Диссертации (1173640), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Малько пишет: даннаяКонцепция есть не что иное как «…«перевод» накопленных концептуальныхзнаний о правовой политике из доктринального документа в документофициальный, содержащий определенные ориентиры для юридическойпрактики…»230. Кстати, в ряде государств такие Концепции приняты и показалисвою эффективность231.Важную роль в создании действенного законодательства играетстратегическое планирование правотворческой деятельности.
На сегодняшнийдень прослеживается явное смещение акцента в сторону увлеченностисубъектов правотворчества соблюдением отдельных правил юридическойтехники,приэтомуделяетсянедостаточноевниманиевоздействиюнормативного правового акта на сознание и поведение людей, практически неоцениваетсяфактическоедостижениенормативнымправовымактомпоставленных перед ним целей и задач.
Как справедливо отмечаетР. Б. Головкин,230стратегияправотворчествапозволяетучитыватьвсеМалько А. В. От политики права к правовой политике // Вестник Саратовскойгосударственной юридической академии. 2012. № 3. С. 21.231Напр., см.: Указ Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 № 858 «О Концепцииправовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 года.URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_ (Дата обращения: 12.05.2017).117обстоятельства, влияющие на развитие общественных отношений, что в своюочередь способствует разработке действенного правового регулирования232.Второе важное направление деятельности по предупреждению дефектовнормативных правовых актов составляет комплекс мер, направленных наповышениекачествапрофессиональнойподготовкисубъектовправотворчества, так как соблюдение требований юридической техникивозможно только в случае их знания, владения навыками и умениямиправотворческой работы.Следует констатировать, что наше государство не готово к кардинальнымпеременам, однако мы глубоко убеждены, что постепенно необходимо перейтик профессиональному парламенту – во всяком случае, бо́льшая часть депутатовпредставительного органа должна иметь юридическое образование.
От данногоподхода отказалось большинство европейских государств, однако, на нашвзгляд, разработка законопроекта является очень трудоемкой задачей, особеннов условиях активно развивающейся и изменяющейся действительности, в связис этим ее качественное решение возможно только квалифицированнымиспециалистами.Нанеобходимостьустановлениятребованийкпрофессиональному образованию депутатов указывает Р. Б. Головкин. Ни укого не возникает сомнения, что судья – человек, применяющий закон – должениметь специальную профильную подготовку. Непонятно, почему депутат –субъект, принимающий закон, от качества которого, как уже отмечалось, вомногом зависит и качество применения права, – может не иметь юридическогообразования,при этом идеи о необходимости постановки законодательнойдеятельности на профессиональную основу не находят поддержки многихученых и практиков.
Тезис о том, что депутат может поручить разработкупроекта нормативного правового акта профессионалам, также не состоятелен,232См.: Головкин Р. Б. Некоторые системно-регулятивныеправотворчества // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 194.особенностистратегии118так как грамотно оценить качество проекта нормативного правового акта (приголосовании за него или против) может тоже только профессионал233.Профессиональный парламент – это некая идеалистическая модель, ккоторой, на наш взгляд, необходимо стремиться.
В качестве же первого шага кповышению профессионализма депутатов считаем необходимым ввестисистему обучения парламентариев, позволяющую заложить основы правовойграмотности, необходимые для осуществления правотворческой деятельности.Вчастности,Р. Ф. Васильевпредлагаетустановить обязательныйминимум профессиональной подготовки депутатов. Лицам, впервые избраннымдепутатами,должнычитатьсяобщиедисциплины–основыправа,конституционное право, основы экономики, политики, ораторское искусство.Особоевниманиеследуетуделитьзаконотворчеству:методикезаконотворчества, процедуре принятия законов.
Прохождение такого курсадолжно быть обязательным для каждого впервые избранного депутата. Поитогам прохождения курса депутат должен сдать комплексный зачет. Переченьизучаемых дисциплин, а также критерии сдачи зачета, вид и форма документа,выдаваемого по итогам курса, должны быть прописаны в федеральном законеот 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».В случае если депутат не желает проходить данный курс, считая, что итак обладает необходимыми знаниями, он может сдать этот зачет экстерном.Неудовлетворительная оценка на зачете или уклонение от его сдачи должнывлечь дисциплинарную ответственность.
Обучение должно осуществляться засчет средств бюджета. Как справедливо отмечает Р. Ф. Васильев, польза в видеповышения качества законов, а как следствие, и практики их применения вомного раз превысит затраты на обучение234.233См.: Головкин Р. Б. Идеальная привлекательность и практическая несостоятельностьпринципа демократизации правотворчества // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 114-115.234См.: Васильев Р. Ф.
Законодательный процесс: научно-практическое пособие. М.:Юриспруденция, 2000.119Также следует ужесточить ответственность за непосещение депутатамизаседаний. Для этого необходимо создать специальный орган, автономный отГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, который разработаетПоложение, закрепляющее основания и порядок привлечения депутата кдисциплинарнойответственности,втомчислеоснованиядосрочногопрекращения его полномочий. На сегодняшний день если такие попытки ипредпринимаются, то самой Государственной Думой Федерального СобранияРФ путем внесения соответствующих изменений в Регламент. Безусловно, этонеправильно. Орган не может контролировать сам себя: как показываетпрактика, самоконтроль в России не работает.
В частности, две трети депутатовне пришло на заседание, посвященное рассмотрению вопроса об ужесточениидисциплины в представительном органе235.Проблема повышения качества подготовки касается не только депутатов,но и иных субъектов, наделенных правотворческими полномочиями: в рамкахповышения их квалификации особое внимание должно уделяться программам,направленным на получение знаний, умений и навыков правотворческойдеятельности.Такжеследуетпредусмотретьвозможностьпривлеченияпредставительного органа к политической ответственности в виде досрочногопрекращения его полномочий, в случае если данный созыв неоднократнопринимает нормативные правовые акты, противоречащие законодательству.Проблема ответственности депутатов и представительного органа в целомявляласьпредметомтщательногоизученияМ.
А. Краснова236,однакосформулированные ученым предложения, к сожалению, не нашли своегоотражения в действующем законодательстве.Наконец третье направление включает в себя множество связанныхдруг с другом процедур, призванных не допустить возникновение дефекта в235Две трети депутатов прогуляли заседание, посвященное депутатам-прогульщикам. URL:http://www.stepandstep.ru/catalog/your-news/106289/dve-treti-chlenov-gosdumy-progulyalizasedanie-posvyaschennoe-deputatam-progulschikam.html (Дата обращения: 18.04.2017).236См.: Краснов М.
А. Ответственность в системе народного представительства: дис. … докт.юрид. наук. М., 1993.120процессе планирования, разработки концепции и создания непосредственнотекста нормативного правового акта.Проблема исследования технологии нормотворческой деятельности быладостаточно тщательно исследована Ю. Г. Арзамасовым. В учебнике, изданномпод его редакцией «Нормография: теория и технология нормотворчества»дается анализ проблем нормотворчества, а также тщательно рассматриваютсятехнологии подготовки отдельных видов нормативных правовых актов237.Рассмотрим процедуры, осуществляемые в рамках деятельности попредупреждениюдефектовнормативныхправовыхактовнаэтапеправообразования и собственно правотворчества.В рамках правообразовательного этапа основная цель деятельности попредупреждениюдефектовнормативныхправовыхактовсостоитвмаксимальном учете закономерностей и тенденций развития общественныхотношений, выявлении истинных потребностей общества при подготовкеконцепции будущего нормативного правового акта.Особое значение правообразовательный этап приобретает при разработкезаконов, так как подзаконные нормативные правовые акты лишь раскрывают(детализируют) основные положения закона, следовательно, самостоятельнойправообразующей идеи не имеют.Врамкахправообразовательногоэтападолжныосуществлятьсяследующие процедуры:внесение идеи законопроекта гражданами;разработкапривлечениемконцепцииученых-юристов,законопроекта,представителейпредставителей определенной профессииосуществляемаяпубличнойсвласти,(если регулирование касаетсяопределенной профессиональной сферы деятельности);237общественное обсуждение концепции.См.: Нормография: теория и технология нормотворчества: учебник / под общ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
