Диссертация (Муниципальное образование как субъект финансового права), страница 2

… докт. юрид. наук. М., 1994. – 75 с.6Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. … докт. юрид.наук. М., 2008. – 57 с.36налоговой сфере, а также сферах муниципального кредита и муниципальногофинансового контроля.Теоретическую основу работы составили труды таких современныхпредставителейнаукифинансовогоправа,как:Н.М.Артемов,Е.М. Ашмарина, К.С. Бельский, О.В. Болтинова, О.Ю.

Бубнова, В.Т. Валиев,О.Н. Горбунова, В.В. Гриценко, Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, Н.Е. Канаваева,И.Б.Лагутин,Э.Х.Махмутова,О.С.Морозова,Г.В.Петрова,Е.В. Покачалова, С.А. Савостьянова, А.А. Ситник, Ю.Л. Смирникова,Е.В. Терехова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, Р.Н. Черленяк, Н.А. Шевелеваи др.Также при написании работы автор обращался к трудам представителейдореволюционной и советской школ финансового права, таких как:С.Ю. Витте, Г.С. Гуревич, М.И. Пискотин, Е.А.

Ровинский, В.Г. Яроцкий идр.Вработетакженашлиотражениетрудыпредставителейконституционного (государственного) права дореволюционного, советскогои современного периодов, таких как: И.А. Азовкин, О.И. Баженова,Г.В.Барабашев,В.А.Баранчиков,В.П.Безобразов,Н.С.Бондарь,Т.М. Бялкина, Л.А. Велихов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, А.Р. Еремин,А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Н.В. Михалева, В.А.

Пертцик, Н.С. Тимофеев,Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет идр.Комплексный характер исследования также обусловил обращение ктрудам ученых в области теории государства и права, гражданского права иадминистративного права, таких как: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь,О.С. Иоффе, С.Ф.

Кечекьян, М.Н. Марченко, Л.Л. Попов и др.Объектомотношений,диссертациискладывающихсявыступаетвсовокупностьпроцессеправовогообщественныхрегулированияфинансовой деятельности муниципальных образований, органов местногосамоуправления и их должностных лиц.7ПредметомдиссертацииявляютсянормативныеправовыеактыРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, нормы международных и иностранных правовых актов,регулирующих положение муниципальных образований как участниковфинансовыхотношений,материалыправоприменительнойпрактики,судебных актов, статистические данные, а также научная и учебнаялитература, в том числе зарубежная.Целиработызаключаютсяввыработкенаучнообоснованныхположений, отражающих особенности правового статуса муниципальныхобразований как субъектов финансового права и финансовых отношений, атакже разработке предложений по внесению изменений в законодательствоРоссийской Федерации и нормативные правовые акты муниципальныхобразований.Данные цели обуславливают постановку следующих задач:– определить объем и содержание понятий «финансово-правовой статусмуниципального образования», «финансовая деятельность муниципальногообразования», «финансовая компетенция муниципального образования»,«муниципальный финансовый контроль»;–выявитьособенностиипределыосуществленияфинансовойдеятельности муниципальных образований;– сформулировать научно обоснованные предложения по рецепциипозитивногозарубежногоопытафинансово-правовогорегулированиядеятельности муниципальных образований;– изучить специфику осуществления внешнего финансового контроляконтрольно-счетными органами муниципальных образований;–рассмотретьосновныепринципыпостроениямежбюджетныхотношений с участием муниципальных образований;– выделить особенности порядка установления и взимания местныхналогов.8Методологическая основа диссертации.

Исследование проведено набазе современных научных методов, в том числе с использованиемобщенаучного метода диалектического познания и логических методов(анализа, синтеза, дедукции, индукции и т.д.), частно-научных методов,таких как исторический, структурно-функциональный и статистическийметоды, а также специальных научных методов – формально-юридического исравнительно-правового.Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики,данныеофициальнойстатистикииотчетностиоргановгосударственной власти и органов местного самоуправления.Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляетсобой одну из первых монографических работ, в которой дается комплекснаяи всесторонняя характеристика правового положения муниципальныхобразований как участников финансовых правоотношений.

Диссертациярасширяет научные представления о правовом регулировании финансовойдеятельности муниципальных образований, особенностях участия данныхпублично-правовых субъектов в межбюджетных отношениях, установленияи введения местных налогов, использования муниципального кредита какинструмента аккумулирования денежных средств в централизованные фондымуниципальных образований, механизме осуществления муниципальногофинансового контроля.Работа направлена на совершенствование категориального аппаратафинансового права, выявление принципов осуществления финансовойдеятельностимуниципальныхобразований,обоснованиеавторскойконцепции финансово-правового статуса муниципальных образований.Научная новизна диссертации проявляется в следующих выносимых назащиту положениях:1. Финансовая деятельность муниципальных образований как объектфинансово-правового регулирования обладает следующими признаками:9–связана с формированием, распределением (перераспределением),использованием и контролем за использованием муниципальных фондовденежных средств, носит публичный характер и осуществляется в публичноминтересе;–тесносвязанасфинансовойдеятельностьюгосударстваиосуществляется в рамках горизонтальных и вертикальных межбюджетныхотношений;–основываетсянаследующихпринципах,закреплённыхвсоответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:соответствияматериальныхифинансовыхресурсовместногосамоуправления его полномочиям, законности, плановости, эффективности,ограниченности финансовой деятельности муниципальных образований,гласности;– наличие особого механизма финансирования в зависимости от видамуниципального образования.Финансовая деятельность муниципальных образований представляетсобойсовокупностьдействийоргановместногосамоуправлениясоответствующего муниципального образования и уполномоченных лиц,определяемых федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами,которая направлена на создание, распределение (перераспределение),использование и контроль за использованием муниципальных фондовденежныхсредств,необходимыхдляфинансовогообеспеченияосуществления публичной власти местным самоуправлением.2.Финансово-правовойобуславливаетобразованийособенностивфинансовыхстатусмуниципальногоправовогоположенияправоотношенияхиобразованиямуниципальныхспецификуихвзаимодействия с другими участниками указанных правоотношений.10Вузкомсмыслефинансово-правовойстатусмуниципальногообразования включает в себя его права и обязанности как субъектафинансового права и финансовых правоотношений.

В широком смыслефинансово-правовой статус муниципального образования также включаетправовые гарантии их финансовой деятельности, публичные интересы иответственность муниципальных образований как субъектов финансовогоправа и финансовых правоотношений.3. Финансовая компетенция муниципального образования – это переченьвопросов, отнесённых к ведению муниципального образования как субъектафинансового права (финансовых правоотношений), в отношении которыхданный субъект реализует установленные законом права и обязанности.Содержание финансовой компетенции муниципальных образованийвключает:– составлениеутверждениеиирассмотрениеисполнение,проектасоставление иместногобюджета,утверждениеегоотчетаобисполнении местного бюджета;– введение и изменение местных налогов и сборов;– получение и предоставление межбюджетных трансфертов в рамкахбюджетной системы РФ;– осуществление муниципальных заимствований;– проведение муниципального финансового контроля.Объёмфинансовойкомпетенциимуниципальныхобразованийопределяется их видом и может быть расширен на основании закона субъектаРФ.4.Обеспечениюэффективностифинансовойдеятельностимуниципальных образований способствует введение финансово-правовыхгарантий, представляющих собой нормативно закрепленные положения,обеспечивающие соблюдение их прав и обязанностей в финансовой сфере.К числу названных гарантий относятся: финансовая самостоятельность муниципального образования;11 достаточность собственных средств местных бюджетов; компенсациярасходов,возникшихвследствиевыполненияотдельных полномочий Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, взыскание которых гарантируется в судебном порядке.5.Муниципальныйфинансовыйконтрольопределяетсякакдеятельность по проверке действий и (или) бездействия должностных лиц,получателей бюджетных средств либо иных субъектов, использующихсредства или собственность муниципального образования, осуществляемаяпредставительнымии(или)исполнительнымиорганамиместногосамоуправления, а также иными субъектами по проверке законности иэффективностидеятельностипообразованию,распределениюииспользованию фондов денежных средств, находящихся в их ведении, длявыявления резервов увеличения доходных поступлений в местный бюджет иукрепления финансовой дисциплины в целях реализации в обществесоциально значимых задач.6.

Создание контрольно-счетного органа является неотъемлемымусловиемэффективнойфинансовойдеятельностимуниципальногообразования: осуществление внешнего финансового контроля направлено наобеспечение финансовой дисциплины получателями бюджетных средств иинымисубъектаминецелевогобюджетныхиспользованияправоотношений,средствместныхвыявлениебюджетов,фактовопределениедостоверности бюджетной отчетности и предотвращение бюджетныхправонарушений.В связи с этим предлагается на законодательном уровне закрепить замуниципальными районами, городскими округами и городскими округами свнутригородским делением обязанность по созданию Контрольно-счетныхорганов, с одновременным возложением на муниципальные районы такжеполномочий по внешнему финансовому контролю городских и сельскихпоселений, а на городские округа с внутригородским делением – полномочийпо внешнему финансовому контролю внутригородских районов.