Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 10

Предоставлена представителями Министерства трудаи социального развития Российской Федерации.5747постоянного совершенствования норм социального обеспечения, справедливойоплаты труда, создания безопасных условий труда, проведения модернизациирабочих мест по итогам оценки условий труда.В ключе третьего приоритета Программы предусмотрено сотрудничество вобласти социального страхования и пенсионного обеспечения. Социальноестрахование и пенсионное обеспечение являются важнейшими аспектамисоциальной политики Российской Федерации и занимают центральное место вовнешней и внутренней политике страны.

Непрерывное совершенствованиесистемы социального страхования и пенсионного обеспечения - залог успешногоразвития страны и поддержания уровня жизни людей на достойном уровне.Важную роль при этом играет международный опыт.В аспекте последнего приоритета по продвижению международныхтрудовых норм и укреплению социального диалога отмечается, что приоритетнойзадачей Правительства Российской Федерации является сохранение базовыхтрудовых норм, а также совершенствование трудового законодательства иприведение его в соответствие с международными стандартами и нормами сопорой на лучший мировой опыт и практику. Не менее значимым являетсяэффективное взаимодействие социальных партнеров для обсуждения и принятиявзвешенных решений по наиболее острым вопросам социально-трудовыхотношений, в связи с чем важное значение приобретает изучение международногоопыта участия социальных партнеров в принятии государственных решений,включаязаконодательные,ивурегулированиитрудовыхконфликтов.Дальнейшее совершенствование системы социального партнерства, укреплениесоциального диалога на всех уровнях, развитие потенциала организацийработодателей и профсоюзов продолжают оставаться ключевыми задачами МОТПравительства Российской Федерации и социальных партнеров.48Стоит отметить, что предыдущая «Программа сотрудничества междуРоссийской Федерацией и Международной организацией труда на 2013 - 2016годы» (Принята в г.

Москве 11.12.2012 г.)58 определяла следующие приоритеты: расширение возможностей занятости и создание качественных рабочихмест; обеспечение безопасных условий труда и расширение социальнойзащиты; продвижение международных трудовых норм и укрепление социальногодиалога.По информации Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации Программа сотрудничества на 2013-2016 годы выполнена в полномобъеме. В результате плодотворной работы МОТ и партнеров были достигнутысущественные результаты по ряду ключевых направлений, в частности проведенаратификацияпятиконвенцийМОТ,значительномодернизированазаконодательная база в сфере охраны труда, а также осуществлено внедрениесистемы управления охраной труда, основанной на достоверной оценке условийтруда и опасностей на рабочих местах.

Кроме того, констатируется укреплениепотенциала социальных партнеров через проведение обучающих программ,семинаров, круглых столов59.На основе анализа процесса взаимодействия государств-членов ЕАЭС иМОТ в аспекте реализации концепции достойного труда МОТ представляетсяцелесообразным выделить два этапа, для каждого из которого характерны своиособенности:1.Первый этап взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в сферереализации концепции достойного труда МОТ. Данный этап характеризуется тем,«Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организациейтруда на 2013 - 2016 годы» от 11.12.2012 // Бюллетень трудового и социальногозаконодательства Российской Федерации..

2013. № 3. С. 126-133.59Россия и Международная организация труда подписали новую программу сотрудничества //МинистерствотрудаисоциальнойзащитыРоссийскойФедерацииURL:http://www.rosmintrud.ru/social/social/326/ (дата обращения: 23.04.2017).5849что страны ЕАЭС завершили ратификацию основополагающих конвенций МОТ(Республика Армения в 2006 г., Республика Беларусь в 2000 г., РеспубликаКазахстан и Российская Федерация в 2003 г., Кыргызская Республика в 2004 г.), атакже полностью поддержали стратегические задачи концепции достойного трудаМОТ, в том числе посредством принятия партнерских актов взаимодействия;2.Второй этап взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в сферереализации концепции достойного труда МОТ.

Указанный этап взаимодействияхарактеризуется активным вовлечением стран ЕАЭС в процессы продвиженияконцепции достойного труда МОТ, реализацией среднесрочных и долгосрочныхцелей, поставленных в двусторонних актах сотрудничества, а также ведениемпереговорных процедур по углублению дальнейшего сотрудничества. В рамкахданного этапа выделяются и проблемы.

Следует констатировать тот факт, чтоРоссийская Федерация является единственной страной ЕАЭС, которая имеетдействующий акт сотрудничества. Остальные же государства-члены ЕАЭС неимеют таких актов.Стоит отметить, что отсутствие подписанных программ сотрудничества,программ по достойному труду является одним из сдерживающих факторовэффективного продвижения стратегических задач концепции достойного трудаМОТ на евразийском пространстве. Думается, что одной из возможных вехразвития сотрудничества государств-членов ЕАЭС и МОТ может статьвзаимодействие на наднациональном уровне путем заключения комплекснойпрограммы сотрудничества.Страновые программы по достойному труду становятся главным, хотя и неисключительным способом технического сотрудничества стран с Международнойорганизацией труда.

Наглядным примером является государство-член ЕАЭСРоссийскаяФедерация,предпочитающееподписыватьпрограммысотрудничества. Представляется, что в случае с Российской Федерациейпрограммы сотрудничества являются наиболее приоритетными исходя из своихразмеров и многообразии региональных потребностей. Также сотрудничествогосударств-членов ЕАЭС и МОТ осуществляется через Комитет экспертов МОТ50по применению конвенций и рекомендаций (далее – Комитет). Так, например,Комитет экспертов в рамках применения Республикой Армения Конвенции МОТ№ 9860 указал на то, что прямые переговоры между предприятием и егоработниками без участия представительных организаций работников, где таковыесуществуют, подрывает принцип, а также, что переговоры между работодателямии организациями работников должны поощряться и продвигаться.

В связи с этимКомитет отмечает, что Правительству Республики Армения следует принятьнеобходимые меры, внести поправки в свое законодательство с целью приведенияего в соответствие с указанной Конвенцией61. В ключе применения РеспубликойБеларусь КонвенцииРеспубликиБеларусьМОТ № 11162внестиКомитетпоправкиопризывает Правительствопрямомзапретекосвеннойдискриминации в статью 14 Трудового кодекса Республики Беларусь63. Комитетуказал Правительству Республики Казахстан на необходимость принятиянеобходимых мер по совершенствованию национального законодательства вцелях эффективного соблюдения и защиты прав трудящихся-мигрантов от любыхактов жестокого обращения или эксплуатации64 в рамках применения КонвенцииКонвенция № 98 Международной организации труда «Относительно применения принциповправа на организацию и заключение коллективных договоров» (принята в г.

Женеве 01.07.1949на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // «Сборник действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», Вып. XIX, - М.,1960, с. 292 – 297.61См. подробнее: Direct Request (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98) - Armenia // ILO URL:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3301135(дата обращения: 23.04.2017).62Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации вобласти труда и занятий» // Ведомости ВС СССР.

1 ноября 1961 г. N 44. Ст. 448.63См. подробнее: Observation (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111) - Belarus // ILO URL:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3297285(дата обращения: 23.04.2017).64См. подробнее: Direct Request (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)ForcedLabourConvention,1930(No.29)Kazakhstan//ILOURL:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3288459(дата обращения: 23.04.2017).6051МОТ № 2965. В аспекте реализации Конвенции МОТ № 18266 Комитет призываетПравительствоКыргызскойРеспубликиинтенсифицироватьборьбуснаихудшими формами детского труда с использованием ресурсов Системымониторинга детского труда67. В рамках применения Российской ФедерациейКонвенции МОТ № 13868 Комитет настоятельно призывает ПравительствоРоссийской Федерации принять необходимые меры, чтобы гарантировать, что вседети в возрасте до 16 лет, в том числе самозанятые или работающие внеформальной экономике, пользуются защитой, предоставляемой Конвенцией69.При решении вышеуказанных вопросов нельзя обойти вниманием инаднациональную компетенцию Союза, которая на данный момент состоит вформировании общего рынка труда через выработку скоординированной исогласованной политики в области трудовой миграции.

Отмечается, что учетобщих подходов и принципов государств-членов ЕАЭС в области трудовоймиграции возможен как в форме отдельного международного Соглашения омиграции государств-членов, в котором был бы отражен позитивный правовойопыт государств-членов ЕАЭС, так и в форме изменений национальногозаконодательства в данной сфере70. Кроме того, активная работа ведетсяЕвразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) по поиску путей решенияКонвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного илиобязательного труда» // Ведомости ВС СССР. 2 июля 1956 г. N 13.