Диссертации (1173640), страница 24
Текст из файла (страница 24)
ред.Ю. Г. Арзамасова. М.: Юрайт, 2017.121Внесение идеи законопроекта гражданами, с одной стороны, кажетсяслишком смелой новеллой, с другой – данная процедура позволит выявитьистинныеобщественныепотребности,привлечьвниманиесубъектовправотворчества к тем или иным социальным проблемам, которые по каким-топричинам рассматривались ими как второстепенные. В тоже время даннаяпроцедура не требует наличия у граждан специальных юридических знаний инавыков,вотличиеотсуществующейпроцедурыправотворческойинициативы: для разработки проекта нормативного правового акта субъектдолжен иметь определенную юридическую подготовку, во многом в связи сэтим институт правотворческой инициативы на сегодняшний день являетсямертвым.
Процедура внесения идеи законопроекта в представительный органдолжна быть в целом идентична процедуре реализации правотворческойинициативы:субъектуинициативынеобходимосформулироватьсутьвносимого предложения и собрать определенный процент подписей в егоподдержку. С учетом развития информационных технологий, считаемцелесообразным, предусмотреть возможность реализации данной процедурыпосредством использования сети Интернет (сделать соответствующий раздел(форму) на сайте представительного органа).На сегодняшний день некий аналог предлагаемой нами процедуры созданпартией «Великое Отечество» в виде проекта «Народный закон РФ»238.
Однако,говоря языком Ж. Ж. Руссо, это попытка установить «не общую волю, а волювсех»: возможность внесения идеи закона каждым отдельным гражданиномпорождает огромную работу для сотрудников подразделения, отвечающих заанализ поступивших предложений, при этом не достигает каких-либо полезныхцелей.Возможность внесения законодательного предложения на сегодняшнийдень предусмотрена в некоторых субъектах РФ. В частности, часть 2 статьи 32Устава Астраханской области закрепляет право граждан на внесение238См.: URL: https://narodzakon.ru/ Дата обращения: 07.05.2017.122законодательнойинициативы,выраженнойвформепредложениядлярассмотрения представительным органом239.Встречается аналогичный институт участия населения в правотворчествеи в зарубежной практике.
В частности, закон Австрии от 10 июля 1963 годаустанавливает, что проект закона должен содержать «только одно предложение,выдвигаемое в порядке народной инициативы»240.Другой важной стадией этапа правообразования является разработкаконцепциизаконопроекта.Насегодняшнийденьданныйвопросурегулирован лишь отчасти. В 2001 году было принято ПостановлениеПравительства РФ, в котором были закреплены основные требования кконцепции проектов федеральных законов241. Однако данный документкасается только законопроектов, вносимых в Государственную Думу РФПравительством РФ и, на наш взгляд, является не полным.В научной литературе существует достаточно много исследований(В.
М. Баранова242, В. Б. Исакова243, А. Ю. Царева244), посвященных концепциизаконопроекта, однако ни одно из них не содержит полного перечня тезисов,которые должны найти свое отражение в концепции. Мы не будем углублятьсяв исследование признаков, сущности концепции, а постараемся взглянуть наэту проблему с несколько иного ракурса. Создание концепции является несамоцелью, а средством – действенным инструментом, благодаря которомупринятый впоследствии нормативный правовой акт должен эффективно239См.: Устав Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-ОЗ (ред.
от 25.09.2017)URL: http://docs.cntd.ru/document/819005665 (Дата обращения: 07.05.2017).240См.: Абрамова А. И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российскогоправа. 2010. № 12. С. 70.241См.: Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 13.03.2015) «Обутверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральныхзаконов» // «Российская газета». № 151-152.
09.08.2001.242См.: Баранов В. М. Концепция законопроекта и ее роль в повышении эффективностипринятия закона. СПС «Консультант плюс», 2017.243См.:Исаков В. Б.Подготовказаконавправовомгосударстве.URL:https://www.hse.ru/data/2011/12/11/1259065854/2006_Подготовка%20законов%20в%20правовом%20государстве.pdf (Дата обращения: 12.05.2017).244См.: Царев А. Ю. Концепция закона в законотворчестве Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2006.123регулировать общественные отношения, способствовать решению социальнойпроблемы, иначе говоря, выполнять стоящие перед ним цели и задачи.
Исходяиз этого, мы можем сделать вывод о том, что концепция должна включать всебя следующие элементы:1. цель принятия закона – на сегодняшний день, к сожалению, многиезаконопроекты не направлены на решение социальной проблемы. В качествесвежего примера можно привести законопроект, касающийся захороненияостанков В. И.
Ленина245. Возможно, данный вопрос и требует правовогоразрешения, но однозначно не на уровне закона, хотя бы в силу того, что ему неприсуще свойство нормативности – направленности на неограниченный круглиц. И таких примеров множество. Всѐ это подтверждает, что цель принятиязаконопроекта должна быть прописана и в концепции его принятия, и в текстебудущего закона; при этом она обязательно должна быть направлена нарешение социальной проблемы.
В качестве примера должного формулированияцели можно привести преамбулу к закону РСФСР «О реабилитации жертвполитических репрессий». В ней четко прописывалось: «Целью настоящегозакона является реабилитация всех жертв политический репрессий»246.Законопроекты, преследующие иные цели, нежели решение значимойсоциальной проблемы, должны быть отсеяны еще на этапе правообразования:это позволит улучшить качество законодательства, освободит время длярассмотрения законопроектов, в принятии которых имеется объективнаяобщественная потребность, сэкономит бюджетные средства.2. суть социальной проблемы и предмет правового регулирования закона– четкое понимание характера социальной проблемы необходимо дляадекватного подбора правовых и иных средств воздействия.
Очень точно иемкооназначениизаконовсказалпредседателькомиссииПалатыпредставителей Национального Собрания по промышленности и топливно245См.: Законопроект № 41323-4 «О захоронении тела В. И. Ульянова (Ленина)» (внесендепутатом Государственной Думы А. В. Островским). URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=41323-4&02 (Дата обращения: 18.05.2017).246См.: Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политическихрепрессий» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 31.10.1991.
№ 44. ст. 1428.124энергетическомукомплексу,транспорту,связиипредпринимательствуМ. Боровой: «…они (законы – прим. автора) должны быть продуманными, неподдающимисясиюминутнымнастроениям,аопределятьсущностьпроблемы»247.Четкое обозначение границ предмета правового регулирования позволитуменьшитьколичествопробелов,коллизий,обеспечитполнотуипоследовательность правовой регламентации, а также определит объембудущего нормативного правового акта.
На сегодняшний день, к сожалению,субъектами правотворчества часто принимается множество нормативныхправовых актов, регулирующих одну и ту же сферу общественных отношений(призванных решать одну и ту же социальную проблему) 248, во многом этообусловлено отсутствием системного подхода к правовой регламентации.3. перечень нормативных правовых актов, в которые необходимовнести изменения (дополнения), в связи с принятием нового закона, а такжепримерный перечень нормативных правовых актов, которые должны бытьприняты, во исполнение принимаемого закона.
На сегодняшний день вроссийскомзаконодательствеотсутствуеткомплексныйподходкрегламентации той или иной сферы общественных отношений. Предлагаемыйнами пункт концепции законопроекта позволит обеспечить соблюдениетребованийнепротиворечивости,полноты,системностиправовогорегулирования. В частности, реализация данного пункта Концепции позволилабыпредотвратитьвыражающейсягосударственныхвналичиеотсутствиислужащих,неполнотыправовогозаконамедицинскомораскрывающегорегулирования,содержаниестрахованиигарантии,закрепленной федеральным законом «О государственной гражданской службеРФ».247Цит.
по: Дробязко С. Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в условияхформирования социального правового государства и правового гражданского общества.URL: http://www.law.bsu.by/pub/31/Drobyazko_24.pdf (Дата обращения: 03.05.2017).248См.: Ткаченко Н.
Статистический анализ федерального законодательства. М.: Гарант,2017.1254. правовые и иные средства, необходимые для правового воздействия насуществующую проблему – как уже отмечалось, одной из важнейшихсоставляющих адекватного правового воздействия является оптимальныйподбор правовых и иных средств. Рассматривая правовые средства, необходимоучитывать два аспекта: во-первых, с учетом характера общественныхотношений (природы социальной проблемы) важно выбрать оптимальныеметоды правового регулирования; во-вторых, избранные методы должныскладываться в законодательную технологию, в противном случае они будутявляться не чем иным, как фикцией.Ороли«СтрогостьобеспечительныхроссийскихсредствзаконовписалсмягчаетсяМ. Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
