Автореферат Шкель (Авторитаризм в постсоветских государствах Центральной Азии и Кавказа - факторы устойчивости и режимной динамики), страница 3

Операционализацию первого критерия можно осуществить на основеданных электоральной статистики посредством учета формальныхпоказателей политической борьбы, отражающихся в публичныхэлекторальных исходах. Эта переменная может иметь два значения: высокийили низкий уровень конкуренции. Второй критерий оценивается на основеиндексов уровня коррупции.

Следуя неопатримониальной парадигме,понятие «автономия элит» в данной работе совмещается с тремявозможнымиидеально-типическимимоделямигосударственногоуправления. Это позволяет выделить три формы государственногоадминистрирования а) бюрократическую (характеризуется низкой степеньюавтономии элит, что подразумевает высокий уровень институционализацииуправленияидоминированиерационально-легальныхпрактикгосударственного управления в идеально-типической трактовке М. Вебера);б) неопатримониальную (выражается в средней степени автономии элит сналичием синтезаформальных бюрократических институций инеформальных патримониальных практик, основанных на персональныхсвязях и патрон-клиентистских сетях); в) патримониальную (означаетвысокуюавтономиюэлитихарактеризуетсядоминированиемнеформальных, сильно персонифицированных управленческих практик сминимальным влиянием конституционализма и норм права).3.

Соединения двух базовых переменных (степени конкуренции элит иуровня их автономии) позволяет выделить шесть возможных режимныхтипов: атомизированный партикуляризм (высокая конкуренция элит вусловиях патримониального управления); султанизм (низкая конкуренцияэлит в условиях патримониального управления); неопатримониальныйавторитаризм (низкая конкуренция элит в условиях неопатримониальногоуправления); неопатримониальная полиархия (высокая конкуренция элит вусловияхнеопатримониальногоуправления);институциональныйавторитаризм (низкая конкуренция элит в условиях бюрократическогоуправления); институциональная полиархия (высокая конкуренция элит вусловиях бюрократического управления).4. Анализ режимной динамики постсоветских государств ЦентральнойАзии и Кавказа выявил разный уровень авторитарной устойчивости: отодного режимного перехода в случаях Узбекистана и Армении, до пяти вГрузии. В целом для исследуемых случаев свойственна устойчивость двухосновных политических режимов: неопатримонального авторитаризма инеопатримониальной полиархии.

При этом неопатримониальная полиархия,являясь гибридным режимным типом, демонстрирует меньшую устойчивостьи не исключает трансформации как в сторону неопатримониального8авторитаризма, так и в сторону институциональной полиархии. Кроме того,данный режимный тип создает ограничения, препятствующие полнойавторитарной консолидации.5. Структурные факторы являются значимыми детерминантами,определяющими вектор режимной динамики постсоветских государств. Втоже время, их наличие не позволяет объяснить динамику и разныетраектории режимного развития государств, имеющих на стартеполитических переходов примерно равный набор структурных параметров.Это требует анализа стратегических действий отдельных политическихакторов и учета процедурных факторов.6.

Ключевым процедурным фактором стабильности авторитарногорежима является способность политического лидера сформировать широкуювластвующую коалицию, включающую в себя основные сегментывлиятельных элит (инсайдеров). Устойчивость авторитаризма зависит такжеот лояльности основных социальных групп (электората), степенимаргинализации оппозиции и слабости элитных сегментов, не включенных всостав властвующей коалиции (аутсайдеров). Достижение этих задач связанос возможностью авторитарного лидера проводить три основные стратегии:кооптацию, репрессии и легитимацию, соблюдая пропорциональность исвоевременность их применения.7. Кооптация – это стратегические меры авторитарного правителя,направленные на формирование устойчивых связей режима с элитами исоциальными группами с целью сохранения их лояльности.

Данная стратегияявляется ключевой с точки зрения формирования властвующей коалиции. Поотношению к инсайдерам она выполняет две основные функции:формирование лояльности членов властвующей коалиции и сохранениефракционности ее структуры. По отношению к аутсайдерам кооптациявыполняет функции раскола и маргинализации оппозиции. По отношению кэлекторату данная стратегия обеспечивает режиму мониторинг новых идей,перспективных кадров и создает каналы обратной связи с обществом.Репрессии, понимаемые не только как действия или угрозы физическойрасправы, но и любые меры власти, ограничивающие политические свободыграждан, выполняют функции повышения цены нелояльной деятельности дляинсайдеров и сохранения элитной фрагментации. По отношению каутсайдерамрепрессиивыполняютфункцииповышенияценыантиправительственной деятельности, а также служат механизмомсохранения раскола оппозиции.

Репрессии по отношению к электоратунаправлены на повышение цены поддержки оппозиции. Не менее важнойфункцией репрессий является удержание социальных групп от участия вмассовых протестных акциях.Легитимация в условиях авторитарного режима - это механизмыинкумбента, направленные на структурирование связей между властью иобществом с целью формирования активной поддержки, соблюденияустановленных правил, пассивного послушания или просто терпимости квласти со стороны элит и широких социальных слоев. Легитимация по9отношению к инсайдерам носит сугубо прагматический характер, формируяубеждение среди элит в целесообразности сохранения автократа у власти вкачестве лучшей из возможных гарантий стабильности их позиций и выгод.Функции легитимации для аутсайдеров заключаются в формированиипессимизма и развитии убеждения, основанного на идее непобедимостиавторитарного лидера.

По отношению к электорату легитимация выполняетфункции убеждения в эффективности и справедливости существующейвласти.8. Одной из важнейших детерминант, определившей развитиепостсоветских режимов и их диверсификацию, является сложившаяся кначалу постсоветских трансформаций конфигурация политических элит,которая задавала определенные возможности и ограничения для реализацииавторитарных стратегий. Благоприятной для становления и доминированияавторитаризма является фрагментированная структура элит, которая вбольшей степени позволяет авторитарному лидеру балансировать напротиворечиях элитных фракций и сохранять свои властные позиции.Напротив, биполярная элитная констелляция становится фактором,ограничивающим возможности автократа для выстраивания широкойвластной коалиции.В свою очередь, структура элит на старте постсоветских режимныхтрансформаций обуславливалась наследием прошлого и определяласьналичием или отсутствием трех факторов: 1) степенью национальнойконсолидации населения; 2) фактором опыта регионального доминирования;3) характером ротации элит в период перестройки.9.

Два главных фактора определяют устойчивость соответственно двухмодальныхрежимов(неопатримониальногоавторитаризмаинеопатримониальной полиархии) для постсоветских государств ЦентральнойАзии и Кавказа на современном этапе: структура элит и наличие сырьевыхресурсов. Биполярность элит и отсутствие экономических ресурсов приводятк долговременному функционированию неопатримональной полиархии.Попытки разрушить данный режим при сохранении указанных факторовмогут иметь лишь краткосрочный успех. Фрагментированная структура элити наличие экономических ресурсов позволяет сформировать правителюширокую властную коалицию, политическим исходом чего становитсяконсолидация неопатримониального авторитаризма.10. Различие между неопатримониальным авторитаризмом инеопатримониальной полиархией связано с разными формами патрональныхсетей, определяющих степень устойчивости режимов.

Неопатримональнаяполиархия характеризуется репрессивно-хищническим патронажем именьшей устойчивостью, поскольку имеет ограниченный потенциал поинкорпорированию инсайдеров и аутсайдеров во властную коалицию.Доминирование репрессий при дефиците кооптационных практик приводит кпонижению лояльности инсайдеров и радикализации как аутсайдеров, так иэлектората. Все это повышает вероятность дестабилизации режима.10Неопатримониальный авторитаризм характеризуется наличиемпатрональной сети, основанной на кооптационно-ресурсном патронаже.Логика развития данного режима при симптомах дестабилизацииопределяется сменой модели патрональных сетей. При сокращенииэкономических ресурсов, коптационно-ресурсная модель патронажаэволюционирует в репрессивно-хищническую, что может продлитьсуществование автократии.11.

Важным фактором стабильного функционирования авторитаризмаявляется использование инкумбентом институциональной инженерии,позволяющей с помощью «партии власти» кооптировать и интегрироватьинсайдеров, а также с помощью партий-спойлеров раскалывать и ослаблятьаутсайдеров.12. Кроме кооптации и репрессивных практик, важным факторомустойчивости постсоветского авторитаризма является меры легитимациирежима. Современные государства Центральной Азии и Кавказа отличаютсядруг от друга с точки зрения использования конкретных идеологем длялегитимации. В Туркменистане, Узбекистане, Азербайджане, Армении иТаджикистане доминирующей идеологической установкой власти являетсяконсерватизм.