Диссертации (1173640), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Длярегулированияотношенийсотрудничестваприменяютсяпозитивные(стимулирующие, дозволительные) правовые средства216.В тоже время необходимо понимать, что вышеприведенный подходотчасти является упрощенным: большинство социальных проблем требуетиспользования как негативных, так и позитивных правовых средств.На практике, к сожалению, по-прежнему наблюдается две проблемы:доминирование метода запрета при решении многих социальных проблем,объективно нуждающихся в комплексном подходе к их искоренению имногочисленные попытки прямого копирования зарубежных институтов, слабоприживающихся на российской почве в силу российского менталитета и216См.: Баранов В.
М., Трофимов В. В. Социальное сотрудничество и социальный конфликткак объективная основа содержания и структуры права // Юридическая наука и практика.2015. № 4. С. 10-17.106отсутствиянеобходимогоисторическогоопытаихзакономерноговозникновения и развития.В качестве примера реализации первой тенденции можно привестипопытку нормативно запретить курение. Запрет представляет собой не чтоиное, как внешнее воздействие на субъект, однако в данном случае оно неработает: проконтролировать соблюдение запрета очень сложно, на сознаниезапрет влияния практически не оказывает (в отличие, например, от убеждения)– люди всячески стараются его обойти, нарушить.Необходима постоянная обратная связь с населением, позволяющаяпонять, какие обстоятельства и условия порождают то или иное негативноесоциальное явление, каким образом можно на них повлиять.
Важную роль вовзаимодействии с населением должно играть правовое воспитание молодежи иправовоепросвещение«Ощущаетсяочевидныйстаршегоразрывпоколения.междуЛ. Н. Николаевановымпишет:демократическимзаконодательством и должным уровнем правовой культуры молодежи…»217.В качестве примера второй тенденции можно привести поспешныйпереход на Болонскую систему образования в высшей школе, что привело кнегативным последствиям. Как отмечает проректор по образованию НИТУ«МИСиС» Тимоти о’ Коннор, «Слепое заимствование чужой образовательнойсистемы просто вредно.
Прежде чем внедрять, ее следует критическипроанализировать…»218.Стоит подчеркнуть, что анализ и использование зарубежного опытаявляется важной частью развития правовой системы, однако оно должно бытьвзвешенным: учитывать ментальные и исторические особенности, современноесостояние и направление развития общественных отношений; для внедрениятех или иных полезных иностранных институтов права необходимо создание217См.: Николаева Л. Н.
Некоторые проблемы формирования правовой культурыроссийского общества // Криминологические и психолого-педагогические проблемыправового воспитания: Материалы международной научно-практической конференции 24-25апреля 2003. М., 2003. С. 289.218Первый американский проректор. URL: https://www.nkj.ru/news/21048/ (Дата обращения:07.05.2017).107соответствующих условий, огромная подготовительная работа, в противномслучае институт будет либо мертвым, либо социально вредным.Осуществлениеформулированиювысокоинтеллектуальнойабстрактныхнорм.деятельностиПравотворческаяподеятельностьпредставляет собой сложный высокоинтеллектуальный вид человеческойдеятельности, в процессе которой необходимо, с одной стороны, грамотно сучетом все влияющих на общественные отношения факторов определитьсодержание правового регулирования, с другой – качественно транслироватьзамысел субъекта правотворчества на язык норм права, иначе говоря, придатьсодержанию адекватную форму.
Современное правовое регулирование носитабстрактный характер (в отличие от древнего, когда нормы были казуистичны),что также существенно осложняет задачу субъектов правотворчества:определить правильный логический объем нормы, охватывающий всеподпадающие под нее частные случаи, но в тоже время имеющий четкиеграницы, очень непросто.Объективнаятрудностьпредвиденияразвитияобщественныхотношений и отражения этого в правовых нормах.
Как уже намиотмечалось, общественные отношения очень динамичны, учитывая, что правопредставляет собой инструмент их регулирования, оно должно не толькорегламентировать их современное состояние, но и «работать на перспективу», впротивномслучаеоноустареет,таккакдостаточнодлительнаяправотворческая процедура не позволит мгновенно среагировать на изменения.Спрогнозировать же дальнейшее развитие общественных отношений, выявитьих тенденции в современном мире также очень непросто: это обусловлено ивлиянием постмодерна, характеризующегося вариативностью развития тогоили иного явления, отсутствием в его развитии четкого вектора; истремительностью научных открытий, развития технологий, порождающихновые (весьма неоднозначные) общественные отношения, ставящие передсубъектами правотворчества вызов.108Рассмотрев объективные причины возникновения дефектов нормативныхправовых актов, мы постараемся ответить на вопрос – каким образом можноминимизировать негативные последствия, порожденные наличием этихпричин? Прежде всего, посредством тщательного анализа закономерностей итенденций развития общественных отношений (попытки игнорирования этоговедут к созданию «мертвых» норм), исторического российского и зарубежногоопыта (многие институты не являются принципиально новыми, следовательно,повторное их внедрение приведет примерно к тем же последствиям, что ипервоначальное), выявления потребностей населения.
На сегодняшний деньпроцедуры,направленныенааналитическуюработу,вомногомобеспечивающую качество и эффективность принимаемых нормативныхправовых актов, либо отсутствуют, либо не достигают стоящих перед нимицелей и задач ввиду их неполноты, а также игнорирования полученныхрезультатов.Рассмотрев объективные причины возникновения дефектов, перейдем канализусубъективных.Отсутствиенормативныхправовыхоснов,закрепляющих базовые требования юридической техники, предъявляемыек содержанию, форме, процедуре разработки и принятия нормативногоправового акта, является серьезной причиной возникновения дефектовнормативных правовых актов. К сожалению, юридическая наука и практикаслабовзаимодействуютдругсдругом;субъектыправотворчества,разрабатывая нормативный правовой акт, опираются, прежде всего, натребования законодательства, предъявляемые к его содержанию и форме,которые на сегодняшний день закреплены недостаточно.
Действующеезаконодательство не содержит определения понятия «нормативный правовойакт», нормативно закрепляет лишь некоторые требования юридическойтехники; действующий нормативный правовой массив не имеет четких границ(критерии нормативности или ненормативности законодательно не закреплены,переченьсубъектов,имеющихправоосуществлятьправотворчество,109фактически открыт219, нигде нормативно не закреплено как различныеведомственные акты соотносятся друг с другом).Недостаточныйправотворчества,уровеньобусловленныйпрофессионализмаотсутствиемихсубъектовнеобходимойпрофессиональной подготовки является одной из актуальных проблемсовременной действительности. Рассмотрение права в качестве инструментаставит перед субъектами правотворчества очень сложную задачу – необходиморазрабатывать нормативные правовые акты, совершенные с точки зренияправил юридической техники, адекватные объективной действительности,вписывающиеся в единую правовую политику государства.
Однако, несмотряна все это, действующее законодательство не предъявляет каких-либоквалификационныхтребованийкдепутатам,принимающимзаконы–важнейшие нормативные правовые акты. Проблема правовой грамотностиактуальна и в отношении членов Совета Федерации Федерального СобранияРФ. Отсутствие необходимых знаний (в частности, требований юридическойтехники), недостаточное владение юридической терминологией, отсутствиенавыков применения законов логики и правил лингвистики при разработкетекста нормативного правового акта ведут к наличию в нормативных правовыхактах дефектов, неоднозначности их толкования, к проблемам применениянорм.Другой субъективной причиной является лоббирование социальноневыгодных проектов нормативных правовых актов.
В рамках анализаданной причины необходимо остановиться на нескольких аспектах.Во-первых, принятие любого нормативного правового акта, особеннозакона (содержащего базу правового регулирования той или иной сферы)должно быть обусловлено потребностями, интересами общества, так как,согласно Конституции РФ, источником власти является многонациональныйнарод. В тоже время потребности различных слоев общества неоднородны, в219См.: Никифоров М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
