Диссертации (1173640), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Основная задачадеятельности по предупреждению дефектов нормативных правовых актовсостоит в обеспечении соблюдения требований юридической техникипосредством наличия в правотворческой деятельности соответствующихпроцедур.162К ним относятся:проведениекомплекснойэкспертизыпроектанормативногоправового акта на базе научного учреждения, позволяющей оценить егосовершенствосточкизрениясоблюдениялогических,языковых,содержательных и структурных правил; а также обеспечить связь юридическойнауки и практики;осуществление оценки регулирующего воздействия, позволяющейпредвидеть возможное негативное влияние будущего нормативного правовогоакта на права граждан, развитие предпринимательства и иные сферы.На этапе оценки действия нормативного правового акта важное местоотводится деятельности по выявлению дефектов нормативных правовых актов,результатыкоторойопределяютсодержаниеизменений,вносимыхвзаконодательство (содержание дополнительного правотворчества), а такжеиграют важную роль в недопущении аналогичных дефектов в будущем.Деятельность по выявлению дефектов нормативных правовых актовосуществляется как в качестве основной (когда целью деятельности субъектаявляется установление наличия или отсутствия дефекта), так и в рамкахтекущей деятельности (например, в процессе рассмотрения судом конкретногоспора между двумя сторонами).Кинститутам,направленнымсугубонавыявлениедефектовнормативных правовых актов относятся: институт признания нормативногоправового акта недействующим, а также институт признания нормативногоправовогоактанеконституционным.Основнымипроблемамиихфункционирования являются: отсутствие во многих субъектах РФ системырегиональногоконституционногоконтроля(ввидуотсутствиясистемысоответствующих судов и нормативных правовых основ данного видадеятельности), а такжеотсутствие нормативноустановленныхсроковустранения правотворческим органом выявленного судами дефекта, что влечетвозникновение пробела.
Необходимо внести изменения в федеральныйконституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»,163предусмотрев обязательное создание конституционного (уставного) суда вовсех субъектах РФ, а также принять федеральный закон «Об общих принципахорганизации и деятельности конституционных (уставных) судов РФ», заложивправовые основы их работы.Результаты выявления дефектов нормативных правовых актов в рамкахтекущей деятельности различных субъектов на сегодняшний день неучитываются, в связи с этим необходимо предусмотреть формы участия судов втекущем анализе качества действующего законодательства – включить суды вперечень субъектов осуществления мониторинга правоприменения.Важную роль в выявлении дефектов нормативных правовых актов такжеиграют такие процедуры как:мониторинг законодательства – данная процедура необходима, таккак действие законодательства не сводится только к применению права иподлежит всесторонней оценки, в том числе на предмет наличия «мертвых»норм;оценка фактического воздействия, позволяющая оценить насколькопринятый нормативный правовой акт смог достичь в процессе его действияпоставленной перед ним субъектами правотворчества цели;правовой эксперимент, осуществляемый в соответствии с научнойпрограммой его проведения на базе научного учреждения, позволяющийоценить необходимость и целесообразность принятия нормативного правовогоакта посредством апробации его положений на практике.Наряду с деятельностью по выявлению дефектов нормативных правовыхактов на этапе оценки действия нормативного правового акта большую рольиграет деятельность по устранению дефектов нормативных правовых актов, таккак в противном случае выявление дефектов не имеет смысла, не способствуетсовершенствованию законодательства.В основе деятельности по устранению дефектов нормативных правовыхактов должны лежать результаты деятельности по выявлению дефектов –обязательно должны учитываться результаты мониторинга законодательства и164мониторинга правоприменения; результаты оценки фактического воздействия.Контроль за учетом результатов, полученных в ходе мониторинга долженосуществляться главой территории (в зависимости от уровня публичнойвласти), контроль за учетом результатов оценки фактического воздействиянужновозложитьнасамоподразделение,осуществляющееоценкуфактического воздействия.Важное место в совершенствовании законодательства должны заниматьсуды посредством реализации предоставленного им права законодательнойинициативы, границы которого должны быть максимально расширены, чтопозволит, с одной стороны, связать правотворчество и правоприменение(высвечивающее все дефекты законодательства), с другой – не нарушитьконституционный принцип разделения властей.Теоретические основы для реализации взаимодействия законодательнойи судебной власти были заложены В.
В. Лазаревым, создавшим Институтимплементации судебных решений в законодательство РФ в структуреИнститута законодательства и сравнительного правоведения.Наконецсущественныйвкладвобновление,совершенствованиезаконодательства должны внести кодификация и рекодификация, позволяющиеподойтик улучшению правового регулирования определенной сферыобщественной отношений комплексно.Всѐ вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что толькограмотно спланированная деятельность по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов, осуществляемая на всехэтапахмеханизмаправотворчестваспособствуетсистемномусовершенствованию законодательства, обеспечивает комплексное соблюдениетребований юридической техники.Такимобразом,исследованиедеятельностипопредупреждению,выявлению и устранению дефектов как самостоятельного элемента механизмаправотворчества действительно является важным направлением юридическойнауки; поставленные перед автором цель и задачи следует считать165достигнутыми.
Полученные в ходе исследования результаты обладаютэлементами новизны, играют важную роль в дальнейшем изучении отраслевыхивидовыхвсестороннемудефектованализузаконодательства,отдельныхспособствуютпроцедур,предупреждение, выявление и устранение дефектов.дальнейшемунаправленныхна166СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1.«КонституцияРоссийскойФедерации»(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от05.02.2014№ 2-ФКЗ,от21.07.2014№ 11-ФКЗ)//«Собраниезаконодательства РФ». – 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.2.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // «Российскаягазета».
– № 3. – 06.01.1997.3.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Российская газета». –№ 238-239. –08.12.1994.4.«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // «Российская газета». – № 220.
–20.11.2002.5.«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Российская газета». – № 49. –11.03.2015.6.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // «Российская газета». – № 256. –31.12.2001.7.«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ(ред. от 05.02.2018) // «Российская газета». – № 256. – 31.12.2001.8.«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001№ 174-ФЗ (ред.
от 19.02.2018) // «Российская газета». – № 249. – 22.12.2001.1679.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ(ред. от 19.02.2018) // «Собрание законодательства РФ». – 17.06.1996. – № 25. –ст. 2954.10.Федеральный закон от 01.05.2017 № 94-ФЗ «О внесении изменений встатью58СемейногокодексаРоссийскойФедерацииистатью18Федерального закона «Об актах гражданского состояния» // «Российскаягазета». – № 94. – 03.05.2017.11.Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «Оприостановлении действия отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии,фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» //«Российская газета».
– № 297. – 31.12.2015.12.Федеральный закон от 21.07.2014 № 248-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об исчислении времени» // «Российская газета». – № 166.– 25.07.2014.13.Федеральный закон от 28.06.2014 (ред. от 31.12.2017) № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации» // «Российская газета».– № 146. – 03.07.2014.14.Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений вЖилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ //"Российская газета". – № 301. – 28.12.2012.15.Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ред.от 07.03.2018) // «Российская газета». – № 303. – 31.12.2012.16.Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ «О внесении изменений вУголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // «Российская газета».
– № 174. – 01.08.2012.16817.Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Овнесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты» // «Российская газета». –№ 278. – 09.12.2011.18.Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Обальтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника(процедуре медиации)» // «Российская газета». – № 168. – 30.07.2010.19.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред.
от 28.12.2017) «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» // «Российскаягазета». – № 162. – 31.07.2004.20.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» // «Российская газета». – № 202. – 08.10.2003.21.Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Оботходах производства и потребления» // «Российская газета». – № 121.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
