Диссертации (1173640), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Под правотворческим замыслом следует пониматьцель создания будущего нормативного правового акта, предмет правовогорегулирования, средства и методы воздействия на социальную проблему,требующую решения посредством правовой регламентации.205Алексеев С. С. Право: Азбука. Теория. Философия: опыт комплексного исследования. М.:Статут, 1999. С. 89.206Алексеев С. С. Общая теория права.
М: Изд-во «Проспект», 2008. С. 225.207См.: Калинин А. Ю. Правообразование в России: понятийно-категориальный аппарат иструктурно-функциональный состав: автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб, 2010. С. 11.208См.: Царев А. Ю. Концепция закона в законотворчестве Российской Федерации: автореф.дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
С. 9.95Насегодняшнийденьэтапправообразованияпрактическинерегламентируется нормами права, в связи с этим аналитическая и установочнаядеятельность либо не осуществляются в принципе, либо не оказываютдолжного воздействия на дальнейшее создание нормативного правового акта.Для изменения ситуации необходимо, с одной стороны, прописать основныеэлементы правообразовательной деятельности, осуществление которой должноносить императивный характер (ввиду ее важности), с другой – предусмотреть«фильтры» – процедуры, позволяющие не допустить дефект на начальнойстадии разработки нормативного правового акта.Второй этап механизма – собственно правотворчество – достаточноподробно регламентируется нормативными правовыми актами. Содержаниеданного этапа варьируется в зависимости от вида создаваемого нормативногоправовогоактазаконодательством–дляразныхвидовпредусмотренонормативныхразличноеправовыхколичествоактовстадийправотворческого процесса – однако во всех случаях речь идет, прежде всего, оразработке текста проекта нормативного правового акта.На данном этапе также большую роль играет деятельность попредупреждению дефектов нормативных правовых актов – необходимоосуществление процедур по проверке соблюдения требований юридическойтехники при разработке текста нормативного правового акта, потенциальныхвозможностей реализации его положений на практике.
Ввиду того, чтодеятельность по разработке текста нормативного правового акта является оченьсложной, парламент на сегодняшний день не профессионален, без проведениясоответствующих профилактических процедур велики риски допущенияразличных дефектов (языковых, логических и других), что нивелирует всюграмотно проведенную работу в рамках правообразовательного этапа, и, вконечном счете, существенно снижает качество и эффективность нормативногоправового акта.Недопущение возникновения дефектов текста нормативного правовогоакта, их выявление еще на стадии разработки проекта позволяют избежать96серьезных негативных последствий, а также во многом обеспечиваютстабильность законодательства: многие изменения вносятся ввиду допущениядефектов в первоначальной редакции нормативного правового акта.На третьем этапе механизма правотворчества – в процессе оценкирезультатов действия нормативного правового акта – огромную роль играетдеятельность по выявлению и устранению дефектов нормативных правовыхактов, позволяющая улучшить качество нормативного правового акта(посредством внесения в него изменений), а также не допустить аналогичныедефектыв будущем (посредством совершенствованияправотворческойдеятельности с учетом анализа допущенных нарушений).
Оценка результатовдействия нормативного правового акта является достаточно новым этапоммеханизма правотворчества; его развитие связано с внедрением в юридическуюнауку такого понятия как «эффективность» и поиском способов оценки,измеренияэффективности.Оценкарезультатовдействиянормативногоправового акта не только способствует его совершенствованию, позволяетпредупредить допущение тех или иных дефектов во вновь принимаемыхнормативных правовых актах, но и позволяет разграничить дефектынормативного правового акта и дефекты правоприменения.Напроблемувзаимосвязикачествазаконодательнойтехникииправоприменения, в частности, обратил внимание Н.
Н. Ковтун209. На примереанализа уголовно-процессуальных норм (выявления многочисленных коллизийи неоднозначности формулировок) он показывает, как данные дефекты законапрепятствуют принятию качественных правоприменительных документов, атакже затрудняют реализацию уже принятых.Подводя итог второму параграфу второй главы, можно отметитьследующее.Несовершенствозаконодательствавлечетнеобходимостьсовершенствования правотворческой деятельности. Оно осуществляется врамках209механизмаправотворчества,состоящегоизтрехэтапов–Ковтун Н.
Н. Дефекты законодательной техники вызывают трудности в правоприменении// Российская юстиция. 2001. № 8. С. 39-40.97правообразования,собственноправотворчества,оценкирезультатовдействия нормативного правового акта. Особое место в структуре механизмаправотворчества занимает такой элемент как деятельность по предупреждению,выявлению и устранению дефектов, играющая важнейшую роль в обеспечениикачественного состояния нормативного правового акта.
Данный элементпреследует конкретную цель, осуществляется на всех этапах механизмаправотворчества, что позволяет говорить о его самостоятельности в структуремеханизме правотворчества.В рамках правообразования и собственно правотворчества важную рольиграет деятельность по предупреждению дефектов нормативного правовогоакта, призванная предотвратить допущение несовершенств как на стадииформирования правотворческого замысла, так и на стадии разработки текстанормативного правового акта.В рамках оценки результатов действия нормативного правового актабольшоезначениеимеетдеятельностьповыявлениюиустранениюнормативного правового акта: многие дефекты не могут быть выявлены искорректированы в процессе разработки нормативного правового акта, так какпроявляются уже только в ходе его действия.
Деятельность по выявлениюдефектов нормативного правового акта позволяет увидеть имеющиеся внормативном правовом акте несовершенства, предотвратить возникновениеаналогичных дефектов в будущем, а деятельность по устранению дефектовнормативных правовых актов способствует улучшению качества нормативногоправового акта посредством дополнительного правотворчества, то естьвнесения изменений в действующее законодательство.Подводя итог второй главе исследования, можно сделать следующиевыводы.
Во-первых, требования юридической техники составляют основусодержания качества, являются его критериями: только соблюдение всехтребований обеспечивает качество нормативного правового акта.Во-вторых, на практике многие требования юридической техникинарушаются, что свидетельствует о необходимости совершенствования98правотворческойдеятельности.Важнейшимнаправлениемтакогосовершенствования является системное включение в структуру механизмаправотворчества, состоящего из трех этапов – правообразования, собственноправотворчества и оценки результатов действия нормативного правового акта –самостоятельного элемента – деятельности по предупреждению, выявлению иустранению дефектов. Она во многом способствует решению задач, стоящихперед конкретным этапом механизма правотворчества, что, в конечном счете,обеспечиваеткачествонормативногоправовогоакта.Наэтапеправообразования и правотворчества важно не допустить возникновениядефектапосредствомсовершенствованияправотворческогопроцесса,осуществления процедур обеспечения (контроля) качества.
На этапе оценкирезультатов действия нормативного правового акта важнейшую роль играетдеятельность по выявлению дефектов, в ходе которой анализируется(оценивается)соблюдение требований юридической техники;а такжедеятельность по устранению дефектов, призванная улучшить качествонормативного правового акта в рамках дополнительного правотворчества и недопустить возникновение аналогичных дефектов в будущем.99Глава 3. Деятельность по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов в механизмеправотворчества3.1. Причины возникновения дефектов нормативных правовых актовУспешность деятельности по предупреждению, выявлению и устранениюдефектов нормативных правовых актов во многом зависит от грамотного учетасубъектами правотворчества причин возникновения дефектов, так как толькопонимаяпусковыемеханизмытогоилииногоявлениямыможемвоздействовать на само это явление.Причины возникновения дефектов нормативных правовых актов взависимости от возможности влияния субъекта правотворчества на наличие илиотсутствие несовершенства можно разделить на две группы – объективные исубъективные.Наличие объективных причин практически не зависит от воли субъектовправотворчества.
Это, однако, не означает, что субъект правотворчества(прикрываясь объективной природой причин) может бездействовать: воизбежание возникновения дефектов он по возможности должен предусмотреть(учесть) ряд важных факторов, позволяющих нивелировать негативныепоследствия воздействия объективных причин. Субъективные же причиныпорождены волей субъектов правотворчества, следовательно, воздействие наних и, в конечном счете, их искоренение является первостепенной задачейюридической науки и практики.В научной литературе предпринималось достаточно много попытоквыявления причин дефектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
