Диссертации (1173640), страница 15
Текст из файла (страница 15)
от 07.03.2018) «Об образовании в РФ»164. Суть противоречиязаключается в использовании разной терминологии – Конституция РФ,закрепляяправокаждогонаобразование,оперируетпонятием«образовательное учреждение», а федеральный закон «Об образовании в РФ» –понятием «образовательная организация».Множество коллизий во многом обусловлено постоянными изменениями,вносимыми в действующее законодательство, это ведет к рассогласованноститерминологии, несвоевременной отмене устаревших положений.Четвертую группу требований юридической техники составляютструктурные правила.
Под структурой нормативного правового актапонимается его внутренняя организация (строение). Нормативно требования кструктуре нормативного правового акта, как правило, не закреплены, в тожевремя от грамотности структурной организации его текста во многом зависитправильное понимание содержания нормативного правового акта, удобствоработы с ним. В 2003 году были приняты рекомендации по организацииструктуры законопроекта165, однако на практике многие из приведенных в нихправил часто не соблюдаются.К типичным нарушениям структурных правил можно отнести:отсутствие в структуре нормативного правового акта (в первуюочередь, закона) цели его принятия. Любой нормативный правовой акт должен164«Российская газета». № 303.
31.12.2012.См.: Методические рекомендациизаконопроектов. СПС «Консультант плюс».165поюридико-техническомуоформлению75быть направлен на решение важной социальной проблемы. К сожалению, насегодняшний день (во многом ввиду того, что цель принятия нормативногоправового акта нормативно не закреплена), мы видим множество примеровзаконов (законопроектов), направленных на решение частного, а не важногодля всего населения вопроса. В частности, примером может служить недавнопринятый закон о запрете давать детям нелепые имена166. Отсутствиенормативнозакрепленнойцелитакжепрепятствуетоценкедействиянормативного правового акта путем сопоставления поставленной перед нимцели при его принятии и фактически достигнутых результатов.отсутствие единообразия в единицах структуры нормативногоправового акта – на сегодняшний день различные нормативные правовые актыиспользуют разное наименование однопорядковых структурных единиц.Например, в Трудовом кодексе РФ единицами деления внутри статьи являютсяабзацы, в Гражданском кодексе РФ – пункты, в Уголовном кодексе РФ – части.Это нарушает логику изложения, создает неудобства как для юристовпрактиков, так и для учебного процесса.наличие неверных внутренних и внешних отсылок к другим нормамнормативного правового акта или к другому нормативному правовому акту –нормативные правовые акты, а также отдельные части одного и того женормативного правового акта тесно связаны друг с другом, эта взаимосвязь вомногом проявляется в использовании отсылок одной нормы к другой.Однако на практике многие нормативные правовые акты содержатневерные отсылки, в частности, к устаревшим нормативным правовым актам.Например,постановлениеадминистрацииИки-Бурульскогосельскогомуниципального образования Республики Калмыкия «Об утверждении Порядкапроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов» отсылает к нормам утратившего силуПостановления Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения166См.: Федеральный закон от 01.05.2017 № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58Семейного кодекса РФ и статью 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»// «Российская газета».
№ 94. 03.05.2017.76экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции»167.Часто производится отсылка к неверной статье – не содержащейинформации, которая должна в ней закрепляться по логике отсылки.Например, часть 8 статьи 391.10 Гражданского процессуального кодекса РФгласит, что при рассмотрении гражданского дела в порядке надзора лица,указанные в части 4 этой же статьи, вправе дать объяснения, однако часть 4статьи 391.10 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержит перечнялиц, а устанавливает срок рассмотрения надзорной жалобы168.Пятуюгруппутребованийюридическойтехникисоставляютреквизитные требования.
Реквизиты являются важнейшим элементомнормативного правового акта, во многом наделяющим его юридической силой.Типичным нарушением требований, предъявляемых к реквизитам,является несоответствие вида нормативного правового акта его фактическомусодержаниюнормативныхлибовидам,правовыхпредусмотреннымактов,принимаемыхзаконодательствомконкретнымдлясубъектомправотворчества.Примером несоответствия вида нормативного правового акта егосодержанию может служить Закон Нижегородской области от 30.12.2005№ 225-З (ред. от 05.05.2017) «О государственных должностях НижегородскойобластииРеестредолжностейгосударственнойгражданскойслужбыНижегородской области»169. По своему содержанию данный нормативныйправовой акт носит явно подзаконный характер (на федеральном уровне167Обзор практики проведения Аппаратом Правительства Республики Калмыкия правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принятых в рамкахзаконодательства о противодействии коррупции, включенных в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Республики Калмыкия.
URL: http://gov.kalmregion.ru (Датаобращения 02.09.2015).168См.: «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138ФЗ (ред. от 07.03.2018) // «Российская газета». № 220. 20.11.2002.169См.: «Правовая среда». 18.01.2006. № 3 (676).77аналогичный перечень должностей закреплен Указом Президента РФ), однакопо непонятной причине он был принят в форме закона.Многочисленныепримерыиспользованиянедопустимыхдляконкретного органа видов нормативных правовых актов можно встретить средиведомственных актов органов исполнительной власти. На первый взгляд,данный вопрос урегулирован: «Правила подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти…» устанавливают четкийперечень видов нормативных правовых актов, принимаемых этими органами170.Однако в Положениях об отдельных органах исполнительной власти вопрос овидах нормативных правовых актов (которые вправе принимать этот орган)решается по-разному.
В одних случаях указывается на право органовисполнительной власти издавать нормативные правовые акты без указания наих виды171; в других – содержится явное нарушение законодательства (переченьвидов нормативных правовых актов органов исполнительной власти открытлибо включает в себя виды нормативных правовых актов, не предусмотренныевышеназванными Правилами172). Кроме того, в большинстве случаев внормативных правовых актах не прописано, чем каждая разновидностьведомственных актов отличается от иных и как соотносится с ними.Другим нарушением требований, предъявляемых к реквизитам, являетсяподписание нормативного правового акта неуполномоченным лицом.
Вчастности, в Красноярском крае судом было рассмотрено административноедело о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсови экологии Красноярского края от 29.12.2014 № 5/352-од «О внесении170Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.07.2017) «Обутверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации» // «Российская газета».21.08.1997. № 161.171Напр., см.: «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утв.Указом Президента РФ от 11.07.2014 № 868) (ред. 26.10.2017) // «Собрание законодательстваРФ». 12.07.2004.
№ 28. Ст. 2882.172Напр., см.: «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации» (утв. УказомПрезидента РФ от 16.08.2004 № 1082) (ред. от 09.02.2018) // «Собрание законодательстваРФ». 23.08.2004. № 34. Ст. 3538.78изменений в приказ Министерства природных ресурсов и лесного комплексаКрасноярскогокраяадминистративногоот22.12.2008регламента№ 145-оКрасноярского«Обутверждениилесничества»ввидуегоподписания не министром, как того требует законодательство, а заместителемминистра (хотя министр в этот момент осуществлял свои полномочия)173.Шестую группу требований юридической техники составляютпроцедурные правила. Каждый нормативный правовой акт принимается всоответствии с установленной действующим законодательством процедурой.Соблюдение процедуры во многом обеспечивает соблюдение иных требованийюридической техники.Несоблюдениепроцедурыразработкиипринятиянормативногоправового акта является серьезным нарушением требований юридическойтехники, ведет к тому, что создаваемый нормативный правовой акт неприобретает юридической силы.На практике такие ситуации встречаются достаточно часто и порождаютсерьезные проблемы.
С одной стороны, нормативный правовой акт, принятый снарушением процедуры его принятия, изначально не приобретает юридическойсилы, следовательно, признавать его недействующим абсурдно. В частности,судья Верховного Суда РФ В. Ю. Зайцев отмечает: «по сложившейся судебнойпрактике Верховный Суд РФ принимаетпо первой инстанции дела обоспаривании лишь тех правовых актов, которые зарегистрированы вМинистерстве юстиции и подписаны руководителями федеральных органовисполнительной власти…»174.С другой – отсутствие юридической силы у нормативных правовыхактов, принятых с нарушением процедуры их принятия (в частности, незарегистрированных в Министерстве юстиции), увы, не исключает ихфактического применения на практике, что существенно нарушает права173См.: Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФот10.02.2016№54-АПГ15-53.URL:http://prokhmao.ru/legal-advice/mohelp/4/?ELEMENT_ID=50033 (Дата обращения: 12.09.2017).174См.: Зайцев В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
