Диссертации (1173640), страница 29
Текст из файла (страница 29)
На сегодняшний день оцениваемыепоказатели закреплены в пункте 8 «Методики осуществления мониторинга284Постановление Европейского Суда по правам человека от 12.06.2008 «Власов противРоссийской Федерации (жалоба № 78146/01)» // Российская хроника Европейского Суда.2009. № 2.285Поленина С. В. Судебный прецедент в Российской Федерации – реальность и перспектива// Представительная власть XXI века: законодательство, комментарии, проблемы. 2002.№ 5/6. С. 47-48.286Напр., см.: Леонид Рошаль: «Надо остановить бездумную оптимизацию здравоохранения»//Аргументыифакты.№ 42.14.10.2015.URL:http://www.aif.ru/society/healthcare/leonid_roshal_nado_ostanovit_bezdumnuyu_optimizaciyu_zdravoohraneniya; Рецептдля медицины: врачи знают, как выбраться из тупика // Аргументы и факты. № 50.09.12.2015.
URL: http://www.aif.ru/society/healthcare/recept_dlya_mediciny_vrachi_znayut_kak_vybratsya_iz_tupika146правоприменения в РФ», все они являются достаточно узкими287, в тоже времяглавный критерий – степень достижения цели, степень решения социальнойпроблемы, ради которой принимался нормативный правовой акт – отсутствует.Если обратиться к зарубежному опыту, то легко заметить, что вбольшинстве развитых государств Европы (таких как Германия, Нидерланды идругие) критерий эффективности (оценки степени соответствия планируемого идостигнутого результатов правотворчества друг другу) является ключевым288.На наш взгляд, в данном случае необходимо ориентироваться назарубежный опыт, так как только критерий результативности правовойрегламентации позволяет оценить адекватность нормативного правового акта;исследование отдельных недостатков позволяет определить характер точечновносимых изменений, но не решить глобальную задачу.Наряду с правовым мониторингом большую роль в выявлении дефектовнормативныхправовыхактовиграетпроцедураоценкифактическоговоздействия.
В 2015 году было принято Постановление Правительства РФ «Опроведенииоценкифактическоговоздействиянормативныхправовыхактов…», которое закрепило порядок подготовки отчета и заключения офактическомвоздействиинормативногоправовогоактанаразвитиепредпринимательских отношений289. Оценка фактического воздействия пришлана смену аналогичной по характеру процедуре экспертизы. Основнымпреимуществом оценки фактического воздействия по сравнению с экспертизойследует считать акцентирование внимания на достижении цели, поставленнойперед287нормативнымправовымактом,наположительныхизмененияхСм.: Методика осуществления мониторинга правоприменения в РФ (утв.
ПостановлениемПравительства РФ от 19.08.2011 № 694). URL: http://docs.cntd.ru/document/902295736 (Датаобращения: 10.05.2017).288См.: Астанин В. В. Методологические основы мониторинга правоприменения в контекстенаучной доктрины и требований законодательства // Административное и муниципальноеправо. 2012. № 4. С. 5-13.289См.: Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 № 83 (ред. от 30.06.2016) «Опроведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также овнесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» // «Собрание законодательстваРФ». 09.02.2015. № 6. Ст. 965.147общественных отношений, порожденных его принятием. В тоже время,несмотря на положительные стороны оценки фактического воздействия, важноуказать на ряд проблем, связанных с ее применением.Во-первых, каковы критерии отбора нормативных правовых актов,подлежащих оценке фактического воздействия, которые на стадии разработкине подвергались оценке регулирующего воздействия? Пункт 2 «Правилпроведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов»закрепляет перечень субъектов, которые могут инициировать проведениеоценки фактического воздействия, однако не содержит каких-либо указаний,чем эти субъекты должны руководствоваться при принятии этого решения.На наш взгляд, такой оценке должны подвергаться все нормативныеправовые акты, затрагивающие предпринимательскую деятельность (внезависимости от того проводилась ли в отношении них оценка регулирующеговоздействия), а также нормативные правовые акты, требующие серьезныхбюджетных затрат на их реализацию (целесообразно установить конкретныйстоимостной порог).
Также важно определиться каков порядок оценки действиянормативного правового акта, если в отношении него не проводилась оценкарегулирующего воздействия, иначе говоря, он вступил в силу ранее 2013 года.В литературе существует несколько точек зрения, однако нормативно данныйвопрос не урегулирован, что порождает серьезные проблемы на практике.Во-вторых, необходимо усилить роль бизнеса в подготовке отчета обоценкефактическоговоздействиянормативногоправовогоакта.Насегодняшний день отчет об оценке готовит сам разработчик нормативногоправового акта, что ставит под сомнение критичность оценки и, как следствие,достоверность выводов.
Несмотря на то, что закреплена обязательнаяпроцедура публичного обсуждения отчета, законодательством не установленаответственность за игнорирование поступивших предложений, к тому жепубличное обсуждение представляет собой не что иное, как разрозненныйконгломерат мнений.148В связи с вышеизложенным считаем необходимым и целесообразнымвозложить обязанность по подготовке отчета на специальное подразделение вструктуре органа-разработчика, предусмотрев действенную процедуру пооценке фактического воздействия нормативного правового акта субъектами,которым он адресован. В частности, эта процедура может заключаться воценивании представителями бизнеса фактического воздействия нормативногоправового акта на их деятельность по тем или иным параметрам – это придаствыводам конкретики, позволит полно и всесторонне оценить конкретныепоказатели.В-третьих, процедура оценки фактического воздействия (по аналогии спроцедурой оценки регулирующего воздействия) должна быть распространенана иные сферы.
Это позволит увидеть низкое качество многих подзаконных,ведомственных нормативных правовых актов, существенно препятствующихреализацииправграждан(например,посредствомустановленияадминистративных барьеров) или оказывающих негативное воздействие наокружающую среду.Другой действенной процедурой по выявлению дефектов нормативныхправовых актов является правовой эксперимент.
Данный институт являетсядостаточно новым для России, используется редко и практически не обеспеченсоответствующей правовой регламентацией. Правовой эксперимент отчастизатронут в законодательстве, касающемся оценки регулирующего воздействия;а также в ведомственных актах, направленных на регламентацию конкретногоправового эксперимента.Как отмечает большинство исследователей, правовой экспериментвыполняет важнейшую функцию – позволяет апробировать на практике, вреальносуществующихусловиях, модель тогоили иногоправовогорегулирования, что, в свою очередь, помогает проверить ее действенность,149оценить возникающие риски, определить необходимость внедрения в качествепостоянной на всей территории Российской Федерации290.Мы также убеждены, что правовой эксперимент позволит повыситькачествозаконодательства,своевременновыявитьискорректироватьимеющиеся несовершенства. Однако для того, чтобы процедура правовогоэксперимента была результативной, необходимо четко прописать порядок еепроведения,атакжесформулироватькритерииоценкирезультатовэксперимента.В частности, любопытен французский опыт использования даннойпроцедуры для совершенствования правового регулирования.
Право напроведение правового эксперимента закреплено в статье 37.1 КонституцииФранции, а также органическим рамочным законом о правовом эксперименте.Контроль за проведением эксперимента осуществляется КонституционнымСоветом, который, прежде всего, проверяет два параметра – четкостьформулирования предмета правового эксперимента, а также установлениесрокаегопроведения.КакпоказываетпрактикадеятельностиКонституционного Совета Франции, фактически наряду с соблюдением двухвышеназванных требований также проверяется соответствие содержанияправового эксперимента нормам Конституции Франции, в частности, правамграждан. Нормативная правовая база не упоминает об оценке результатовправового эксперимента, однако такая оценка, безусловно, проводится ислужит надежным ориентиром в принятии окончательного решения онеобходимости внедрения в качестве обязательной той или иной нормы либо опризнании этой идеи несостоятельной по определенным причинам291.Возвращаясь к проблеме использования правового эксперимента вРоссии, считаем необходимым, закрепить его основные правовые начала вРегламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Наряду с290Напр., см.: Ельцов В. Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемыэффективности: дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.291См.: Савицкий В. А., Сорокин М. Ю. Правовой эксперимент и развитие права // Право.Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 4. С. 23-28.150регламентациейпроцедурыправовогоэкспериментанеобходимочеткопрописать случаи его проведения. Во-первых, правовой эксперимент можетпроводиться только по апробации законов, так как проверке должноподвергатьсярешениеважнойсоциальнойпроблемы(подзаконныенормативные правовые акты носят производный характер, в связи с этим ихапробация не целесообразна). Во-вторых, не каждый закон может бытьпредметом правового эксперимента, а лишь затрагивающий значимые длябольшинства населения общественные отношения (прежде всего, возникающиев социальной сфере). Это объясняется, прежде всего, дороговизной процедурыправового эксперимента, финансируемой из бюджета.Сопровождениеправового эксперимента должно осуществляться научным учреждением на всехэтапах его осуществления: предварительно должна разрабатываться научнаяпрограмма его проведения (в противном случае эксперимент не достигнетпоставленныхпереднимзадач, отклонится в сторону политическойконъюнктуры); по окончанию эксперимента должна даваться объективнаяоценка полученным результатам.
На сегодняшний день, к сожалению, правовойэксперимент часто проводится для легитимации проводимых изменений,однако его результаты интерпретируются вольно, без учета действительныхинтересов населения. В качестве примера можно привести эксперимент свнедрением единого государственного экзамена. Большинство экспертовоценивали его результаты как провальные292, однако ЕГЭ был введен натерритории всей страны и не отменен до сих пор (несмотря на внесениемногочисленных поправок в процедуру его проведения, что показываетнесостоятельность данной формы оценивания знаний).Рассмотрев основные процедуры, направленные на выявление дефектовнормативных правовых актов, остановимся на процедурах, посредствомкоторых осуществляется их устранение, как уже отмечалось, к сожалению,292URL:Эксперт:Экспериментподназванием«ЕГЭ» провален.URL:http://netreforme.org/news/ekspert-eksperiment-pod-nazvaniem-ege-provalen/ (Дата обращения:10.05.2017).151процедуры выявления и устранения дефектов на сегодняшний день слабосвязаны друг с другом.Итак, какие же процедуры по устранению дефектов следует внедрить?Во-первых, в случае выявления нормы, противоречащей КонституцииРФ либо не соответствующей иным вышестоящим нормативным правовымактам, суд должен устанавливать четкий срок, в течение которого субъектправотворчества обязан устранить выявленный судом дефект – внестиизменениявсуществующуюпротиворечащейустранениюнорму,законодательству.дефекталибоЗанормативногопринятьнеисполнениеправовогоновуювзаменобязанностиактадляпосубъектаправотворчества должна быть предусмотрена политическая ответственность ввиде досрочного прекращения полномочий, так как в противном случаевыявленный дефект сменится другим несовершенством – пробелом, чтоповлечет не менее негативные последствия.На сегодняшний день некий аналог данной процедуры существует намуниципальном уровне: часть 1 статьи 73 федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»закрепляетвозможностьдосрочногопрекращенияполномочийпредставительного органа муниципального образования, если он принялпротиворечащийдействующемузаконодательствумуниципальныйнормативный правовой акт и не устранил данное нарушение в установленныесудом сроки293.Во-вторых,обязательномунеобходимоучетунормативнорезультатовзакрепитьмониторингапроцедурувпопоследующемправотворчестве (как в основном, если выявлено отсутствие нормативногоправового акта, так и в дополнительном – если необходимо внести измененияили дополнения в действующее законодательство).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
