Диссертация (Развитие институциональных механизмов контроля в теории и практике корпоративного управления), страница 5

Всеобъемлющая система планов охватывает всесферы народного хозяйства и берет свое начало из центра – от министерств иведомств, где все планируется буквально «до гвоздя». Таким образом, в советскомпериоде сложилась концепция тотального контроля. Плановая экономикаотрицает конкуренцию, то есть и необходимость связи между производителем ипотребителем.Этоозначаетполноеотсутствиезаинтересованностипроизводителя в качестве и полезных потребительских свойствах своего товара. Сдругой стороны, у государства возникает проблема распределить многоененужное, что уже произведено. В такой ситуации основной формой контролястановится контроль выполнения плана, который осуществлялся на основеуголовно-административной и партийной ответственности.

Его «узкими» местамибыли простота и формальность проверок, жесткая регламентация деятельности,трудностьраспознаваниярасплывчатостьотклоненийформулировокотконтролеров,установленныхстандартов,сводящаясяссылкекнасоответствующую инструкцию без указания причин и следствий конкретныхсбоев в работе.С развитием производственных отношений представление о контроле всоциально-экономических системах менялось.

Под ним стали понимать сначалапроверку соответствия действий поставленным целям и законодательству, апотом и анализ причин возникших отклонений от плана.Наука об управлении в лице А. Файоля определила место контроля в группеадминистративных операций как функции управления наряду с предвидением,организацией,распорядительствомикоординированием.Такимобразом,контроль получил статус основной функции управления.

Специфика этойфункции проявляется в обратной связи между объектом и субъектом управления:после передачи импульса воздействия в практическую плоскость конкретномуисполнителюнеобходимаоценкатого,насколькобыладостигнутазапланированная цель, выполнена задача и т.д. Здесь начинает работать контроль,по сути, принуждая субъект и объект к взаимодействию. Обратная связь –23важнейшая сущностная черта контроля, позволяющая выявить негативныеотклонения в ситуации, получить информацию о поведении, интересах и другихсвойствах объекта управления, а также, и это главное – принять своевременныемеры по корректировке отклонений и устранению возникших проблем. Этообстоятельство рождает научные споры по поводу специфики управленческойдеятельности.Современныепредставителиразныхшколменеджментаопределяют ее по-разному. Ряд ученых, например, Коротков Э.М.

[114] считают,что специфика управления как вида деятельности человека состоит в воздействиисубъекта на объект, другие, например, Румянцева З.П., Латфуллин Г.Р. [164,125]придерживаютсяточкизрения, согласнокоторойотличительнойчертойуправления в целом, и менеджмента в частности, является взаимодействие.Исходя из вышесказанного, точка зрения вторых представляется болеесостоятельной.Обобщая исторический обзор, можно заключить, что содержание функцииконтроля претерпело существенные изменения на протяжении ХХ века. Контрольвышел за рамки вопросов обычного бухгалтерского учета: его содержаниеизменилось в сторону организации и координирования действий, связанных собеспечением сохранности активов, проверкой надежности ведения и храненияучетной информации, повышением эффективности операций, соответствиемпринятой политике и процедурам компании.

Эволюционируя и расширяя сферусвоего приложения, контроль к концу XX века превращается в инструментотслеживаниярисков,гдеегофункциитеснопереплетаютсясриск-менеджментом.В экономической литературе до сих пор не существует общепринятогопонятия контроля, четкой классификации его видов. Например, Евдокимова иПашкина [63] дают следующее определение: «Внутренний контроль представляетсобой процесс, направленный на достижение целей компании. Внутреннийконтрольявляетсярезультатомдействийруководствапоорганизации,планированию, мониторингу деятельности организации и ее структурныхподразделений…Внутренний контроль – это система мер, которые применяются24руководством предприятия для наиболее эффективного выполнения всемиработниками своих обязанностей при совершении хозяйственных операций, онопределяет законность этих операций и их значение для предприятия» [23].

В тоже время Грэхэм Бетс, Барри Брайндли и С. Уильямс определяют внутреннийконтроль как «меры, которые предпринимает организация для того, чтобы свестик минимуму возможность мошенничества или злоупотребления властью»2. Такимобразом, можно сделать вывод о том, что контроль представляет собой действия,осуществляемые руководством, необходимые как минимум для снижениявероятности мошенничества, и как максимум для достижения поставленныхцелей компании.Можно привести множество авторских определений контроля, данных внаучной литературе на протяжении последних 20 лет. Во многом они повторяютдруг друга.

Большинство из них определяют контроль только в каком-либо одномего прикладном аспекте (Таблица 2).Таблица 2 - Содержание термина «контроль»Определения термина«контроль»Контроль - поверка счетов,отчетности; присутственноеместо, занимающееся поверкоюотчетов.Контроль - наблюдение надуправляемым или подчиненнымобъектом, проверка соответствиятехнологии и соответствиязаконодательствуКонтроль – это процессобеспечения того, чтоорганизация действительнодостигает своих целейКонтроль - это деятельностьруководителей предприятий ивышестоящих звеньевАвтор, годПримечаниеВ.

Даль1863-1866 гг.Контроль определен как функцияпо проверке и какместо нахождения контролераБизнес-словарь1996 г.В понятие контроля заложеныфункции современного понятия«комплаенс»М. Мескон,М. Альберт,Ф. Хедоури1997 г.Контроль определен с точки зренияпроцессного подхода. Прямо неуказано, но подразумевается егоучастие в обратной связи в процессеуправленияКонтроль определен с точки зренияисполнителя данной функции, чтопозволяетсделатьвыводоД. Д. Вачугов2005 г.Бизнес. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир".

Грэхэм Бетс, Барри Брайндли, С.Уильямс и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. - 1998.225Продолжение Таблицы 2управления, устанавливающихстандарты, нормы и нормативы,проверяющих работуисполнителейКонтроль - проверка, а такжепостоянное наблюдение в целяхпроверки или надзоравзаимосвязиконтролячеловеческого фактораКейтКинан2006 г.иЧастное определение, которое авторпопытался «растянуть во времени»Источник: составлено автором.Широкий спектр универсальных определений исследуемого терминапредлагает энциклопедия В.А.

Жмурова по психиатрии [67]. Согласно еесведениям контроль (англ. control – провeрка, управление, сдерживание)выступает весьма разноплановым явлением и подразумевает собой:1) проверку, а также мониторинг, наблюдение с целью проверки безактивного вмешательства в ход событий;2) применениенаучногонерелевантныхметода,переменныхиспособногопозволяющегоисключитьизменятьсявлияниетолькоэкспериментальным переменным;3) манипулирование путём систематического применения соответствующихподкреплений и наказаний (одна из основных целей бихевиоризма,напомним - овладение технологией контроля над поведением);4) в статистике – выявление математических корреляций фактических данныхс нерелевантными факторами с целью учитывать их влияние вэксперименте;5) управлениекаким-либопроцессом,включающеесистематическиепроверки, надзор за ним и своевременное внесение требуемых поправок,корректив;6) деятельностьучреждения,осуществляющегонадзор,наблюдение,проверки какой-либо деятельности.Несмотря на клиническую предметную область необходимо признать, чтоспецифика контрольной функции с точки зрения науки об управлении описанавесьма системно.26На основе представленных определений можно сделать вывод, что подконтролемпонимаетсясистеманаблюденияипроверкипроцессафункционирования и фактического состояния управляемого объекта, реализуемаясо следующими целями. Выявление отклонений в деятельности объекта:- от установленных стандартов, норм и правил;- отпринятыхрешений,установленныхирасчетныхплановыхпоказателей. Разработка мер по преодолению выявленных отклонений. Разработка мер по корректировке возможных деструктивных отклонений сцелью их профилактики. Выявление рисков и разработка мер по их нейтрализации. Выявление резервов. Обеспечениеобратнойсвязи–информационногообменамеждууправляемой и управляющей системами.Наиболее полным теоретическим определением контроля, раскрывающимсущность его как функции управления, по мнению автора, следует считатьследующее:контрольявляетсяосновнойфункциейуправления,обеспечивающей достижение объектом управления поставленных целейпутемсравнения(запланированным).егофактическогоВозможностьданногосостояниясравнениясжелаемымобеспечиваетнормативная база деятельности компании.Рассматривая контроль как функцию управления необходимо выделить рядее специфических черт или свойств.

Как уже было отмечено выше, сущностнойотличительной чертой контроля является тот факт, что контроль, выступаяпоставщиком информации для субъекта управления, обеспечивает обратнуюсвязь полученных результатов и запланированных целей.Понятие обратной связи ввел Н. Виннер, по праву считающийсяосновоположником кибернетики. Исследуя различные проявления в физиологиичеловека и в механических системах, он описал ее в системе математических27уравнений, определив как свойство, позволяющее регулировать будущееповедение прошлым исполнением приказов [41]. Некоторые исследователи,например, Атаманчук Г.В. [28], считают необходимым различать два типаобратных связей – объективные, поставляющие информацию о состоянии,поведении,интересах,показателяхдеятельностиобъектауправленияисубъективные, характеризующие обоснованность применяемых процедур и мерконтроля.Помимо этого, активная роль контроля заключается в выработкекорректирующих воздействий на объект управления, если цели по каким-либопричинам (это тоже выявляет контроль) не были достигнуты.

Таким образом,контроль, действуя на базе законов, стандартов, регламентов, внутренних нормпредставляет собой действенный механизм изменения управляемой системы впроцессе достижения цели. Именно это обстоятельство отводит контрольнойфункции важное место в обеспечении эффективности деятельности в целом.Другим важным свойством контроля выступает его нацеленность наснижение фактора неопределенности.

Современный бизнес буквально вынужденжить по закону, сформулированному в сказке Л. Кэррола – чтобы устоять наместе, надо быстро бежать вперед. Ни один план не может гарантироватьдостижениепоставленнойцелибезизменений.Неопределенность,сопровождающая его реализацию, может проявлять себя в возникновении самыхразноплановых рисков. Функция управления этими рисками тесно переплетаетсяс функцией контроля.Динамика внешних и внутренних процессов в экономическом пространствев настоящее время очень высока. Компании вынуждены принимать решения впостоянно изменяющихся условиях политической, законодательной, социальной,культурной сред, резкой смены технологического базиса в отдельных отрасляхпроизводства, инвестиционной нестабильности, высокого уровня конкуренции икризисности в экономике, отсутствия национальной идеи в обществе и, какследствие, непредсказуемости поведения индивидов.