Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 11

Ст. 279.66Конвенция № 182 Международной организации труда «О запрещении и немедленных мерахпо искоренению наихудших форм детского труда» // Собрание законодательства РФ. 17 мая2004 г. N 20. Ст. 1924.67См. подробнее: Direct Request (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No.

182) - Kyrgyzstan // ILO URL:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3297886(дата обращения: 23.04.2017).68Конвенция № 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приемана работу» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.

1957- 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1703 - 1710.69См. подробнее: Observation (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) - Russian Federation // ILO URL:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3300476(дата обращения: 23.04.2017).70Морозов П.Е. Интернационализация трудового и миграционного законодательства в рамкахЕАЭС как основная будущая тенденция 2015 года // Движение «Добрососедство» URL:http://www.dobro-sosedstvo.ru/dobro/ru/etc/o_45250 (дата обращения: 23.04.2017).6552вопросов, связанных с социальным обеспечением и трудовой миграцией. Так,подчеркивается,чтонаданныймоментприЕЭКфункционируютКонсультативные комитеты по миграционной политике и по вопросамсоциального обеспечения. В вопросах, касающихся законодательства стран ЕАЭСв области пенсионного обеспечения, есть различия в основных подходахфинансирования пенсионных систем и распределения пенсионных средств.Системы пенсионного обеспечения государств-членов отличаются структурно.Проект Договора о пенсионном обеспечении трудящихся граждан государствчленов ЕАЭС разрабатывается таким образом, чтобы пенсионные системыгосударств-членов не были подвергнуты существенным изменениям.

Договором опенсионном обеспечении трудящихся граждан стран ЕАЭС предполагаетсяразрешить вопросы, связанные с экспортом пенсионных прав: каждое государствобудет выплачивать гражданину ту часть пенсии, которую он приобрел на еготерритории. Пенсии будут выплачиваться государством-членом, их назначившим,в том числе в случае проживания трудящегося на территории другогогосударства-члена71. В связи с этим отмечается, что все большее значение вмеждународно-правовом регулировании труда приобретают правовые нормы,разработанные в рамках региональных международных организаций, включаятакие региональные интеграционные объединения, как Европейский Союз,АСЕАН, Евразийский экономический союз и другие72.Однако ЕАЭС в рамках своей наднациональной компетенции не всостоянии на данный момент решить все вопросы, с которыми столкнулисьстраны, касающиеся недостатка достойного труда.

Как отмечают представителиВсеобщей конфедерации профсоюзов, в условиях евразийской интеграцииособую важность приобретает гармонизация и унификация трудовых нормгосударств-членовЕАЭС,чтотребуетразработкиунифицированногоСтраны ЕАЭС консолидируют усилия в сфере создания единого рынка труда // Евразийскаяэкономическая комиссия URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/31-07-20151.aspx (дата обращения: 23.04.2017).72Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое регулирование труда на региональном уровне:автореф. дис.

... д-р. юрид. наук: 12.00.10. Казань, 2016.7153законодательного акта, который станет основополагающим правовым актом,устанавливающим общие начала правового регулирования в сфере труда исоздающим межгосударственные стандарты73. При подготовке проекта Основтрудового законодательства ЕАЭС и принципов его разработки следуетучитывать нормы и положения законодательства государств-членов ЕАЭС,международных договоров, а также типовых (модельных) законодательных актов.Отмечается, что основы трудового законодательства должны представлять собоймоделькодифицированногонепосредственносвязанныеакта,снимирегламентирующегоотношения,натрудовыекоторуюибудуториентироваться все государства сообщества при разработке и корректировкенациональных трудовых кодексов и иных нормативных правовых актов в сферетруда и занятости.

При этом Основы не должны вступать в принципиальныепротиворечия с существующим национальным правовым регулированиемотношений в сфере труда, но должны учесть те лучшие и перспективныезаконодательные достижения, которые уже существуют в конкретных странах ипродемонстрировали свою социальную и экономическую эффективность74. Крометого, отмечается, что кодифицированные акты стран ЕАЭС имеют ряд отличий,положительно характеризующих их в сравнении с аналогичными законамидругих государств. В целях совершенствования российского Трудового кодексаполезным было бы воспользоваться некоторым опытом стран ЕврАзЭС75.Проведенноеисследованиепозволяетсделатьвыводотом,чтонаднациональная компетенция Союза в регулировании социально-трудовойсферы недостаточна и требует принципиально иного подхода для углублениягармонизациитрудовогозаконодательствастранЕАЭС.ЕвразийскийСм. например: Принципы разработки Основ трудового законодательства (модельногоТрудового кодекса) государств – членов Евразийского экономического союза // Всеобщаяконфедерация профсоюзов URL: http://www.vkp.ru/docs/47/576.html (дата обращения:23.04.2017).74Головина С.Ю.

К вопросу о необходимости принятия основ трудового законодательстваЕврАзЭс // Трудовое право в России и за рубежом. 2010 №3. С. 2-4.75Головина С.Ю. Совершенствование национальной законодательной базы – один из путейгармонизации трудового законодательства государств Евразэс // Вестник трудового права иправа социального обеспечения. 2009, №4, С. 82-93.7354экономический союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенциимеждународную деятельность, направленную на решение задач, стоящих передСоюзом.

В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлятьмеждународное сотрудничество с международными организациями путемзаключения международных договоров.Таким образом, с учетом указанной компетенции ЕАЭС в заключениимеждународных договоров, опираясь на предыдущий опыт сотрудничества междугосударствами-членами ЕАЭС и МОТ и принимая во внимания исключительновысокуюстепеньфлексибилизацииконцепциидостойноготрудаМОТ,целесообразно разработать и принять масштабную Программу сотрудничествамежду Евразийским экономическим союзом и Международной организациейтруда. Формат таких программ (включая программы по достойному труду)является наиболее выгодным и прогрессивным, выступающим в качествеинструмента программирования, сфокусированным на реализацию конкретногочисла приоритетов в течение определенного периода в целях увеличения влияниядеятельности МОТ, учитывая, что такая деятельность становится более заметнойи прозрачной.

Кроме того, программы по достойному труду, разработанные приактивном участии социальных партнеров, имеют своей целью поддержкутрехсторонних участников, национальной политики и институтов. Как заявилГенеральный директор МОТ Хуан Сомавия на Международной конференциитруда в 2005 году: «Через программы достойного труда МОТ должнаподготовиться к тому, чтобы содействовать как национальному устойчивомуразвитию,такимеждународнойполитике,оказываясоответствующуюподдержку всем вовлеченным сторонам»76.Формулируется,чтоПрограммасотрудничествавЕвразийскомэкономическом союзе не будет заменять существующие или будущие страновыепрограммы по достойному труду или иные формы взаимодействия в ЕАЭС, ноDirector-General’s introduction to the International Labour Conference: Consolidating progress andmoving ahead // International Labour Organization URL: https://goo.gl/r3z0Ss (дата обращения:23.04.2017).7655будет дополнять их путем решения вопросов, которые предпочтительнее решатьна интеграционном уровне, таких как гармонизация и стандартизация во всемрегионе.

Таким образом, программа сотрудничества в ЕАЭС, разработанная вкачестве продвижения концепции достойного труда МОТ, будет способствоватьцели региональной интеграции, а также будет существенным вкладом всправедливую глобализацию. Помимо этого стоит отметить, что принятие вближайшее время предлагаемой Программы в ЕАЭС станет решительнымответом на сложную и напряженную ситуацию, когда политические противоречияи финансовые санкции стремительно перерастают в кризис в социально-трудовойсфере.

Мир труда и реальный сектор экономики находятся под ударомнарастающейнестабильнойобстановки,поэтомупосредствомусилениярегиональной интеграции государств-членов и создания зоны свободной торговлис третьими государствами позволит сократить негативные последствия.Нанашвзгляд,ПрограммасотрудничествамеждуЕвразийскимэкономическим союзом является комплексным и широкоформатным документом,который необходимо принимать на взаимосогласованных началах. Так как наданный момент какой-либо партнерский документ между ЕАЭС и МОТотсутствует, нами предлагается принятие Меморандума о сотрудничестве междуЕЭК и МОТ. Проект указанного Меморандума на русском и английском языкахпредставленвкачестверекомендуемогоинформационногоматериалакнастоящей диссертации в Приложении А. Представляется, что указанныйМеморандум должен содержать следующие разделы:1.Общие положения.

Думается, что в этот раздел должны войтиследующиецели:развитиеинтеграционныхпроцессовнаевразийскомпространстве, гармонизация трудового законодательства государств-членовЕвразийского экономического союза, подготовка комплексной программысотрудничества между Евразийским экономическим союзом и Международнойорганизациейтруда,основаннойнастратегическихзадачахпрограммыдостойного труда МОТ.