Диссертация (Муниципальное образование как субъект финансового права), страница 7

48.4931обозначением ее в динамике50. Такая власть существует наряду с властьюгосударственной.В науке необходимость обособления местного самоуправления игосударства признается многими исследователями. По мнению, например,А.Р. Еремина, «...если за основу теоретических представлений о местномсамоуправлении брать... историческое видение предназначения местногосамоуправления, то надо согласиться, что местное самоуправление (а непросто «организация местной власти» или «организация власти на местах»)имеет концептуально-логический смысл только в качестве особеннойразновидности публичной власти, отличной от государственной»51.Местноесамоуправлениереальнотолькоприусловииегосуществования наряду с государственной властью. Такое разграничениеподготавливалось всей историей становления системы управления делами наместах, продемонстрировавшей неэффективность осуществления власти,призванной служить интересам человека, в условиях жесткой централизации.При значительном усложнении современных общественных отношений,наличии разнообразных интересов граждан, выявление и реализация которыхне могут быть обеспечены исключительно государственной властью,необходимостьсамоуправлениярассмотрениявкачествегосударственнойвластиорганизационныхформиместногонародовластиястановится все более очевидной.52Обособлениеместногосамоуправлениякакособойформынародовластия гарантирует невмешательство государства в управлениеделами на местах, «усиливает позиции местного самоуправления, создаетнаиболее определенные перспективы развития на будущее»53.На две неразрывные составляющие понятия власти указывает, например, В.Е.

Чиркин. См.: Чиркин В.Е.Публичная власть. М., 2005. С. 52.51Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в РоссийскойФедерации: конституционные вопросы: дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 67 - 68.52См.: Баженова О.И. Указ. соч. С.84.53Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: Автореф.

дис. ... д-ра юрид. наук.М., 2008. С. 15.5032В настоящее время перед законодателем, юридической наукой ипрактикой,какотношениймеждупринципиальноотмечаютспециалисты,государствомновыхначалах,истоитместнымустановлениязадачавыстраиваниясамоуправлениемадекватногонаполитико-правовому строю и культурным традициям механизма их взаимодействия.Следует вести речь о формировании такой системы управления, в которойгосударство не утрачивает роль верховного властителя, но существенноменяет «лицо». Муниципальная власть здесь выступает как «продолжениевласти государственной»54, особый социальный институт в государстве, еслии к самому государству подходить как к социальной системе.Таким образом, местное самоуправление как сложное социальноправовоеявлениепредставляетсобой,соднойстороны,способдецентрализации публичной власти, с другой - муниципально-управленческуюдеятельность, осуществляемую населением как непосредственно, так иопосредованно.

В этом заключается двуединая сущность местногосамоуправления.Втожевремясведениеправанаосуществлениеместногосамоуправления лишь к участию населения (граждан) в решении местныхдел влечет сужение его сущности. Полагаем, что по возможности внаименовании рассматриваемого конституционного права следовало быотразить основной момент двуединой сущности местного самоуправления:этопринадлежностьтерриториальномуколлективу(населению)муниципальной власти.

Данной цели соответствует его обозначение вкачестве конституционного права на местное самоуправление.Предпринятоеисследованиеисторическогоаспектапоказываетзакономерность, свидетельствующую о том, что в результате эволюциисистемы управления делами на местах местное самоуправление может бытьрассмотрено в качестве сложного социально-правового явления: с однойУваров А.А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в РоссийскойФедерации (проблемы развития и взаимодействия): дис. ... докт.

юрид. наук. М., 2002. С. 28.5433стороны, это одна из форм реализации народовластия, форма осуществленияпубличной власти (политическая децентрализация), а с другой - способуправления делами на местах, муниципально-управленческая деятельность(административнаядвуединуюдецентрализация).сущностьместногоЭтидвааспектасамоуправленияисоставляютзаключенывконституционном праве на местное самоуправление.Таким образом, прослеживая эволюцию системы управления делами наместах,мыимеемвозможностьопределятьвекторыразвитиямуниципального управления в целом. При этом конституционное право наместное самоуправление, напрямую не закрепленное в КонституцииРоссийскойФедерации,представляетсобойколлективныйспособреализации политической свободы личности на местном уровне55. Данноеконституционное право должно сегодня занимать центральное место висследовании социально-правового феномена местного самоуправления.Перед законодателем, юридической наукой стоит задача создания механизма,который обеспечит эффективное пользование им в наиболее полном,соответствующем его сущности объеме.

Полагаем, что возможно лишь вусловияхналичиянадлежащихгарантийполногоидостаточногофинансирования местного самоуправления. В этих целях муниципальныеобразованияРоссийскойФедерации,выступающиевнешнейформойвыражения местного самоуправления, наделяются правами и обязанностямив финансовой сфере, что позволяет рассматривать их как субъектовфинансового права.См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб.

и доп. М.:Юристъ, 2004. С. 3.55341.2. Финансово-правовой статус муниципальных образованийМуниципальные образования– субъектыфинансовогоправа ифинансовых правоотношений, обладающие определенными правами иобязанностями в сфере правового регулирования финансовых отношений.Являясьучастникамиобразованияобладаютфинансовыхправоотношений,определенныммуниципальныефинансово-правовомстатусом.Заметим, однако, что раскрыть содержание данного понятия представляетсявесьма сложным, виду того, что, по справедливому замечанию Л.Н.

Древаль,в науке финансового права «не уделяется должного внимания … разработкекатегории “финансово-правовой статус”»56.В отличие от финансово-правовой науки, в науке административногоправа категория «правовой статус» нашла свое активное применение.Например, по замечанию Л.Л. Попова, правовой статус в совокупностиобразуют права и обязанности субъекта57.

Аналогичным образом и в теориигосударства и права сложился подход к определению правового статуса каксистемы прав и обязанностей58. В то же время, как можно заметить, в данномслучае в определенной степени происходит смешение таких понятий, как«правовой статус» и «содержание правоотношения». В то же времясодержание правоотношения составляют взаимные права его участников, вто время как правовой статус характеризует права и обязанности лишьодного участника.На наш взгляд, такой подход сужает понятие «правовой статус».

В связис этим можно согласиться с В.С. Нерсесянцем, который указывал на то, что«в структуру парового статуса включают также общую правоспособность,гарантии, законные интересы, юридическую ответственность»59.Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права. М., 2008. С.72.Административное право:учебник / под. ред. Л.Л.

Попова, М.С. Студеникиной. М., 2008. С. 88.58Проблемы общей теории права и государства: учебник / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2010. С. 251.59Там же. С. 252.565735Правовой статус – сложное явление, характеризующее положение тогоили иного лица как субъекта права и правоотношений. Как правило,правовой статус складывается из нескольких элементов. Так, например,правовой статус гражданина складывается из правового статуса личности,человека, правового статуса гражданина Российской Федерации, социальногои особого статуса.

Аналогичным образом можно говорить и о том, чтоправовой статус муниципального образования состоит из несколькихэлементов.Как отмечал еще В.Г. Яроцкий, «вопрос о самостоятельном значенииместных финансовых хозяйств имеет неодинаковое значение для различныхгосударств … Финансовая самостоятельность этих органов следует заадминистративной, так сказать, обусловливается последней»60. Очевидно, чтов данном случае автор говорит не столько об «административном», сколько о«конституционном» статусе муниципальных образований61.Можно утверждать, что финансово-правовой статус непосредственнымобразом зависит от конституционного статуса, поскольку именно он вконечномитогеопределяетособенностиипределполномочиймуниципальных образований в финансовой сфере.

В свою очередь,конституционный статус обуславливается конструкцией муниципальногообразования по действующему законодательству Российской Федерации.В Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»62нормативная юридическая конструкция содержалась в определении понятия«муниципальное образование» (абз.

2 п. 1 ст. 1). Под муниципальнымобразованиемпонималосьгородское,сельскоепоселение,несколькопоселений, объединенных общей территорией, часть поселения, инаяЯроцкий В.Г. Финансовое право: лекции, читанные в Военно-юридической Академии. СПб., 1898.

С. 289.Связано это с тем, что на тот момент в России отсутствовала Конституция и, как следствие,конституционное право.62Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995, № 35, ст. 3506 Документ утратил силу с1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.606136населенная территория, предусмотренная самим Законом, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальнаясобственность,местныйбюджетивыборныеорганыместногосамоуправления.63Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» отказалсяот столь широкого определения, ограничившись перечислением видовмуниципальных образований.

В частности, как следует из ст. 2 Закона,«муниципальноеобразование-городскоеилисельскоепоселение,муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородскимделением, внутригородской район либо внутригородская территория городафедерального значения»64.Как справедливо отмечает В.А. Баранчиков, в Законе обедненосодержание нового определения, что существенно снижает его качество65.Более категоричен в своих утверждениях Н.С.