Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 7

Проект евразийского союза: устойчивое будущее, которое рождается сегодня// Вестник Российского философского общества. 2013. №1 (65). С. 123-125.3732государствСоюза,сокращениюбезработицыиукреплениюсоциальнойстабильности. В условиях расширения и развития ЕАЭС большое значение будетиметьвыработкагосударствами-членамиконцептуальныхподходовпоформированию общего рынка труда в рамках ЕАЭС38. Отмечается, что трудовоезаконодательство стран-участниц СНГ и ЕврАзЭС, имеет единые исторические«корни», включающие Устав о промышленном труде 1913 г., КЗоТы РСФСР 1918и 1922 гг., применявшиеся, к примеру, на территории Беларуси, общесоюзнуюкодификациюзаконодательстваотруде1970-хгг.споследующимикорректировками КЗоТов в конце 1980-х — начале 1990-х гг39.Представляется,чтоконцепциядостойноготрудаМОТвнесетзначительный вклад в устойчивое развитие интеграционных процессов в ЕАЭС, атакже окажет фундаментальное влияние на гармонизацию и унификациютрудового права и права социального обеспечения государств-членов Союза.Справедливо отмечается, что для гармонизации трудового законодательствасоздан фундамент, определяемый различными факторами.

Так, указывается, чтоосновной массив трудового законодательства стран ЕАЭС был принят послераспада СССР, тем не менее трудовое законодательство стран ЕАЭС содержитобщие положения, однако имеются и определенные различия40. Кроме того,указывается, что в трудовом законодательстве стран ЕАЭС можно найтипараллели в правовом регулировании трудовых отношений в любом институтетрудового права: трудовой договор, рабочее время, охрана труда, оплата труда идругие41.Формирование общего рынка труда ЕАЭС будет способствовать укреплению социальнойстабильности // Евразийский коммуникационный центр URL: https://goo.gl/sCP4t2 (датаобращения: 23.04.2017).39Томашевский К.Л. Гармонизация трудового законодательства в рамках ЕврАзЭС,формирования Союзного государства Беларуси и России и ЕЭС // Интеграционные процессы наевразийском пространстве: успехи, проблемы, перспективы: сборник научных статей (изматериалов Евразийского научного форума.

Санкт-Петербург, 28 – 29 ноября 2013 г.) / Науч.ред. М.Ю. Спирина, А.А. Торопыгина. — СПб.: МИЭП, 2014. — 150 с.40Головина С.Ю. Перспективы развития трудового законодательства в рамках евразийскогоэкономического сообщества // Российский ежегодник трудового права, 2008, №4. С. 351-368.41Lyutov N. L. Can Eurasian Labour Law Follow the EU Integration Path? // Russian Law: theory andpractice. 2014.

No. 2. P. 102-110.3833С учетом вышесказанного необходимо рассмотреть генезис взаимодействиягосударств-членов ЕАЭС и МОТ в аспекте реализации концепции достойноготруда МОТ для дальнейшего сотрудничества МОТ и государств-членов ЕАЭС намеждународном уровне – уровне ЕАЭС.На основании совокупного анализа фундаментальных национальныхприоритетов достойного труда государств-членов ЕАЭС, представленных в актахдвухстороннего сотрудничества с МОТ, можно сделать вывод о том, что наиболееобщими проблемами для стран ЕАЭС, которые призвана решить концепциядостойного труда МОТ, сосредоточены в таких сферах, как занятость итрудоустройство, социальная защита и социальный диалог.

Однако у каждойстраны имеется своя национальная специфика. Так, в Республике Армения остростоит проблема с занятостью молодежи; в Республике Беларусь отдельновыделяются недостатки правового регулирования занятости лиц с ограничениямитрудоспособности и недостаточной профилактикой ВИЧ среди населения; вРеспублике Казахстан необходимо дальнейшее совершенствование правовогорегулирования вопросов в сфере трудовых отношений в соответствии смеждународными стандартами; в Кыргызской Республике проблемным являетсявопрос сокращения дефицита достойного труда в неформальной экономике,совершенствования национальной системы охраны и гигиены труда, а такжеотдельно выделяется проблема реализации государственных программ поснижению бедности; в Российской Федерации отмечается необходимостьобеспечения соблюдения норм на рабочих местах и достойных условий труда, атакже сотрудничества в области социального страхования и пенсионногообеспечения. Думается, что концепция достойного труда МОТ обладает высокойстепенью флексибилизации и имеет возможность трансформации с учетомнациональной специфики.

Стоит отдельно подчеркнуть, что программы подостойному труду и программы сотрудничества МОТ имеют огромноедолгосрочное влияние, которое распространяется за пределами действияуказанных программ.34Для дальнейшего исследования и углубления интеграции и гармонизациитрудового законодательства государств-членов ЕАЭС следует проанализировать,каким образом государства-члены ЕАЭС взаимодействуют с МОТ по вопросамдостойного труда.Центральным партнерским документом между МОТ и РеспубликойАрмения является страновая программа по достойному труду в РеспубликеАрмения, принятая на период 2007-2011 гг42. Программа по достойному труду вРеспублике Армения направлена на содействие достойному труду как важнойчасти национальной социально-экономической политики.

В Республике Армениявыделены следующие страновые приоритеты по достойному труду: совершенствование политики занятости; укрепление социального партнерства; совершенствование социальной защиты.В рамках первого приоритета осуществлена широкоформатная поддержкавозможностей для достойного труда посредством разработки национальнойполитики в области занятости, в том числе повышения занятости маргинальныхгрупп, а также проведено реформирование законодательства в области занятости.Значительно усовершенствовались методы анализа для разработки национальнойполитики в области занятости, в том числе путем разработки модульныхподходов к совершенствованию профессиональных навыков в процессе обучения.Отдельное внимание было отведено реформированию законодательства в сферезанятости. Также в рамках работы по улучшению занятости в РеспубликеАрмениясозданориентацииполностьюмолодежи,функционирующийвведенасистемацентрпрофессиональноймодульнойподготовкисовершенствования профессиональных навыков и обеспечен равный доступмужчин и женщин к учебным программам по занятости.42The Decent Work Country Programme for the Republic of Armenia 2007-2011 // UN in ArmeniaURL: http://www.un.am/up/library/Decent%20Work_Country%20Prog_eng.pdf (дата обращения:23.04.2017).35В ключе второго приоритета установлен прочный базис для эффективногосоциального диалога, реализованы учебные программы для профсоюзов иработодателей, разработан комплексный и современный механизм регулированиязаработной платы.

Для укрепления социального партнерства в РеспубликеАрмения созданы и надлежащим образом функционируют трехсторонние идвусторонние консультационные комиссии по социальным и трудовым вопросамна национальном и региональном уровнях. Также в полной мере обеспечена средадля ведения коллективных переговоров на отраслевом уровне и на уровнепредприятий в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ № 154 вцелях увеличения числа работников, охваченных коллективными договорами.Модернизированное правовое регулирование заработной платы в стране призванорешить такие проблемы, как трудовые споры о зарплате, несоразмернаязаработная плата, дискриминация в области оплаты труда, низкий уровень оплатытруда и оплата труда по результатам деятельности.В контексте третьего приоритета улучшена охрана труда и системаздравоохранения, усовершенствована инспекция труда с целью повышенияэффективности управления в области охраны труда, значительно повышенаинформированность по вопросам ВИЧ/СПИД на рабочих местах, а такжеучастниками социального партнерства проведена разработка целенаправленнойстратегии против детского труда с упором на ликвидацию его наихудших форм.Осуществлена разработка национального профиля и программы по охране трудаи здоровья на рабочем месте, направленных на повышение безопасностиработников и создания безопасной и здоровой рабочей среды.

Кроме того,разработаны учебные программы по охране труда и здоровья для специалистов.Также создана концепция национальной нормативной базы для системы охранытруда и здоровья, гармонизированная в соответствии с международнымистандартами. Республикой Армения организованы курсы консультантов дляинспекторов труда, направленные на оказание помощи в сочетании с социальнымдиалогом. Помимо всего прочего создан и эффективно функционируетинформационный центр по охране труда и здоровья работников, основной целью36которого является информирование работодателей и профсоюзов о трудовойинспекции, а также о законодательстве по охране труда и здоровья, в том числе свыпуском информационных и рекламных материалов.Страновая программа по достойному труду не обошла вниманием ипроблему ВИЧ/СПИД: увеличено количество работников, участвующих впрофилактических мероприятиях, посвященных проблеме ВИЧ/СПИД, а такжетрехсторонними участниками МОТ разработан и внедрен национальный пландействий, касающийся проблемы ВИЧ/СПИД на рабочем месте.Стоит отметить и совместные эффективные действия Правительства исоциальных партнеров против детского труда в рамках социального диалога,которые включают пересмотр семейного, уголовного законодательства, а такжезаконодательства в области труда и образования, приведенные в соответствие стребованиями ратифицированных конвенций43.Представляется, что страновая программа по достойному труду вРеспублике Армения на 2007-2011 гг., принятая на основании фундаментальногоанализа состояния стратегических задач достойного труда, выработала своиприоритетные направления работы, отвечающие национальным интересам44.Такими приоритетамиукреплениеиявляются: совершенствование политики занятости,продвижениесоциальногопартнерства,совершенствованиесоциальной защиты.

Стоит отдельно подчеркнуть, что такая стратегическаязадачадостойноготрудакаксоблюдение,содействиеиреализацияосновополагающих принципов и прав в сфере труда проходит красной нитьючерез реализацию всех страновых приоритетов Республики Армения (например,через ратификацию Конвенций МОТ).

В целом страновая программа достойноготруда МОТ в Республике Армения, на наш взгляд, бесспорно, оказалаКонвенция № 138 МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» (заключена в г.Женеве 26.06.1973) и Конвенция № 182 МОТ «О запрещении и немедленных мерах поискоренению наихудших форм детского труда» (заключена в г.

Женеве 17.06.1999).44Martin, John F Delivering decent work results: a meta-analysis of 15 ILO decent work countryprogramme reviews / prepared by John F. Martin; International Labour Office, Evaluation Office(EVAL). - Geneva: ILO, 2014 // ILO URL: http://goo.gl/LeY0mb (дата обращения: 23.04.2017).4337положительное влияние на развитие социально-трудовых отношений в стране.Фундаментальное влияние Программы будет подробно рассмотрено в следующихпараграфах настоящего диссертационного исследования.На данный момент между Республикой Армения и МОТ не подписанастрановая программа по достойному труду на следующий период.

МеждуПравительством Армении и МОТ по вопросу отдельных привилегий ииммунитетов для сотрудников МОТ существуют неурегулированные разногласия,в связи с чем подписание следующей страновой программы по достойному трудубыло отложено. Стоит отметить, что МОТ ведет активные консультации сармянской миссией в Женеве для того, чтобы эта проблема была решена кмоменту подготовки следующей программы.