Диссертация (Муниципальное образование как субъект финансового права), страница 8

Бондарь, по мнению которогоподходзаконодателяоснован,посуществу,наотождествлениимуниципального образования с конкретной территорией, в пределах которойможет и должно осуществляться местное самоуправление. Это делает самукатегорию «муниципальное образование» достаточно условной66.По мнению О.И. Баженовой, отказ от перечисления в определениипризнаковмуниципальногообразованиянеозначаетутратуимСм.: Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Московскогоуниверситета, 2010. С.132.64Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. №22. Ст. 2770.65См.: Баранчиков В.А.

Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления вРоссийской Федерации. М., 2005. С. 46 - 47; см. также: Бялкина Т.М. Компетенция местногосамоуправления: проблемы теории и правового регулирования: дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. С.243 - 244.66См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализациямуниципальной демократии в России. М., 2008. С. 91.6337соответствующих характеристик67. Как следует из анализа положений Закона№ 131-ФЗ, муниципальное образование по-прежнему выступает носителемправамуниципальнойсобственности,обладаетсобственнойорганизационной структурой, уставом (ст.

ст. 34, 44, 50, 52 Закона № 131ФЗ). К тому же в уставах отдельных муниципальных образований понятиемуниципального образования по-прежнему раскрывается через совокупностьряда признаков, содержавшихся ранее в Законе № 154-ФЗ. Следовательно,сводитьмуниципальноеобразованиеисключительноктерриторииосуществления муниципальной власти вряд ли стоит.Вмуниципально-правовойлитературевопросуопризнакахмуниципального образования уделяется значительное внимание.В.И. Фадеев в качестве таких признаков выделял следующие:1) собственная территория;2) устав, иные муниципальные правовые акты;3) собственные выборные и иные органы местного самоуправления;4) собственная экономическая основа (находящиеся в муниципальнойсобственностиимущество,средстваместныхбюджетов,атакжеимущественные права муниципальных образований);5) собственная компетенция;6) право устанавливать официальные символы.68А.Н.

Кокотов и А.А. Саломаткин к признакам муниципальногообразования относят:1) единую населенную территорию, в пределах которой осуществляетсяместное самоуправление;2) устав муниципального образования;3) органы местного самоуправления;4) обособленную муниципальную собственность;Баженова О.И.

Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Московского университета,2010. 256 с.68См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М., 2007. С. 301.67385) местный бюджет.69В.Е.Чиркин предлагает следующий перечень признаков:1) населенная территория в местных границах;2) юридическое лицо и свой устав;3) осуществление местного самоуправления выборными органами и вдругих формах;4) своя собственность;5) автономность и самостоятельное решение вопросов местногозначения.70Особый интерес представляет позиция Т.М.

Бялкиной. Рассматриваямуниципальное образование в качестве сложной системной категории, онавыделяет отдельные элементы данной системы:территория муниципального образования как пространственная границадеятельности субъектов местного самоуправления;организационнаямуниципальногосистема,образованияпосредствомреализуетсвоюкоторойнаселениепублично-властнуюуправленческую деятельность;экономическая и финансовая основы местного самоуправления какнеобходимыеусловиядействительностьпрактическогоположений,воплощениязакрепленныхввреальнуюправовыхнормахокомпетенции71.Вцеломперечисленныепризнакимуниципальногообразованиявозражений не вызывают.

Многие из них имеют значительное сходство спризнакамимуниципальногообразования,закреплявшимисяранеевопределении данного понятия Законом № 154-ФЗ. Однако установить,какимикритериямиавторыруководствовалисьпривыделенииих,достаточно сложно.

На этот вопрос можно ответить только предварительно697071См.: Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., 2005. С. 106.См.: Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. С. 366.См.: Бялкина Т.М. Указ. соч.

С. 9539выяснив, какие элементы должна включать теоретическая конструкциямуниципального образования.Собщетеоретическойточкизренияюридическаяконструкциямуниципального образования должна включать элементы, направленные навозникновение у него способности выступать носителем субъективных прави обязанностей (правосубъектности). Учитывая значение правоспособности идееспособностиюридическойвструктуреконструкцииправосубъектности,должнынайтивтеоретическойотражениеэлементы,направленные на формирование у него правоспособности как постоянного,неотъемлемогосвойства,обозначающегоабстрактнуюспособностьмуниципального образования иметь субъективные права и обязанности. Посути, речь идет об элементах, формирующих организационное единство(направленноенавозникновениеволеспособности,позволяющеймуниципальному образованию выражать и формировать волю в праве) ивнешнюю обособленность (позволяющую представить муниципальноеобразование в качестве идентифицируемой, автономной от других субъектовправа «единицы»).

При этом организационное единство («внутренняя»целостность)любогоюридическоголицанапрямуюсвязаносегоорганизационным устройством72.Наука муниципального права призвана наполнить общетеоретическуюконструкцию муниципального образования содержанием, прежде всего,сообразно сущности конституционного права на местное самоуправление.Кроме того, в такую конструкцию могут быть внесены собственноотраслевые (муниципально-правовые) элементы, позволяющие отразитьспецифику муниципального образования как субъекта права в областиместного самоуправления.В результате теоретическая конструкция муниципального образованияпредставляет собой научную модель, заключающую элементы, основанныеСм.: Кутафин О.Е.

Субъекты конституционных правоотношений как юридические и приравненные к нимлица. М., 2007. С. 20.7240на общетеоретических положениях и наполненные содержанием наукоймуниципального права, а также собственно отраслевые (муниципальноправовые) элементы, позволяющие отразить его специфику.Возникновениеорганизационногоединствамуниципальногообразования непосредственно связано с его организационным устройством,которое позволяет ему формировать правовую волю, а также ее выражать.Внешняяобособленностьмуниципальногообразованиявозникаетврезультате формирования («обособления») территориального коллектива, чтонепосредственносвязаносустановлениемграництерриториимуниципального образования.Большинствоисследователейвобластимуниципальногоправаотмечают наличие экономической основы (муниципальной собственности,местного бюджета) в качестве признака муниципального образования.Прежде всего, нельзя не заметить, что для муниципального образованияналичие имущественной основы (муниципальной собственности) на моментего возникновения не является обязательным.

На этапе разработки Закона №131-ФЗ В.С. Мокрый обращал внимание на то, что «отсутствие необходимоймуниципальной собственности не может служить основанием для отказажителям поселения в осуществлении местного самоуправления. Какследствие, недопустимо ввести в понятие муниципального образования такойпризнак, как обладание муниципальной собственностью»73.Таким образом, конституционный статус муниципального образованияпредставляетсобойобусловленнуютойилиинойзакрепленнойзаконодательно теоретической конструкцией совокупность определенныхпризнаков данного публично-правового образования (таких как территория,устав,органысобственность)местногоисамоуправления,вытекающихизнихместныйбюджетосновополагающихправииМатериалы парламентских слушаний на тему: "О проекте Федерального закона от 3 апреля 2003 г.

"Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Аналитическийвестник серии "Государственное строительство и конституционные права граждан" // URL:http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981600880&mark=r981600005.7341обязанностей,позволяющихвыделятьмуниципальноеобразованиевкачестве самостоятельного субъекта права и правоотношений.Следующим элементом правового статуса муниципального образованияследует считать собственно финансово-правовой статус. Представляется,что финансово-правовой статус муниципальных образований может бытьрассмотрен в широком и узком смыслах.

Так, в узком смысле финансовоправовой статус муниципального образования включает в себя права иобязанностикаксубъектафинансовогоправаифинансовыхправоотношений. В то же время подобный подход не всегда достаточен дляхарактеристикифинансово-правовогостатусасубъектовфинансовыхправоотношений. На это, в частности, обращает внимание Г.В. Петрова,которая при исследовании финансово-правового статуса налоговых органовотмечает, что его основу составляет система гарантий их деятельности74.

Всвязи с этим полагаем, что в широком смысле понятие финансово-правовойстатус муниципальных образований, помимо прав и обязанностей, должентакже включать правовые гарантии их деятельности гарантии, публичныеинтересы и ответственность муниципальных образований как субъектовфинансового права и финансовых правоотношений.Понятие и содержание финансово-правового статуса муниципальногообразования следует раскрывать через такие категории, как «финансоваяправосубъектность» и «компетенция».Финансовая правосубъектность – это возможность выступатьсубъектом финансовых правоотношений.

Она включает в себя такиеэлементы как:– финансовая правоспособность – способность иметь права и нестиобязанности в финансовых правоотношениях,Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: автореф. … дис. канд.юрид. наук. М., 2002. С. 36.7442– финансовая дееспособность – способность своими действиямиосуществлять свои права и исполнять обязанности в финансовыхправоотношениях–финансоваяделиктоспособность–способностьнестиответственность за нарушение финансового законодательства.Финансовая компетенция – это перечень вопросов, отнесённых кведению муниципального образования как субъекта финансового права(финансовых правоотношений), в отношении которых данный субъектреализует установленные законом права и обязанности. Как отмечаетЮ.Л. Смирникова, применительно к вопросу о финансовой компетенциисубъектов РФ, данная категория представляет собой содержание финансовоправового статуса и «определяется как совокупность прав и обязанностей,предметов ведения и полномочий»75.Содержание финансовой компетенции муниципальных образованийвключает:– составление и рассмотрение проекта местного бюджета, егоутверждениеиисполнение,составление иутверждениеотчетаобисполнении местного бюджета;–введение и изменение местных налогов и сборов;–получение и предоставление межбюджетных трансфертов врамках бюджетной системы РФ;– осуществление муниципальных заимствований;– проведение муниципального финансового контроля.Финансовая компетенция муниципальных образований закрепляетсянормативно.