Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 9

Общиетребования» на предприятиях Республики Казахстан, ежегодное проведениеобучения госинспекторов труда и социальных партнеров методам внедренногостандарта, а также создание Консультативного совета при Национальноминституте охраны труда, с участием социальных партнеров, осуществляющегополномочияпорассмотрениюивнедрениюрезультатовнаучно-исследовательских работ в практическую деятельность предприятий.В контексте третьего приоритета деятельность МОТ, Правительства исоциальных партнеров направлена на улучшение эффективности социальногодиалога на всех уровнях, повышение статуса и роли трехсторонних комиссий,продвижение социальной ответственности бизнеса, укрепление социальногопартнерства в области искоренения наихудших форм детского труда.

Принятымеры по укреплению социального диалога с учетом положений конвенций,относящихся к ведению коллективных переговоров; значительно повышеныинституциональные возможности объединений работодателей и профсоюзов сфундаментальным укреплением роли и потенциала трехсторонних комиссий впринятии антикризисных мер, а также значительно повышены возможноститрехсторонних партнеров в разработке механизмов, регулирующих работусоциальных партнеров по профилактике ВИЧ/СПИД в сфере труда и ихприменение в практической деятельности. Немаловажным является и повышениепотенциала Национального Координационного совета по борьбе с наихудшими42формами детского труда по исполнению Национального плана действий поискоренению наихудших форм детского труда и реализации Конвенции МОТ№ 182,разработанногоиутвержденногосоциальнымипартнерами(Правительством, Федерацией профсоюзов и Конфедерацией работодателейРеспублики Казахстан).Думается, что представленная страновая программа по достойному труду вРеспублике Казахстан является одной из самых широкоформатных и объемныхпрограмм из всех проанализированных страновых программ по достойному трудув странах ЕАЭС51.

В контексте страновых приоритетов Республики Казахстанзадействованы все стратегические задачи концепции достойного труда МОТ.Отмечается эффективная и успешная реализация с вовлечением всех сторонсоциальногопартнерстваимногогранноймодернизациейМинистерстваздравоохранения и социального развития Республики Казахстан.На данный момент акт двустороннего сотрудничества РеспубликойКазахстан с МОТ не подписан. Однако Республика Казахстан придает особоезначение сотрудничеству с МОТ и принимает активное участие в основныхмероприятиях МОТ на ежегодной основе. Отмечается, что институциональныереформы, реализуемые в Республике Казахстан, имеют особое значение дляобеспечения устойчивого роста экономики, сохранения существующих рабочихмест и создания новых в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.Также стоит отметить тот факт, что МОТ активно содействует принятию вКазахстане Национального Плана действий по обеспечению занятости молодежи,а также оказывает техническую поддержку по подготовке Национального обзорапо охране труда и проведению исследования по мобильности рабочей силы.Следующим государством-членом ЕАЭС, которое активно взаимодействуетсМОТ,являетсяКыргызскаяРеспублика.Центральнымпрограммнымдокументом по достойному труду между МОТ и Кыргызской Республикой51Bule T., Dupont M., Houde M.

Responsible Business Conduct in Kazakhstan / The Organisation forEconomicCo-operationandDevelopment2014//OECDURL:http://www.oecd.org/countries/kazakhstan/RBC_in_Kazakhstan-2014.pdf(датаобращения:23.04.2017).43является страновая программа по достойному труду в Кыргызской Республике,принятая на период 2006-2009 гг52. Программа по достойному труду вКыргызской Республике направлена на содействие достойному труду как важнойчасти национальной социально-экономической политики.Указанной программой выделены следующие страновые приоритеты: содействие занятости и трудоустройству; совершенствование национальной системы охраны и гигиены труда; сокращение дефицита достойного труда в неформальной экономике.В рамках первого приоритета Кыргызской Республикой усилен потенциалсоциальных партнеров в формулировании политики на рынке труда и реализациистратегий и программ по содействию занятости, приняты эффективные меры длясмягчения социально-экономических последствий ВИЧ/СПИД в сфере труда,значительно улучшена ситуация с занятостью и трудоустройством молодежи.

Сцелью повышения уровня жизни населения Правительством КыргызскойРеспубликиразработаныболееэффективныеметодикизанятоститрудоустройства, в том числе улучшен анализ состояния рынка труда с акцентомна проблемы занятости и трудоустройства молодежи. Необходимо отметить иподготовку странового плана действий по борьбе с ВИЧ/СПИД в сфере труда.В контексте второго приоритета проведена широкоформатная модернизациякыргызской национальной системы охраны и гигиены труда и улучшены условиятруда в выбранных промышленных отраслях высокого риска.

Образовантрехсторонний совет по охране и гигиене труда, а также одобрена национальнаяпрограмма по охране и гигиене труда. Кроме того, многогранной модернизации изначительному укреплению подверглась инспекция труда в соответствии сратифицированной Конвенцией МОТ № 81. Также создан и функционируетинформационный центр по охране и гигиене труда, который занимаетсяорганизацией целевых кампаний, посвященных вопросам охраны и гигиены52The Decent Work Country Programme for the Kyrgyz Republic 2006-2009 // International LabourOrganization URL: http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/download/kyrgyzstan.pdf(дата обращения: 23.04.2017).44труда, а также подготовкой и распространением рекламных и учебныхматериалов.В ключе третьего приоритета отмечается улучшение социального диалога,введеныиприменяютсясоциальнымипартнерамистратегииразвитиясельскохозяйственного и промышленного секторов производства, значительноповышен потенциал Правительства и социальных партнеров КыргызскойРеспублики в искоренении наихудших форм детского труда.

В КыргызскойРеспублике отмечается эффективное использование социального диалога дляулучшения социальных условий в трудовой сфере, в том числе с учетомприменения инновационных подходов и политик, разработанных МОТ. ТакжеКыргызской Республикой предприняты практикоориентированные шаги дляповышенияпотенциалаадминистрированиятрудавсоответствиисратифицированной Конвенцией МОТ № 150. Необходимо отметить процессинтеграции вопросов искоренения наихудших форм детского труда с другимиинициативами в области развития достойного труда, разработку системымониторинга детского труда, моделей реабилитации пострадавших детей ипрофилактики детского труда.В отличие от страновых программ других государств-членов ЕАЭС встрановой программе по достойному труду Кыргызской Республики выделяютсяи другие направления работы, выходящие за рамки обозначенных приоритетов.Так, политика социальных партнеров направлена на развитие институциональныхмеханизмов системы социального партнерства путем активизации деятельноститрехсторонних комиссий и содействия коллективным переговорам на всехуровнях.

Отдельное внимание уделено реализации государственных программ поснижению бедности через систему последовательного повышения минимальнойзаработной платы путем усовершенствования национального законодательства всоответствии с международными трудовыми стандартами.45Реализация страновой программы по достойному труду в КыргызскойРеспублике оценивается положительно53.

По всем обозначенным приоритетамбыли достигнуты высокие показатели, которые выразились в следующем. Так,значительно усовершенствовалась политика занятости населения и повысилосьтрудоустройство как отдельных категорий граждан54, широкомасштабномусовершенствованию и пересмотру подверглась национальная система охраны игигиены труда55, а также удалось достичь сокращения дефицита достойного трудав неформальной экономике56. Стоит отметить, что на данный момент между МОТи Кыргызской Республикой нет подписанной страновой программы подостойному труду или иного акта сотрудничества. Несмотря на это, МОТ точечноосуществляетпродвижениедостойноготрудавРеспублике.Врамкахвзаимодействия посредством проведения двусторонних встреч, организациикруглых столов МОТ и Кыргызская Республика активно сотрудничают по такимстрановым приоритетам как политика занятости, включая занятость молодежи,совершенствование информационной системы рынка труда, развитие системыпрофессионального образования, подготовка национальных профилей по охранетруда и здоровья, а также развитие национальной системы управления охранойтруда.

Также МОТ активно способствовала продвижению трехстороннегосоциального диалога как инструмента для определения и реализации трудовой исоциальной политики, а также консолидации демократических процессов.Последним государством-членом ЕАЭС, которое необходимо рассмотретьчерез призму взаимодействия с МОТ, является Российская Федерация. 21 ноябряKuzmin A., Ubysheva E., Russon C. Independent evaluation of the ILO‘s Decent Work CountryProgramme for Kyrgyzstan: 2006–2009 / International Labour Office - Geneva: ILO, 2010 // ILOURL: http://goo.gl/gkunsG (дата обращения: 23.04.2017).54См.

например: Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики напериод 2013-2017 годы (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января2013 года №11).55См. например: Программа развития социальной защиты населения Кыргызской Республикина 2015-2017 годы (утвержден постановлением Правительства КР от 27 февраля 2015 года №85).56Kuzmin A., Ubysheva E., Russon C.

Independent evaluation of the ILO‘s Decent Work CountryProgramme for Kyrgyzstan: 2006–2009 / International Labour Office - Geneva: ILO, 2010 // ILOURL: http://goo.gl/gkunsG (дата обращения: 23.04.2017) p. 49.53462016 года была подписана новая «Программа сотрудничества между РоссийскойФедерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг.»57.В процессе консультаций трехсторонними партнерами были согласованы исформулированы следующие основные приоритеты сотрудничества междуРоссийской Федерацией и МОТ на 2017-2020 гг.:1.Расширениевозможностейзанятостииповышениепроизводительности труда;2.Обеспечение соблюдения норм на рабочих местах и достойныхусловий труда;3.Сотрудничество в области социального страхования и пенсионногообеспечения;4.Продвижениемеждународныхтрудовыхнорм,укреплениесоциального диалога.В рамках первого приоритета по расширению возможностей занятости иповышению производительности труда предусмотрено создание условий дляформированияэффективнофункционирующегорынкатруда,снижениенапряженности на рынке труда и развитие полной, продуктивной и стабильнойзанятости населения.

Для решения этих задач особое значение приобретаетстимулирование создания рабочих мест, совершенствование профессиональногообразования в соответствии с потребностями рынка труда и обеспечение рынкаквалифицированной рабочей силой.В контексте второго приоритета по обеспечению соблюдения норм нарабочих местах и достойных условий труда отмечается, что модернизацияроссийской экономики и ее дальнейшее развитие должны сопровождатьсяэффективной социальной политикой, направленной на повышение качестважизни и благополучия населения в целом, а также отдельных категорий граждан.Достижение социальной интеграции и стабильности в обществе невозможно безПрограмма сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацийтруда на 2017-2020 гг. // не опубликована.