Диссертации (1173640), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 174. 01.08.2012.149См.: НК и КоАП РФ меняются в среднем каждые 18 дней. URL:http://www.garant.ru/news/343409/ (Дата обращения: 12.09.2017).150См.: В России предложили отменить пенсии. URL: https://mirnov.ru/obshchestvo/socialnajasfera/v-rossii-predlozhili-otmenit-pensii.html (Дата обращения: 09.09.2017).151См.: Чухвичев Д. В. Логика, стиль и язык закона // Право и политика. 2005. № 2.
С. 140151.152См.: Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.153Напр., см.: Петрова И. Л. Лингвоюридическая аргументация в правотворческой технике(синтаксический аспект инструктивного дискурса) // Юридическая техника. 2013. № 7.С. 267-269; Петрова И. Л. Проблемы современной юридической лингвистики: учебноепособие. – Владимир: ВЮИ ФСИН, 2016.70Требование доступности означает, что нормативный правовой актдолжен быть понятен не только юристу, но и обычному гражданину, которомуон адресован. Без понимания содержания действующего законодательстваневозможно вести речь о его качественном соблюдении и исполнении.На сегодняшний день, к сожалению, российское законодательство нельзяназвать доступным для граждан.
В нормах часто используются сложныесинтаксические конструкции. В качестве примера можно привести часть 1статьи 4.5 КоАП РФ154. Данная статья содержит важные положения о срокахдавностипривлеченияразобратьсявеекадминистративнойсодержанииоченьответственности.непросто:текстовойОднакофрагмент,растягивающийся на страницу, психологически отталкивает от его осмысления,серьезно затрудняет восприятие и вычленение необходимой информации.Практически все нормативные правовые акты используют специальнуютерминологию, однако лишь немногие из них закрепляют определенияиспользуемых терминов и понятий; часто формулируются определения не всехтерминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, чтосущественно затрудняет их понимание и, как следствие, снижает доступностьнорм, в которых они используются.В частности, часть 2 статьи 39 федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» вводит понятие«муниципальныйорган».Однаконивэтойстатье,нивстатье 2вышеупомянутого закона, закрепляющей основные термины и понятия,определение данного понятия не приводится.
Конституция РФ также незакрепляет наличие муниципальных органов; каков их статус и место в системеорганов местного самоуправления непонятно не только гражданам, но ипредставителям юридической науки и практики.Существенноснижаетдоступностьнормативныхправовыхактовнаполнение разным смысловым содержанием одного и того же понятия в154См.: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
от 07.03.2018) // «Российская газета». № 256. 31.12.2001.71разных отраслях права или даже нормах одного и того же нормативногоправового акта.Например, в гражданском праве под понятием «индивидуальныйпредприниматель» понимается лицо, осуществляющее предпринимательскуюдеятельность (основная цель которой – получение прибыли – статья 2 ГК РФ)без образования юридического лица155. В трудовом же праве законодательсущественно расширяет содержание этого понятия, относя к «индивидуальнымпредпринимателям» также адвокатов, нотариусов, иных лиц, чья деятельностьподлежитгосударственнойрегистрацииилилицензированию(абз. 5 ст.
20 ТК РФ)156.Другим примером полисемии (в пределах одного нормативногоправового акта) может служить термин «крупный размер», используемый вУголовном Кодексе РФ. В разных статьях Уголовного кодекса РФ пониманиекрупного размера различно: например, в статье 158 УК РФ крупным размеромсчитается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей;в статье 159.1 УК РФ – стоимость имущества, превышающая один миллионпятьсот тысяч рублей157.Требование полноты предполагает емкое, достаточное для качественнойреализации, регулирование той или иной сферы: должны быть четко прописаныправа и обязанности субъектов правоотношений, порядок их реализации(процедура), ответственность за нарушение предписания.На практике многие материальные нормы не обеспечены нормамипроцессуальными, что существенно затрудняет (либо делает невозможным) ихреализацию.
Например, пункт 17 «Положения о паспорте гражданина РФ»закрепляет, что на период переоформления паспорта гражданина РФ гражданин155См.: «Гражданский кодекс РФ (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// «Российская газета». № 238-239. 08.12.1994.156См.: «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 05.02.2018) // «Российскаягазета». № 256. 31.12.2001.157См.: «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // «Собраниезаконодательства РФ». 17.06.1996. № 25. ст. 2954.72имеет право получить временное удостоверение личности158, однако ни срок, втечение которого должно быть выдано временное удостоверение, нидокументы, необходимые для его получения (подтверждения личности) неуказаны. На практике это приводило к тому, что сотрудники федеральноймиграционной службы отказывались выдавать временное удостоверениеличности своевременно, например, в случае кражи паспорта, указывая на тообстоятельство, что процедуры получения сведений для нового паспорта ивременного удостоверения личности идентичны, следовательно, и срокипримерно одинаковые.Часты случаи, когда один нормативный правовой акт отсылает к другому,детализирующему содержание первого, а другой на протяжении длительноговремени отсутствует, что порождает пробел.
В качестве примера можнопривести пункт 5 части 1 статьи 52 федерального закона «О государственнойгражданской службе РФ», закрепляющий в качестве одной из государственныхгарантий государственных гражданских служащих медицинское страхование159.Данная норма отчасти носит бланкетный характер, отсылает к федеральномузакону о медицинском страховании государственных гражданских служащихРФ, который призван конкретизировать содержание гарантии, однаковышеупомянутый закон до сих пор не принят.Другойтипичнойпроблемойявляетсяотсутствиеподзаконныхнормативных правовых актов, парализующих действие закона, во исполнениекоторого они должны были быть приняты.
В качестве примера можно привестистатью 26 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Оботходахпроизводстваипотребления»,закрепляющуютребованиеоборганизации и осуществлении производственного контроля юридическимилицами160, при этом какой-либо подзаконный нормативный правовой акт,158См.: Положение о паспорте гражданина РФ (утв.
Постановлением Правительства РФ от08.07.1997 № 828) (ред. от 18.11.2016) // «Российская газета». № 135. 16.07.1997.159Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственнойгражданской службе РФ» // «Российская газета». № 162. 31.07.2004.160«Российская газета». № 121. 30.06.1998.73устанавливающий общие требования к осуществлению такого контроляотсутствует.Данныйвопросявлялсяпредметомсудебногорассмотрения:федеральный арбитражный суд Московского округа пришел к выводу о том,что отсутствие подзаконного акта не является препятствием для привлечения кответственности за неисполнение базовой нормы закона161.
На наш взгляд,такие ситуации являются недопустимыми: принятие нормативного правовогоакта без соответствующей правовой базы является для юридического лицасверхсложной задачей.Неполнота (пробельность) действующего законодательства во многомобусловлена отсутствием комплексного подхода к решению той или инойсоциальнозначимойрегламентации;проблемыправотворческаяпосредствомосуществлениядеятельностьразныхправовойсубъектовправотворчества часто не согласована друг с другом. На данную проблемуобратил внимание председатель Правительства РФ Д.
А. Медведев, он отметил:«разрывы между законным актом высшей юридической силы — с однойстороны, и подзаконными нормативными актами, правительственными, а такжеприказами министерств и ведомств — с другой стороны, нужно максимальносократить»162.Подтребованиемнепротиворечивостипонимаетсяотсутствиенестыковок, столкновений норм действующего законодательства друг с другом.На практике российское законодательство содержит множество коллизий. Вкачестве примера можно привести часть 4 статьи 15 Конституции РФ ипротиворечащую ей часть 3 статьи 5 федерального конституционного закона«О судебной системе РФ»163.
Конституция РФ закрепляет, что общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные договоры,161См.: Отсутствие подзаконного акта не освобождает правонарушителя от ответственности.URL: http://rpncfo.ru/news/329-2013-08-23-14-57-39.html (Дата обращения: 12.05.2017).162Подзаконные акты должны приниматься к реализации как можно быстрее.URL: http://www.klerk.ru/law/news/136322/ (Дата обращения: 28.10.2015).163См.: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «Осудебной системе Российской Федерации» // «Российская газета».
№ 3. 06.01.1997.74ратифицированныеРФ,стоятвыше,чемвнутригосударственноезаконодательство. Часть 3 статьи 5 федерального конституционного закона «Осудебной системе РФ» содержит иную иерархию нормативных правовых актов:общепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры, ратифицированные РФ, занимают в ней место между федеральнымизаконами и законами субъекта РФ.Другим примером противоречия норм может служить часть 2 статьи 43Конституции и противоречащие ей нормы федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
