Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 13

XIX, - М.,1960, с. 292 – 297.80Программа по достойному труду в Республике Казахстан на 2010-2012 гг. // МинистерствоздравоохраненияисоциальногоразвитияРеспубликиКазахстанURL:https://www.mzsr.gov.kz/node/241707 (дата обращения: 23.04.2017).7861отношений в соответствии с международными стандартами.

Программа подостойному труду в Республике Армения81 среди приоритетов прямо непредусматриваласовершенствованиезаконодательствавсоответствиисмеждународными трудовыми стандартами, однако в рамках подготовительныхпроцедур к заключению и реализации указанной страновой программы подостойномутрудуРеспубликойАрмениябылапроведенаратификацияКонвенции МОТ № 87 (ратифицирована 02.01.2006 г.) и Конвенции МОТ № 98(ратифицирована 12.11.2003 г.). Модификация трудового законодательстваРеспублики Беларусь, регламентирующего право на свободу объединения и наэффективное ведение коллективных переговоров, была предусмотрена ранеедействовавшей программой сотрудничества Республики Беларусь и МОТ82 врамках приоритета по улучшению законодательной базы в социально-трудовойсфере.

Страновой программой по достойному труду в Кыргызской Республике83предусматривалось развитие институциональной основы права на свободуобъединений и эффективное содействие коллективным переговорам на всехуровнях. Программой сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ84регламентируется продвижение международных трудовых норм. Так, указаннойпрограммой сотрудничества предусматривается усовершенствование трудовогозаконодательства иприведение егов соответствие с международнымистандартами и нормами с опорой на лучший мировой опыт и практику.

На нашвзгляд, несомненно, лучший мировой опыт и практика в области трудового прававоплощается в концепции достойного труда МОТ.81The Decent Work Country Programme for the Republic of Armenia 2007-2011 // UN in ArmeniaURL: http://www.un.am/up/library/Decent%20Work_Country%20Prog_eng.pdf (дата обращения:23.04.2017).82Belarus—ILO co–operation programme // United Nations Office in Belarus URL:http://un.by/en/ilo/techcoop/ (дата обращения: 19.03.2016).83The decent work country programme for the Kyrgyz Republic 2006-2009 // International LabourOrganization URL: http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/download/kyrgyzstan.pdf(дата обращения: 23.04.2017).84Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организациейтруда на 2017 - 2020 годы // Не опубликована.62Принцип свободы объединения и действенного признания права на ведениеколлективных переговоров, предусмотренный основополагающими конвенциямиМОТ № 87 и № 98, закреплен в Декларации 1998 года и получил дальнейшееразвитие в концепции достойного труда МОТ, что оказало значительное влияниенанациональноезаконодательствогосударств-членовЕАЭС.Так,законодательство стран Союза, действовавшее до провозглашения концепциидостойноготрудаМОТ,содержалоразличныемеханизмыправовогорегулирования свободы объединения и действенного признания права на ведениеколлективных переговоров.Проведенный анализ законодательства, действовавшего до принятияконцепции достойного труда МОТ, позволяет выделить общие и особенные чертыправового регулирования свободы объединения и действенного признания правана ведение коллективных переговоров в трудовом законодательстве государствчленов ЕАЭС.

Так, всеми государствами-членами ЕАЭС предусматривалосьправо работников и работодателей на вступление в объединения, закрепляласьнезависимость профессиональных союзов и устанавливались гарантии ихдеятельности. Однако необходимо отметить, что развитость механизмовправового регулирования указанного принципа в странах Союза различается. Вчастности,вРеспубликеКазахстан,РеспубликеБеларусь,КыргызскойРеспублике и Российской Федерации наряду с действовавшими законами икодифицированными актами о труде действовали и отдельные законы,регламентирующиестатуспрофессиональныхсоюзовигарантииихдеятельности, а в Республике Армения статус профессиональных союзовраскрывался в отдельной главе Кодекса законов о труде Республике Армения.Все без исключения ранее действовавшие законы в Республике Армения85,Республике Беларусь86, Республике Казахстан87, Кыргызской Республике88 иКодекс законов о труде Республики Армения от 16.06.1972 // ՀՍՍՀԳՍՏ.

1972 г. № 12.Кодекс законов о труде Республики Беларусь от 23.06.1972 // Ведомости Верховного СоветаРеспублики Беларусь. 1993 г. № 5-6. Ст. 38.87Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года № 493-I «О труде в РеспубликеКазахстан» // Ведомости Парламента РК, 1999 г., № 24, ст.1068.858663Российской Федерации89 закрепляли право работников на объединение впрофессиональные союзы. Тем не менее в трудовом законодательстве странЕАЭС, действовавшем до принятия концепции достойного труда МОТ, имелисьособенности. В Кодексе законов о труде Республики Армения от 16.06.1972 г.(далее – КЗоТ Республики Армения) профсоюзам была посвящена отдельнаяглава, в которой закреплялся механизм участия рабочих и служащих впрофессиональных союзах, а также предусматривались обязанности предприятий(работодателей)посозданиюнадлежащихусловий,обеспечивающихбеспрепятственное участие рабочих и служащих в профсоюзах90. Утратившийсилу Кодекс законов о труде Республики Беларусь от 23.06.1972 года (далее –КЗоТРеспубликиБеларусь)вчислезадачзаконодательстваотрудепредусматривал развитие социального партнерства между работниками инанимателями91.

Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 04.11.1997 г. № 70(далее – ТК КР 1997 г.) закреплял среди задач трудового кодекса не толькоразвитие социального партнерства между нанимателями и работниками, но имежду объединениями нанимателей и работников, а также государственнымиорганами92. ТК КР 1997 года, как и ранее действовавший Закон РеспубликиКазахстан от 10.12.1999 года № 493-I «О труде в Республике Казахстан» (далее –Закон «О труде в Республике Казахстан»), выделял не только профессиональныесоюзы в качестве органов по защите прав и интересов работников, но и иныеобъединения. Кроме того, предоставлялось право нанимателям (работодателям)объединяться с другими нанимателями в объединения, чтобы совместнопредставлять свои интересы перед профсоюзом или иным представительныморганом работников предприятия и государством93.

Кодексом законов о трудеТрудовой кодекс Кыргызской Республики от 4.11.1997 № 70 // «Ведомости Жогорку КенешаКыргызской Республики» . 1998 г. № 1. Ст. 1.89«Кодекс законов о труде Российской Федерации» (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) // «Сводзаконов РСФСР», т. 2, с. 123.90См.: Глава 15 КЗоТ РА.91См.: ст. 1 КЗоТ РБ.92См.: ст. 2 ТК КР 1997 г.93См.: ст. ст. 22, 31 ТК КР 1997 г.; ст. 8 Закона «О труде в Республике Казахстан».8864Российской Федерации (далее – КЗоТ РФ) отдельно закреплялись гарантии приприме на работу путем недопущения ограничения прав при трудоустройстве взависимости от принадлежности к общественным объединениям.Из особенностей правового регулирования принципа свободы объединенияи действенного признания права на ведение коллективных переговоров допринятия концепции достойного труда МОТ в странах ЕАЭС стоит отметить, чтов отдельных государствах-членах ЕАЭС действовало и продолжает действоватьспециальноезаконодательствоопрофессиональныхсоюзах.Так,ранеедействовавший Закон Республики Казахстан от 9.04.1993 года № 2107-XII «Опрофессиональных союзах»94 закреплял право граждан Республики Казахстанобъединяться в профессиональные союзы.

Профессиональные союзы создавалисьна основе равноправия их членов. Количество профессиональных союзов,создаваемых в рамках одной профессии (групп профессий), не ограничивалось.Стоит отметить, что всем профессиональным союзам предоставлялись равныеправовыевозможности.Былапредусмотренаответственностьзавоспрепятствование созданию профессионального союза и за противодействиеего деятельности. Отдельно стоит подчеркнуть, что в Республике Беларусь,Кыргызской Республике и Российской Федерации профсоюзное законодательстводействует по настоящее время с учетом изменений, произошедших под влияниемконцепции достойного труда МОТ. Закон Республики Беларусь от 22.04.1992 года№ 1605-XII «О профессиональных союзах»95, Закон Кыргызской Республики от16.10.1998 года № 130 «О профессиональных союзах»96, Федеральный закон от12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхЗакон Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года № 2107-XII «О профессиональныхсоюзах» (с изменениями по состоянию на 03.07.2013 г.) (утратил силу) // ВедомостиВерховного Совета РК, 1993 г., № 8, ст.

200.95Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года №1605-XII «О профессиональныхсоюзах» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1992 года, №19, ст.300.96Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от 16.10.1998 № 130 //«Эркин-Тоо». 1998 г. Ст. 167.9465деятельности»97 содержат комплексный механизм правового регулированиядеятельностипрофессиональныхсоюзов,реализациипринципасвободыобъединений и действенного признания права на ведение коллективныхпереговоров.ПослепринятияконцепциидостойноготрудаМОТнациональноезаконодательство стало подвергаться трансформационным процессам, в связи счем имплементация и развитие принципа свободы объединения и действенногопризнания права на ведение коллективных переговоров в национальныхзаконодательствах ЕАЭС не стало исключением.На основании изменений в трудовом законодательстве государств-членовЕАЭС мы можем отметить широкоформатное влияние концепции достойноготруда МОТ на механизмы правового регулирования свободы объединения идейственного признания права на ведение коллективных переговоров.

Наиболееобщими изменениями стали: закрепление принципа свободы объединений вкачествепринципанепосредственнотрудовогосвязанныхсзаконодательства,нимиотношений;трудовыхразвитиеииныхправовогорегулирования статуса профессиональных союзов и объединений работодателей,а также развитие социальных партнерских отношений. Так, в РеспубликеКазахстан и Республике Армения появились новые законы о профессиональныхсоюзах, в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерациив действующее законодательство о профессиональных союзах были внесеныизменения, расширяющие правовой статус профессиональных союзов.

Крометого, значительному развитию подверглись права и гарантии деятельностипрофессиональных союзов в указанных странах. Также появилось специальноезаконодательство, регулирующее деятельность объединений работодателей:новые законы были приняты в Республике Армения, Кыргызской Республике иРоссийской Федерации. Представляется, что принятие концепции достойноготруда МОТ оказало положительное влияние на трудовое законодательствоФедеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 148.9766государств-членов ЕАЭС и продолжает оказывать такое воздействие в настоящеевремя.Действующие Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 года №414-V98 (далее – ТК РК; Трудовой кодекс Республики Казахстан), Трудовойкодекс Республики Армения от 09.11.2004 года № ЗР-124-Н99 (далее – ТК РА;ТрудовойкодексРеспубликиАрмения),ТрудовойкодексКыргызскойРеспублики от 04.08.2004 года № 106100 (далее – ТК КР; Трудовой кодексКыргызской Республики), Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001года № 197-ФЗ101 (далее – ТК РФ; Трудовой кодекс Российской Федерации)закрепляют принцип обеспечения и соблюдения прав работников и работодателейна объединение в целях защиты своих прав и интересов в качестве принципатрудового законодательства, трудовых и иных непосредственно связанных с нимиотношений.