Диссертации (1173640), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В. Субъекты административного нормотворчества: монография.Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. С. 47.110связи с этим возникает вопрос – что же должно выступать в качестве ориентирадля законодателя? В частности, Ж. Ж. Руссо писал по этому поводу следующее:«Общая воля … стремится всегда к пользе общества, но из этого не следует, чторешения народа имеют всегда такое же верное направление… Частосуществует немалое различие между волею всех и общею волею. Это втораяблюдет только общие интересы; первая – интересы частные и представляетсобой лишь сумму изъявлений воли частных лиц»220.Иначе говоря, цели и содержание нормативного правового акта, с однойстороны, должны быть основаны на общих интересах и потребностях общества,с другой – они не должны стремиться учесть мнение и интересы каждогоотдельно взятого гражданина, так как общество неоднородно по своейструктуре, всегда внутренне противоречиво221.Насегодняшнийденьмынаблюдаемнегативнуютенденцию:большинство законопроектов разрабатываются не на основе интересов ипотребностей населения, а под влиянием идеи (лоббирования) той или инойполитической группы; с ориентацией на западные модели, которые часто невоспринимаются российским обществом.Примером может служить проект федерального закона «Об изменении,приостановлении действия и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов РФ», рассмотренный в первом чтении 12 апреля 2000года222.
Суть данного законопроекта сводилась к отмене или приостановлениюльгот для ряда категорий граждан, что, в свою очередь, снижало нагрузку набюджет. В июне 2000 года Уполномоченный по правам человека в РФ отметил:«…изыскание Правительством РФ дополнительных средств путем сокращенияопределенных льгот и социальных выплат, предусмотренных действующимзаконодательством … недопустимо» 223. Однако, несмотря на это, к 2005 году220Руссо Ж. Ж. Трактаты. М., 1969. С.
173.См.:Лапаева В. В.Общественноемнениеизаконодательство.URL:http://ecsocman.hse.ru/data/650/883/1216/002.LAPAEVA.pdf (Дата обращения: 30.04.2017).222URL: http://docs.cntd.ru/document/901758816 (Дата обращения: 30.04.2017).223См.: Красинский В. В. Качество российских законов // Право и политика. 2005. С. 96-104.221111реформа по монетизации льгот состоялась, при этом для ряда категорийграждан льготы были отменены.Во-вторых, принятие конкретного нормативного правового акта должноподчиняться целям долгосрочного развития, обозначенным в правовойполитике государства. Как справедливо отмечает Н. В. Исаков, правоваяполитика позволяет взглянуть на право не как на статичное явление, а как наинструмент, «работающий на общество, держащий политику в рамкахправа»224.
На сегодняшний день, политическая воля субъектов правотворчествахаотична. Отсутствует единая стратегия развития той или иной сферы, единаяправовая политика. Это ведет к тому, что многие законодательные решенияпринимаются поспешно, вскоре они показывают свою несостоятельность,изменяются на прямо противоположные, при этом ни одно из них не являетсяэффективным, так как лишено аргументированного обоснования, четкогопонимания целей и задач этого изменения. Тщательная оценка негативныхпоследствий такого «шараханья депутатов» была дана в экспертном обзореправового аналитика Ассоциации АГОРА Д.
Гайнутдинова225.Врамкахустранениясубъективныхпричиннеобходимосовершенствовать положения законодательства, закрепляющие требованияюридической техники, предъявляемые к нормативным правовым актам;предусмотреть комплекс мер по повышению правовой грамотности субъектовправотворчества; четко прописать механизмы обязательного учета интересовнаселения при разработке проекта нормативного правового акта, что позволитминимизировать возможность лоббирования.Подводя итог первому параграфу третьей главы, необходимо отметить,что исследование причин возникновения дефектов нормативных правовыхактов играет огромную роль при планировании и осуществлении деятельностипо предупреждению, выявлению и устранению дефектов. В противном случае224Исаков Н.
В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис.… докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 14.225См.: Гайнутдинов Д. «Ответственность за клевету по российскому законодательству».URL: http://mhg-monitoring.org/sites/default/files/files/cleveta-final.pdf (Дата обращения:03.05.2017).112речь идет не об устранении дефекта как объективно существующегонегативного явления, а лишь о попытке устранения конкретных его внешнихпроявлений, не дающей системного результата – совершенствования качествазаконодательства.Наличие объективных причин возникновения дефектов нормативныхправовых актов обусловлено сложностью и изменчивостью действительности, вусловиях которой осуществляется правотворческая деятельность различныхсубъектов правотворчества.
К ним следует отнести:сложность и динамизм общественных отношений, подлежащихправовому регулированию;многоаспектность правового регулирования, отсутствие четкихкритериев разграничения правовых и не правовых по своей природеобщественных отношений;осуществлениевысокоинтеллектуальнойдеятельностипоформулированию абстрактных норм;объективную трудность предвидения развития общественныхотношений и отражения этого в правовых нормах.Наличиесубъективныхпричинпорожденоволейсубъектовправотворчества, которые в силу влияния тех или иных факторов не создаютусловий, необходимых для разработки качественного нормативного правовогоакта. К ним следует отнести:недостаточную разработанность нормативных правовых основ,закрепляющих базовые требования юридической техники, предъявляемые ксодержанию, форме, процедуре разработки и принятия нормативного правовогоакта;недостаточныйправотворчества,уровеньобусловленныйпрофессионализмаотсутствиемихсубъектовнеобходимойпрофессиональной подготовки;лоббированиеправовых актов.социальноневыгодныхпроектовнормативных1133.2.
Предупреждение дефектов проектов нормативных правовых актов впроцессе основного правотворчестваРассмотрев объективные и субъективные причины возникновениядефектов нормативных правовых актов, перейдем к анализу деятельности попредупреждениюдефектовпроектовнормативныхправовыхактов,включающей в себя три направления:совершенствование нормативных правовых основ, закрепляющихбазовые требования юридической техники, предъявляемые к нормативнымправовым актам, что, в свою очередь, позволит возвести не закрепленные насегодняшний день важные требования в ранг обязательных, применятьмеханизмы лишения нормативных правовых актов юридической силы, в случаенесоблюдения этих требований;комплексмер,направленныхнаповышениекачествапрофессиональной подготовки субъектов правотворчества;систему взаимосвязанных друг с другом процедур, направленныхна соблюдение требований юридической техники, как в процессе разработкиконцепции нормативного правового акта, так и непосредственно текста проектанормативного правового акта.Рассмотрим каждое из направлений более подробно.Говоря о необходимости создания нормативных правовых основ,закрепляющихбазовыепонятияитребованияюридическойтехникинормативно можно отметить следующее.
С одной стороны, такие основы,безусловно, необходимы, в противном случае отсутствуют четкие критериикачества нормативного правового акта, невозможно осуществление процедур,направленныхнапресечениенормативногоправовогоактадействияввидуилинаустранениенеопределенностидефектатребований,предъявляемых к нему. На сегодняшний день существует несколько проектов114федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ»226, нанеобходимость принятия такого закона указывают многие ученые-юристы.С другой – проблема содержания категории «качество нормативногоправового акта», проблема осмысления и совершенствования деятельности попредупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовыхактов были обозначены юридической наукой недавно, как правило, в рамкахотраслевых исследований.
В связи с этим даже в научном сообществе взглядына понимание тех или иных категорий, на перечень групп требованийюридической техники очень разнятся, накоплен недостаточный опыт анализадефектов,порожденныхтемиилииныминарушениямитребованийюридической техники. Всѐ вышеизложенное позволяет утверждать, что насегодняшний день принятие федерального закона «О нормативных правовыхактах РФ» является преждевременным.
Как отмечают исследователи, всеимеющиеся на сегодняшний день законопроекты вышеназванного законасодержат серьезные недостатки227.Принятие же «сырого», оторванного от жизни закона породит ещебольшие проблемы, повлечет усугубление рассогласованности системынормативныхправовыхактов.Разработкеданногодокументадолжнапредшествовать серьезная аналитическая работа, направленная на анализсуществующих несовершенств законодательства, причин их возникновения, атакже тщательное изучение зарубежного опыта (такие законы, в частности,приняты в Болгарии, Венгрии, Беларуси и ряде других государств),исследование доктрины по теории правотворчества.226См.: проект Федерального закона № 9670008-2 «О нормативных правовых актах РФ».СПС Консультант плюс; проект федерального закона «О нормативных правовых актах вРФ», внесенный Правительством РФ.
URL: http://docs.cntd.ru/document/420243605 (Датаобращения 12.01.2016).227См.: Станкин А. Н. О проекте закона «О нормативных правовых актах в РФ». URL:http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site3456/html/media95475/14%20Stankin.pdf(Датаобращения: 02.05.2017); Федорец А. Г. О нормативных правовых актах в РФ: научноеиздание. М., 2015; Бошно С. В. Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее иперспективы // Право и современные государства.
2015. № 2. С. 7-22.115В качестве первого шага, который может быть сделан законодателем ужесегодня, считаем целесообразным нормативно детализировать требования,предъявляемые к отдельным нормативным правовым актам, внести дополнениявзаконодательство,нормативныхсовместногокасающиесяправовыхпринятияподконтрольнымиимактов.процедурыНапример,нормативныхсубъектами.разработкипрописатьправовыхЗакрепитьактовипринятиянедопустимостьведомстваминедопустимостьссозданияведомствами видов нормативных правовых актов, прямо не закрепленных«Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органовгосударственной власти…».
Внести дополнения в Регламент ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ, прописав процедуры правообразовательногоэтапа, которые должны осуществляться при разработке закона.Необходимо принять Концепцию правотворческой политики. Этообозначит для субъектов правотворчества четкие ориентиры в развитии права,государства и общества (на сегодняшний день какой-либо вектор развития,обеспечивающий учет закономерностей и выявление тенденций, практическиотсутствует228), а также позволит выполнить важнейшую (не реализованную посей день) задачу – связать юридическую науку и практику.
Стоит отметить, чтоправотворческая политика достаточно тщательно исследована в доктрине, вчастности, А. В. Малько и Н. И. Матузов разработали проект Концепцииправотворческой политики229. В нем авторы четко и емко обозначилиособенности развития российской системы права, прописали актуальныенегативныетенденции,однакоданныйдокументнебылвоспринятюридической практикой, не приобрел юридической силы.В последние годы активность субъектов правотворчества переходит всеразумные границы: поправки в законодательство вносятся практическиежедневно. Однако, принимая нормативный правовой акт (или внося в него228См.: Как улучшить качество закона. URL: http://www.lawtech.ru/journal/articles/15887 (Датаобращения: 02.05.2017).229См.: Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект) /Разраб. А.
В. Малько, А. П. Мазуренко. М.: МГЭИ, 2011. URL: http://www.igpran.ru/filials/Koncepciya_ Pravotv_Politiki.pdf (Дата обращения: 05.03.2017).116изменения)субъектправотворчества,какправило,неоцениваетнипотребности общества в его принятии, ни реальные возможности егореализации. Все это ведет к неоднозначности толкования, дополнительнойнагрузке на суды, правовому нигилизму граждан (которые, увы, часто неощущают положительных изменений в своей жизни от вновь принятых норм).ПринятиеКонцепциипостепеннопереориентируетзаконодателя,позволит сфокусироваться на действительно актуальных важных социальныхпроблемах, станет одним из средств перехода к программному, пакетномупринятию нормативных правовых актов, что позволить обеспечить соблюдениетребований полноты и непротиворечивости. А. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
