Диссертация (Муниципальное образование как субъект финансового права), страница 5

Как писал В.И.Ленин, в социалистическом обществе возник новый тип государственнойвласти, когда трудящиеся не знают над собой никакой власти, кроме властиих собственного объединения28. «Но самоуправление народа с первых жедней революции было институтом государственным, оно осуществлялосьчерез государство и его органы»29. Воля народа выражалась через Советы30как основную форму реализации народовластия, а также через совокупностьправомочий граждан на участие в управлении государством (право избиратьи быть избранными в Советы и другие выборные государственные органы,принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народномконтроле, в работе государственных органов, общественных организаций иВпрочем, нельзя не заметить, что сама по себе формула о принадлежности власти народу появляется лишьв Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г.

До принятия указанных актов отражение этогофакта осуществлялось различно, хотя сама по себе принадлежность власти народу не подвергаласьсомнению.Так, ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г. провозглашает Российскую Республику свободнымсоциалистическим обществом всех трудящихся России. Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всемурабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах (СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст.582).В соответствии со ст. 2 Конституции РСФСР 1925 г.

Российская Республика есть социалистическоегосударство рабочих и крестьян, в пределах которого вся власть принадлежит Советам рабочих,крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218).Согласно ст. ст. 1, 2, 3 Конституции СССР 1936 г. РСФСР объявлялась социалистическим государствомрабочих и крестьян, где вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатовтрудящихся (Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283). Нормы аналогичного содержания былизакреплены и в Конституции РСФСР 1937 г. (Ведомости ВС РСФСР.

1978. № 15. Ст. 407).Конституция СССР 1977 г. объявляет в ст. 1 СССР социалистическим общенародным государством, всявласть в котором принадлежит народу. Согласно ст. 2 народ осуществляет государственную власть черезСоветы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Кроме того, в этой статье речьидет и о других государственных органах, подконтрольных и подотчетных Советам народных депутатов(Ведомости ВС СССР. 1977.

№ 41. Ст. 617). Аналогичные по содержанию нормы закреплены в КонституцииРСФСР 1978 г. (Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407).28Ленин В.И. Великий почин. Полн. собр. соч.: В 55 т. М., 1970. Т. 39. С. 17.29Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963. С. 20; см. также: БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф.

Советское строительство. М., 1988. С. 53.30В Конституции РСФСР 1918 г. - Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, в КонституцииРСФСР 1925 г. - Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, в КонституцииСССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. - Советы депутатов трудящихся, в Конституции СССР 1977 г. иКонституции РСФСР 1978 г. - Советы народных депутатов.2723органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективови по месту жительства)31.В условиях единства государственной власти в стране была созданаособая система управления делами на местах. На законодательном уровнетермин «местное самоуправление» не использовался, но он получилдостаточно широкое распространение в юридической науке.ВпервыегодыпослепровозглашенияСоветскогогосударстваотдельные авторы указывали на особый характер местного самоуправления вСССР.

Например, по мнению Л.А. Велихова, если придерживаться существадела и исходить из государственной теории местного самоуправления ссоответствующими классовыми поправками, то следует прийти к выводу, чтов СССР существует особый вид пролетарского самоуправления, еще малодифференцированного и находящегося под сильным общегосударственнымвоздействием32.Впоследствии в юридической науке распространение получила точказрения об особом значении местного самоуправления и двойственностиправового статуса местных Советов. Так, В.А. Пертцик рассматривалместное самоуправление в СССР в качестве части государственногосамоуправления, а местные органы государственной власти (местногосамоуправления) в качестве звеньев единой системы государственногосамоуправления33.

И.А. Азовкин подходил к местным Советам, с однойстороны, как к проводникам общенародной воли, а с другой - как к органамместного самоуправления. При этом «формула «местное самоуправление»есть выражение тех сторон организации и деятельности местных Советов, вкоторых наиболее выпукло проступают их связи со своими избирателями»34.Впрочем, некоторые авторы отрицали факт существования в СССР местногоСущественное расширение права на участие в управлении делами государства произошло в результатепринятия Конституции СССР 1977 г., а вслед за ней и Конституции РСФСР 1978г.32См.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996.

С. 243.33См.: Пертцик В.А. Указ. соч. С. 29, 36.34Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. С. 35; см. также: Барабашев Г.В.,Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.,1987. С. 54.3124самоуправления, рассматривая местные Советы исключительно как органысоветской государственной власти35.Сегодня ответ на вопрос о том, следует ли называть существовавшую всоветский период систему управления делами на местах местнымсамоуправлением, а местные Советы - органами местного самоуправления,может быть следующим. В СССР была предпринята попытка ввести местноесамоуправление исключительно в качестве способа управления делами наместах, но уже в условиях государства, основанного на началах народногопредставительства.

Однако такая попытка оказалась неудачной, а созданнаясистема управления местными делами - нежизнеспособной.36Посколькусамоуправлениевсилуявлялосьединствагосударственнойвластиместноечастьюгосударственногосамоуправления,отношения между ними выстраивались на особых началах: местные Советы,с одной стороны, составляли с Советами иных уровней единую системуорганов государственной власти и управления, а с другой - наделялисьопределенной степенью самостоятельности при решении возложенных наних задач (принцип демократического централизма).Кроме того, местные Советы («органы народного управления на местах,призванные обеспечить участие населения в управлении в полном объемепри решении местных дел»37) являлись органами, олицетворявшими собойнаселение административно-территориальных единиц. Они провозглашалисьсамыми массовыми общественными организациями, поскольку выборныйспособ формирования позволял участвовать в их деятельности широкимслоям населения.

При этом сами местные Советы, как отмечает И.А.Азовкин, были обязаны держать тесную связь с народными массами, черпатьв них силу и мудрость своих решений38. Функционально Советы, в том числеместные,являлисьпредставительнымиучрежденияминовоготипаСм. :Азовкин И.А. Указ. соч. С. 35; Пертцик В.А. Указ. соч. С. 45.См.: Баженова О.И. Указ. соч.

С.59.37Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Указ. соч. С. 52.38См.: Азовкин И.А. Указ. соч. С. 15.353625("работающими корпорациями"), сочетающими в своей деятельностинормотворческие функции с функциями по организации выполненияпринимаемых ими решений, осуществлению контроля за деятельностьюорганов государственной власти и управления, реализации законов и иныхактов.Предложенному пониманию местного самоуправления соответствовалаи совокупность субъектов права в данной области, основанная насложившейся в этот период концепции субъекта права. В отличие отдореволюционного периода наряду с субъектами права - физическимилицами во всех отраслях права признавалось необходимым существованиеколлективных39 (комплексных40) субъектов права.При изложенном понимании субъекта права в области управленияместными делами субъектами отдельных отраслей права выступалиграждане, реализуя закрепленные за ними права и обязанности (например,право избирать и быть избранными в местные Советы, принимать участие вих работе, в собраниях по месту жительства и др.).Коллективными субъектами различных отраслей права (отраслевыхправоотношений) признавались местные Советы, а также должностные лица,управления, отделы, подразделения местных Советов при участии вправоотношениях,связанныхсреализациейзакрепленныхзанимиполномочий.

При участии в гражданских правоотношениях местные Советы,их управления, отделы, подразделения обладали правами юридическоголица. Впрочем, в юридической науке дискутировался вопрос о том, ктодолжен быть признан юридическим лицом: местные Советы или ихисполкомы41.См., например: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982.

Т. 2. С. 147; Братусь С.Н. Субъектыгражданского права. М., 1950. С. 32; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С.201.40См., например: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.С. 91.41На уровне законодательства РСФСР данный вопрос решался различно в разные периоды. Так, вПоложении о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах 1931 г.

(СУ РСФСР. 1931.№ 11. Ст. 143), Положении о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и ихисполнительных комитетах 1928 г. (СУ РСФСР. 1928. № 70. Ст. 503) юридическими лицами признавались3926Итак, в советском государстве народовластия была создана особаясистема управления делами на местах, являющаяся частью единой системыгосударственногоуправления,государственныхцелей.направленнойТеоретическинаможнодостижениеговоритьоединыхпопыткеформирования местного самоуправления как особого способа управления, незатрагивающего государственного устройства, основанного на единствегосударственной власти.