме правотворчества – принятие решения осоздании (изменении) нормативного правового акта; подготовка проекта;рассмотрение проекта правотворческим органом; обсуждение и согласованиепроекта с заинтересованными лицами; принятие нормативного правового акта;его опубликование200.Оба подхода (и социальный, и юридический) имеют право насуществование,однакосучетомцелейизадачпроводимогонамиисследования, мы будем опираться на широкий (социальный) подход, так какогромную роль в обеспечении качества будущего нормативного правового акта(вчастности,егосоциальнойадекватности)играетдеятельность,предшествующая непосредственной разработке текста проекта нормативногоправового акта.Мы выделим три крупных этапа механизма правотворчества (вдинамическом аспекте) – правообразование, собственно правотворчество иоценка результатов действия нормативного правового акта.
В основе этогоделениялежитналичиеукаждогоизэтихэтаповотносительносамостоятельной стоящей перед ним задачи, качественное выполнение которойявляется необходимым условием для полноценного осуществления следующегоэтапа.199200См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 1998. С.
243.См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 142-148.91Основная задача правообразования состоит в создании адекватнойтенденциям развития общественных отношений, объективно существующимусловиям концепции будущего нормативного правового акта. Важнейшейзадачей собственно правотворческого этапа является полная и адекватнаяпередачазаложенногосубъектомправотворчествасодержания(идеи)нормативного правового акта при помощи грамотного подбора адекватныхправовых средств, выбора оптимальной формы. Ключевая задача оценкирезультатов действия нормативного правового акта заключается в сборе,анализе и использовании информации о действии нормативного правового актаприосуществленииосновногоправотворчествапосмежнойсфереобщественных отношений, а также при осуществлении дополнительногоправотворчества в рамках совершенствования законодательства.Деятельность по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативных правовых актов осуществляется на всех этапах механизмаправотворчества, представляет собой его самостоятельный элемент, во многомобеспечивающий достижение стоящей перед данным этапом механизмаправотворчествацели.Нарядусдеятельностьюпопредупреждению,выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов можновыделить еще два элемента механизма правотворчества в динамическомаспекте–организационно-управленческий,состоящийвграмотнойорганизации функционирования, работы субъектов правотворчества (чтообеспечивает грамотное взаимодействие между субъектами, так или иначеучаствующими в правотворчестве; обеспечивает кворум при голосовании запроекти т.
д.),процедурный–представляющийсобойнормативнозакрепленную совокупность стадий правотворческого процесса, сам фактналичия которых не обеспечивает качества нормативного правового акта без ихсоответствующегосодержательногонаполнения.Например,процедураправотворческой инициативы, процедура проведения трех чтений проектазакона в представительном органе и т. д.92Деятельность по предупреждению дефектов нормативных правовыхактовосуществляетсянаэтапахправообразованияисобственноправотворчества: данная деятельность призвана как изначально не допуститьвозникновение дефекта, так и выявить его на стадии разработки проектанормативного правового акта. Деятельность по изначальному созданиюнормативного правового акта именуется основным правотворчеством.Деятельность по выявлению дефектов нормативных правовых актовосуществляется после вступления нормативного правового акта в силупосредством осуществления оценки результатов его действия (судами, инымиправоприменителями,институтамигражданскогообществаидругимисубъектами).
Деятельность по устранению дефектов нормативного правовогоакта осуществляется в рамках дополнительного правотворчества, то естьвнесения изменений в действующую редакцию нормативного правового акта,направленных на ликвидацию дефекта нормативного правового акта.Рассмотримкаждыйизвыделенныхнамиэтаповмеханизмаправотворчества подробнее, акцентируя особое внимание на роли деятельностипо предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативныхправовых актов в достижении задач, стоящих перед этапами механизмаправотворчества.Понятие«правообразование»являетсядостаточноновымдляюридической науки: в учебной литературе оно практически не встречается, внаучных исследованиях среди ученых до сих пор нет единства, относительносодержания и места правообразования в структуре правотворчества.Одни авторы рассматривают правообразование как самостоятельный этапсоздания нормативного правового акта, предшествующий правотворчеству.
Вчастности, академик В. С. Афанасьев именует процесс создания нормативногоправового акта правоустановлением, которое включает в себя два этапа –правообразование и правотворчество. Под правообразованием он понимаетобъективный процесс «…зарождения норм права в общественных отношениях93до их закрепления в законе…»201. Правотворчество же, по мнениюВ. С.
Афанасьева,представляетсобойсознательнуюдеятельностьлиц,уполномоченных создавать нормы права, основанную на влиянии различныхсистем – политической, экономической, социальной и других202.Другие авторы утверждают, что правообразование представляет собой нечто иное, как элемент правотворчества. Например, И. Н. Сенякин предлагаетрассматривать правотворческую деятельность в узком и широком смыслах. «Вузком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сампроцесс создания правовых норм компетентными органами. В широкойтрактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замыслаи до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие,опубликование и т.
д.)»203.Достаточно интересную (отличную от вышеназванных) точку зрениявысказывают А. В. Корнев и Э. В. Богмацера в своей статье «К вопросу опонятии правообразования».Рассуждая о содержании этого понятия, онирассматривают его в узком и широком смыслах. В узком смысле –правообразованиемавторыпонимаютразличные«формыиподсредствавозникновения, развития и изменения права, в том числе правотворчество»204.Таким образом, правообразование является более широким понятием, чемправотворчество. В широком смысле – правообразование представляет собойформу объективизации и бытия права, отражающуюся и проявляющуюся вправосознании, правоотношениях, правовых теориях.Мы убеждены, что правообразование является этапом механизмаправотворчества, так как преследует промежуточную, но в тоже время оченьважную задачу, без качественного решения которой невозможна разработка201Афанасьев В.
С. Правообразование и правотворчество // Юридическая наука иправоохранительная практика. 2008. № 1. С. 5.202Афанасьев В. С. Правообразование и правотворчество // Юридическая наука иправоохранительная практика. 2008. № 1. С. 6.203Сенякин И. Н. Правотворчество и законодательство // Теория государства и права / Подред. Н. И. Матузова, А.
В. Малько. М., 2001. С. 412.204Корнев А. В., Богмацера Э. В. К вопросу о понятии правообразования // Юридическаянаука и правоохранительная практика. 2008. № 5. С. 9.94текстанормативногоправовогоакта,отвечающеговсемтребованиямюридической техники.На тесную связь правообразования и правотворчества, в частности,указалС. С. Алексеев. Он пишет: «Правотворчество – это специальнаядеятельностькомпетентныхправообразования…»205.«Процессорганов,завершающаяправообразованияявляетсяпроцесссложным,длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективныефакторы…»206.Правообразование как этап механизма правотворчества включает в себядва подэтапа – аналитический и установочный. В рамкахподэтапаосуществляетсяустановлениеианалитическогопоследующийанализзакономерностей и тенденций развития значимых общественных отношений,условий, влияющих на содержание и действие норм – экономических,политических, культурных, ментальных; потребностей и ожиданий общества207.В рамках установочного подэтапа осуществляется разработка концепциибудущего нормативного правового акта, в которой раскрывается замыселсубъектаправотворчества208сучетомданных,полученныхвходеаналитического этапа.На этапе правообразования большую роль играет деятельность попредупреждению дефектов нормативных правовых актов, осуществляемаяпосредством системы процедур, направленных на недопущение дефектов вправотворческом замысле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
