Диссертации (1173640), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Например,лингвистическая ошибка практически всегда влечет нарушение логики,порождает неоднозначность понимания нормы, коллизию.Проведение комплексной экспертизы должно осуществляться на базенаучного учреждения, (на федеральном уровне в качестве такового можетвыступить Институт государства и права РАН), так как одним из важныхпринциповправотворчестваявляетсяегонаучность.Кстати,вГосударственную Думу РФ внесен законопроект «О научной и научнотехнической экспертизе», что позволяет сделать вывод о том, что государствоначинает осознавать роль взаимосвязи науки и практики258.По поводу научной экспертизы законопроектов справедливо высказалсяП. А. Оль.
Он пишет: «Правотворческие органы оценивают ситуацию не нанаучном, а на чисто интуитивном, житейском уровне… не берутся во вниманиеобщие законы объективного развития, не говоря уже о каких-либо объективныхфакторах…»259. На сегодняшний день институт государства и права РАНосуществляет научную экспертизу некоторых законопроектов.
Комплексная жеэкспертиза должна включать в себя анализ соответствия законопроектадействующему законодательству; концепции правовой политики и концепции258См.: Проект № 1075772-6 «О научной и научно-технической экспертизе» (внесен вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ депутатами Государственной ДумыВ А. Черешневым, Д. В. Ушаковым). СПС «Консультант плюс», 2017.259Оль А. П.
Правопонимание: от плюрализма к двуединству. СПб, 2005. С. 216.132самогозаконопроекта;различнымтребованиямюридическойтехники,предъявляемым к тексту.Подзаконные нормативные правовые акты, на наш взгляд, не должныподлежать комплексной экспертизе ввиду их вторичного (опосредованного)характера, однако, они должны проходить правовую экспертизу на предметсоответствия действующему законодательству (на практике нередки случаи,когдаподзаконныйнормативныйправовойактсущественносужаетвозможности реализации права посредством установления тех или иныхограничений). Осуществлять правовую экспертизу подзаконных нормативныхправовых актов должна Прокуратура РФ, так как именно эта система органовответственна за соблюдение прав и свобод человека, исполнение законов,качество которых во многом опосредовано качеством детализации положенийзакона в подзаконных нормативных правовых актах.Многие нормы могут быть оценены только уже в процессе действиянормативного правового акта, однако на сегодняшний день предусмотренапроцедура, позволяющая выявить и минимизировать возможные негативныепоследствия реализации нормативного правового акта еще до его принятия.Таковой является процедура оценки регулирующего воздействия.
Институтоценки воздействия пришел в Россию из Западной Европы, там его становлениепришлось на 70-е годы XX века, было связано с реформой государственногоуправления. В России институт оценки воздействия появился в результатеадминистративной реформы, призванной в качестве одной из задач, создатькомфортные условия для развития предпринимательской деятельности, преждевсего, малого и среднего бизнеса. В частности, в 2010 году впервые былиутверждены правила подготовки заключений об оценке регулирующеговоздействия260.Следует признать, что в целом внедрение института оценки воздействияможно считать положительным. В частности, Э. С.
Набиуллина отметила, что260См.: «Положение о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующеговоздействия» (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 31.08.2010№ 398) (утратили силу). СПС «Консультант плюс», 2017.133ужев2011году(впериодстановленияданнойпроцедуры)онапродемонстрировала свою эффективность: из 55 проектов, поступивших назаключение, 30 из них предусматривали необоснованные расходы длябизнеса261.Процедураоценкивоздействияпозволилапредотвратитьнегативные последствия.В тоже время ввиду того, что данный институт является для нашейстраны достаточно новым, он содержит некоторые несовершенства.
Во-первых,на сегодняшний день за подготовку заключений об оценке регулирующеговоздействия всех проектов нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти отвечает Министерство экономического развития РФ.Считаем целесообразным распределить работу по оценке воздействия междудвумя структурами – соответствующим подразделением, созданном прикаждом органе исполнительной власти (это позволит учитывать специфику тойили иной сферы); а также специализированным органом, созданном специальнодля общего руководства деятельностью по оценке воздействия.
Кстати, такаямодель распределения обязанностей по оценке воздействия существует вомногих зарубежных государствах, таких как: Австрия, Канада, Германия,Япония262. Важно отметить, что все сотрудники, на которых возложенаобязанность по участию в оценке воздействия нормативного правового акта,должны пройти специальную подготовку, в противном случае эффективностьданнойдеятельностибудетсведенакнулюиприведеткпрямопротивоположному результату.Во-вторых, процедура оценки воздействия должна быть распространенане только на предпринимательскую деятельность, но и на иные сферы. Задачиоценкирегулирующеговоздействиянедолжнысводитьсякоценкеэкономической обоснованности его положений. Ю.
Г. Арзамасов пишет:261См.: Бег с барьерами. Больше половины документов, которые готовят российскиеведомства, создают новые барьеры для бизнеса // Газета. 23 марта 2011. URL:https://www.gazeta.ru/financial/2011/03/23/3563381.shtml (Дата обращения: 12.04.2017).262См.: Минаев А. В. Оценка регулирующего воздействия: современное состояние иперспективы развития в России // Вестник Российского университета дружбы народов. 2011.№ 4.
С. 135-136.134«Оценка регулирующего воздействия – это многофункциональный инструмент,который дает не только финансовые, но и управленческие, политические,социальные и юридические прогнозы»263. В частности, в социальной сференеобходимоподвергнутьоценкеналичиеадминистративныхбарьеров(препятствий) для реализации прав граждан, исследовать степень влияния техили иных рисков на качество действия нормативного правового акта.
Должныбыть расширены границы проведения оценки воздействия на окружающуюсреду: на сегодняшний день такой оценке подвергается только хозяйственная ииная деятельность, в тоже время принятие многих нормативных правовыхактов(какнапрямуюзатрагивающихэкологическуюсферу,такиопосредованно) также может иметь негативные последствия.В-третьих, результаты оценки регулирующего воздействия должныобязательно учитываться субъектом правотворчества, в противном случаеданная процедура не имеет смысла. На сегодняшний день такая процедураучета не предусмотрена, несмотря на то, что заключение, согласно пункту 5.2Методики оценки регулирующего воздействия, может содержать предложенияпо решению проблемы иными средствами, не имеющими явных негативныхпоследствий264.
Директор департамента оценки регулирующего воздействияВадим Живулин, говоря о проблемах качества законодательства, отметилследующее: «Регулирование… это живой организм, отражающий, в первуюочередь, потребности людей, которые меняются, развиваются, опережают самисебя и не всегда подчиняются линейной логике… Мы обязаны выйти на новыйуровень технологических процессов»265.263Арзамасов Ю. Г. Оценка регулирующего воздействия как инструмент правовогомониторинга // В кн. Мониторинг правоприменения: теоретические проблемы ипрактическая реализация / отв.
ред. Б. В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России. 2013.URL: https://publications.hse.ru/chapters/115898792 (Дата обращения: 23.02.2018).264См.: Приказ Министерства экономического развития России от 27.05.2013 № 290 «Обутверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия,формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующеговоздействия» // «Российская газета». № 184. 21.08.2013.265Оценкарегулирующеговоздействиявстанетнановуюплатформу.URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=26866 (Дата обращения: 12.10.2017).135Подводя итог второму параграфу третьей главы, необходимо отметить,чтопредупреждение дефектов нормативныхсамостоятельнымважнейшимэлементомправовыхмеханизмаактов являетсяправотворчества,осуществляемым на этапе правообразования и собственно правотворчества.Деятельность по предупреждению дефектов нормативных правовыхактов включает в себя комплекс мер и процедур, позволяющих не допуститьвозникновение дефекта как в процессе разработки концепции, так инепосредственно текста нормативного правового акта, а также устранитьвыявленные несовершенства до принятия нормативного правового акта.Анализ деятельности по предупреждению дефектов нормативныхправовых актов позволяет выделить три основных ее направления:базовыесовершенствование нормативных правовых основ, закрепляющихтребованияюридическойтехникипосредствомвнесениясоответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство;осуществление комплекса мер, направленных на повышениекачества профессиональной подготовки субъектов правотворчества;внедрение и совершенствование системы взаимосвязанных друг сдругом процедур, направленных на соблюдение требований юридическойтехники.Огромную роль на этапе правообразования играет разработанная сучетом объективно складывающихся закономерностей развития общественныхотношений, потребностей населения концепция.
Она представляет собойчеткий план, является фундаментом для основного этапа – собственноправотворчества.На этапе собственно правотворчества основной акцент делается накачестве текста нормативного правового акта, которое может быть обеспеченопосредством двух процедур – комплексной экспертизы, проводимой на базенаучного учреждения, позволяющей оценить соблюдение всех требованийюридической техники, и оценки регулирующего воздействия, призванной136оценить потенциальную действенность нормативного правового акта напрактике.3.3. Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов впроцессе дополнительного правотворчестваКак уже отмечалось, задача субъекта правотворчества состоит в созданиикачественного нормативного правового акта, однако на практике многиенормативные правовые акты содержат те или иные недостатки, в связи с этимнаряду с деятельностью по предупреждению дефектов важную роль играетдеятельность по выявлению и устранению дефектов в уже действующемнормативном правовом акте с целью его совершенствования.Деятельность по выявлению и деятельность по устранению дефектовнормативных правовых актов тесно связаны друг с другом, являются этапамиединого процесса совершенствованиядействующего законодательства:выявление дефектов без принятия мер по их ликвидации бессмысленно, в тожевремя устранение дефектов невозможно без факта установления их наличия.Сложностьвыявлениядефектовнормативныхправовыхактовобусловлена двумя обстоятельствами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
