Диссертации (1173640), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В связи с этимсчитаем важным, во-первых, включать в акты кодификации понятийнокатегориальный аппарат, во-вторых, создать полную электронную базутерминов, которую должны будут учитывать все субъекты правотворчества присоздании нормативных правовых актов, в том числе региональных имуниципальных. Данную обязанность следует возложить на Правовоеуправление Аппарата Государственной Думы. Отчасти эта работа уже начата:Правовое управление Аппарата Государственной Думы совместно с фирмой«Гарант-Сервис» разработало «Словарь законодательных дефиниций». Насегодняшний день он включает около 2000 терминов303.Нарядускодификациейважнуюрольиграетрекодификация,представляющая собой не что иное, как принципиальное обновление кодекса.На сегодняшний день, к сожалению, данная работа практически неосуществляется: законодатель предпочитает ежедневно вносить изменения всуществующий кодекс, не понимая при этом важности переосмысления егоконцепции (ввиду развития общественных отношений, неэффективности ряданорм по тем или иным причинам), а не корректировки отдельных положений.На важность рекодификации неоднократно указывали зарубежные ученые.
В302См.: Рахманина Т. Н. Кодификация законодательства. М.: Юрист, 2004. С. 13-14.См.: Исаков В. Б. Язык и стиль законодательства. URL: http://www.hse.ru/data/2011/12/11/1259065800/1998_Язык%20и%20стиль%20законодательства.pdf (Дата обращения:18.10.2015).303157частности, французский юрист Жан Риверо рассматривал рекодификацию каксредство от господства деталей, видел в ней надежную защиту от «закатаправа»304.Подводя итог третьему параграфу третьей главы, можно сделатьнесколько важных выводов. Во-первых, между деятельностью по выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов существует диалектическаясвязь: любая деятельность по изменению права должна быть обусловлена егонесовершенством, не способностью качественно регулировать общественныеотношения, в противном случае она только подрывает стабильность и не влечеткакой-либо пользы.Во-вторых, деятельность по выявлению и устранению дефектов должнаносить комплексный характер, осуществляться в рамках системы процедур,направленных на обеспечение соблюдения требований юридической техники вотношении всего действующего законодательства, а не на корректировку егоотдельных недостатков.
В противном случае эта деятельность являетсябессистемной, трудозатратной и практической бессмысленной.К процедурам по выявлению дефектов нормативных правовых актовотносятся: оценка нормативного правового акта на предмет его соответствияКонституциидействующемуРФ,атакжеКонституциизаконодательству;илимониторингУставусубъектаРФ;законодательстваиправоприменения; оценка фактического воздействия; правовой эксперимент.Большинство из них нуждаются в совершенствовании: в частности,необходимо расширить перечень субъектов, наделенных правом приниматьучастие в той или иной процедуре, уточнить критерии оценки качестванормативного правового акта, расширить сферы реализации процедур,направленных на выявление дефектов.Устранение дефектов нормативных правовых актов осуществляетсяпосредством признания нормативного правового акта недействующим или304См.: Соловьев А.
А. Систематизация законодательства как непрерывный процесс:функционально-онтологический цикл // Власть. 2011. № 6. С. 147.158неконституционным;развитиязаконодательнойинициативысудов,позволяющей непосредственно участвовать судам в совершенствованиидействующегозаконодательства;направленныхнатщательнуюкодификациипереработкуирекодификации,существующегомассивадействующего законодательства.
Огромную роль в устранении дефектовнормативных правовых актов должны играть результаты, полученные в ходепроцедур по выявлению дефектов нормативных правовых актов: они должныслужить поводом и ориентиром для совершенствования действующегозаконодательства, во многом обеспечивать его адекватность и эффективность.Подводя итог третьей главе исследования, можно сделать вывод, чтосодержание деятельности по предупреждению, выявлению и устранениюдефектов нормативныхсубъективнымиправовыхпричинамиактовобусловленовозникновениядефектов.объективнымииПредупреждение,выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов представляетсобойсамостоятельныйподчиненныйединойправового актаиважныйзадаче–элементмеханизмаправотворчества,созданию качественногонормативногообеспечению условий для его эффективности.
Всепроцедуры, направленные на предупреждение, выявление и устранениедефектов нормативных правовых актов диалектически связаны друг с другом,что, в конечном счете, обеспечивает совершенствование действующегозаконодательстваправотворчества.какврамкахосновного,такидополнительного159ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итоги проведенному диссертационному исследованию можносделать следующие выводы. Деятельность по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов играет важнейшую роль навсех этапах механизма правотворчества, обеспечивая создание качественногонормативного правового акта в процессе основного правотворчества, а такжесовершенствование действующего законодательства в рамках дополнительногоправотворчества.Выделенные нами в ходе исследования три этапа в истории развитиявзглядовнакачествоинесовершенствозаконодательства–докодификационный, этап кодификации и современный – позволили выявитьследующие закономерности:на всех этапах существования и развития государства, права иобщества осуществлялось изучение отдельных требований, предъявляемых кнормативному правовому акту (ясность, полнота, непротиворечивость идругие), что, в конечном счете, привело к формированию теории юридическойтехники, требования которой легли в основу современного понимания качествазаконодательства;исследованиепараллельноправовомуразработкеакту;недостатковтребований,последовательнозаконодательствапредъявляемыхизучалиськпроисходилонормативномунеясность,неполнота,противоречивость, правотворческие ошибки; на современном этапе произошелсинтез эмпирического материала, научных исследований, посвященныхотдельным недостаткам, приведший к появлению и активному внедрению внаучный понятийно-категориальный аппарат новой категории «дефект»,выведшей проблему осмысления несовершенства законодательства на новыйуровень;160исследование отдельных разновидностей дефектов нормативныхправовых актов на протяжении длительного времени, разработка отдельныхпредложений по выявлению и устранению конкретных дефектов не приводилик системному улучшению законодательства в целом, что привело кнеобходимости смещения акцента с самого явления «дефект нормативногоправового акта» на процесс, в ходе которого оно может возникнуть –правотворческую деятельность.Правотворческая деятельность представляет собой сложное явление, насодержание которого оказывают влияние различные факторы – правоваяполитика, правовая культура, юридическая практика и другие.
Сложность имногоаспектность правотворческой деятельности позволяет рассматривать еевнутреннююструктуру,именуемуюмеханизмомправотворчества.Правотворческая деятельность носит длящийся характер, в связи с этим вмеханизме правотворчества можно выделить три этапа – правообразование,собственно правотворчество и оценка результатов действия нормативногоправового акта. В основу выделения этапов положена преследуемая субъектамиправотворчества относительно самостоятельная цель.Правообразование представляет собой этап, в рамках которого тщательноанализируются условия создания нормативного правового акта, выявляютсяпотребности населения в регулировании значимых общественных отношений сцелью определения направлений правового регулирования общественныхотношений.Собственно правотворчество является центральным этапом механизмаправотворчества, в процессе которого разрабатывается текст нормативногоправового акта, происходит сложная интеллектуальная деятельность поприданиютщательногоидеямсубъектаанализаправотворчества,объективной(явившихсядействительностиврезультатомрамкахэтапаправообразования), текстуальной формы.Оценка действия нормативного правового акта представляет собойважный этап, суть которого заключается в получении и анализе информации,161касающейся воздействия нормативного правового акта на общественныеотношения, что, в свою очередь, позволяет совершенствовать действующеезаконодательство, а также учитывать роль юридической практики приразработке новых нормативных правовых актов.На каждом из вышеназванных этапов огромную роль играет деятельностьпо предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативныхправовых актов, обеспечивающая соблюдение требований юридическойтехники.На этапе правообразования важнейшее место отводится деятельности попредупреждению дефектов нормативных правовых актов, то есть недопущениюих возникновения на стадии разработки правотворческих идей, направленийправового регулирования.
Огромная роль в решении этой задачи отводитсяразработке концепции проекта нормативного правового акта, позволяющейувидеть и оценить значимость и суть социальной проблемы, цели и объемправового регулирования общественных отношений, подобрать оптимальныеправовые средства, предусмотреть формы и методы контроля за действиембудущего нормативного правового акта. При разработке концепции большоевнимание должно уделяться активному участию населения в этом процессе –как на этапе подачи идеи о разработке и принятии нормативного правового актапо существующей социальной проблеме, так и на этапе обсуждения проектаконцепции будущего нормативного правового акта.На этапе собственно правотворчества важную роль также играетдеятельность по предупреждению дефектов нормативного правового акта,однако в отличие от этапа правообразования основной акцент смещается накачество текста проекта нормативного правового акта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
