Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 15

Киселевуказывал,чтоуправлениегосударственнымиимуществами должно включать «всѐ, что составляет казѐнную недвижимость», атакже горное ведомство, винокуренные заводы и фабрики, устроенные наказѐнных землях. В то же время, дабы не отягощать «Министерство реформы»,присоединение всех этих подразделений являеться преждевременным. ВначалеП.Д. Киселев предлагал ограничиться казѐнными землями с состоящими на нихлесами, водами и различными поселениями. В числе государственных крестьян«присоединить к сему управлению и все прочие сословия, водворѐнные наказѐнных землях». Кроме того, объединить с Министерством учреждения,занятыераспространениемипоощрениемземледелияисельской72промышленности99.Далее записка излагала внутреннее устройство нового Министерства,состоящего из трѐх Департаментов.

Между двумя первыми Департаментамифункции разделялись в зависимости от системы управления государственнымикрестьянами. Первый департамент управлял государственными имуществами вгуберниях, находящихся на оброчном положении, с присоединением коренныхнародов и большей части иностранных поселений. Ко Второму департаментупереходилигосударственныеимуществавгуберниях,находящихсянахозяйственном положении. Третий департамент ведал делами по развитиюсельского хозяйства, соответствующими учебными заведениями, образцовымифермами и т.п.100 В дальнейшем на протяжении истории количество икомпетенция Департаментов Министерства государственных имуществ не разизменялись.Далееуказывалось, какие подразделения Министерств финансов ивнутренних дел должны составить новое ведомство, и рассматривался предметего деятельности.

Структура Министерства,кроме трѐх Департаментов, включалаканцелярию, архив, восемь главных ревизоров и «потребное» количествочиновников особых поручений при министре. Предполагалось, что в составнового Министерства войдут: 1. Департамент государственных имуществ;2. V отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии; 3. изМинистерства финансов – управление Горыгорецкой земледельческой школой,общество для помощи лесного хозяйства и т.п.; из Министерства внутренних дел–подразделения,управлявшиеиностраннымипоселенцами,кочующиминародами, рыбными и тюленьими промыслами, образцовыми заведениямисельской промышленности и т.п.

В конце записки указывалось, что присоставлении штатов будут приняты во внимание правила, существующие дляпрочих99Министерств.НовоеРГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 1-3.Там же. Л. 3-4 об.100ведомствоП.Д. Киселевпредлагалназвать73Министерством государственных имуществ и сельского хозяйства101. Запискабыла утверждена императором 17 мая 1837 г.,102 и V отделение приступило кработе над составлением законодательных текстов нового сельскохозяйственногоуправления.Исходяиз«Предварительныхсоображений»,23 ноября1837 г.П.Д. Киселев представил императору разработанный V отделением проектучреждения нового ведомства.

Очевидно, после замечания Николая I из егоназванияисчезло«сельскоехозяйство»,ионотрансформировалосьвМинистерство государственных имуществ. Предложенный проект состоял издвухчастей:1. Образованиеприложением проекташтата.Министерства;В проекте2. НаказкраткоМинистерствууказывалисьспредметыдеятельности подразделений Министерства и расходы на его содержание. Вдополнение прежней структуры Министерства добавились Совет министра иУчѐный комитет. Сумма, необходимая на содержание центрального аппаратаМинистерства, определялась в 1 млн 216 тыс. 694 руб.

Кроме того, П.Д. Киселевпросил продлить действие временных отделений: для управления крестьянами,переходящимиизуделов,–доихпереводаподобщееуправлениегосударственными имуществами; по делам о конфискованных имениях – доокончания этих дел. Далее он отмечал, что для окончания оставшихся отДепартамента государственных имуществ большого количества нерассмотренныхдел может потребоваться учреждение ещѐ одного временного отделения. Взаключение П.Д. Киселев обосновывал дополнительные расходы, указывая, чтонаоткрытиетипографииилитографиипотребуется35 тыс.руб.На«первоначальное обзаведение и обмебелирование» Министерства – 50 тыс.

руб. Вто же время он считал, что средства на указанные расходы из Государственногоказначейства потребуются лишь в случае невозможности их получить из штатных101РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 10-15.Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т.

1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 505.10274сумм Министерства103.Вероятно, в общем одобрив проект, Николай I потребовал увязать его сдействующимзаконодательством.ПоэтомувскореП.Д. Киселевымбылапредставлена объяснительная записка «Об основаниях, которые приняты присоставлении проекта учреждения Министерства государственных имуществ» (бездаты). В записке под проект была подведена законодательная база, т.е. подробнопо главам были указаны использованные при его составлении статьи законов,«Предварительных соображений» и т.п.104.П.Д.

Киселев 24 ноября 1837 г. направил председателю ГосударственногосоветаН.Н. НовосильцовудляпередачивГосударственныйсоветвсеподданнейший доклад «об учреждении Министерства государственныхимуществ»; проекты учреждения Министерства государственных имуществ собъяснительнойН.Н. НовосильцевузапискойволюиуказомНиколая I:Сенату.основанияП.Д. Киселевпроектасообщалодобрены;прирассмотрении его соединѐнными Департаментами государственной экономии изаконов на заседание пригласить Е.Ф. Канкрина, Д.Н. Блудова и Д.В.

Дашкова;желательно закончить рассмотрение и представить проект на утверждениеимператора до 1 января 1838 г.105В тот же день, 24 ноября 1837 г., П.Д. Киселев ознакомил с указаннымивыше обстоятельствами дела и статс-секретаря Государственного советаА.А. Никитина. Одновременно он сообщал о невозможности лично отстаиватьпроект в Совете в силу предстоящего отъезда из Санкт-Петербурга. Предполагаявозможные возражения, П.Д. Киселев просил А.А.

Никитина как человека,знакомого с обстоятельствами дела, в случае необходимости дать Совету нужныеобъяснения. Особенно он беспокоился за сохранение «штатов и окладов», безчего считал невозможным развитие Министерства государственных имуществ106.103РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 16-22 об.Там же. Л. 22 об.-26 об.105Там же. Л. 123-124.106Там же. Л. 122-122 об.10475А.А. Никитин согласился и, чтобы лучше подготовиться к обсуждению в Совете,запросил в V отделении необходимые сведения. В частности, он обратился кчиновнику V отделения В.Е.

Клокову за справкой о предстоящих изменениях взаконодательстве. В.Е. Клоков собрал необходимые сведения и 30 ноября 1837 г.передал А.А. Никитину записку о статьях свода законов, изменяемых проектомучреждения Министерства государственных имуществ107.Уже 4 декабря 1837 г. состоялось заседание соединѐнных Департаментовзаконов и государственной экономии Государственного совета, на котором былоодобрено Учреждение Министерства государственных имуществ108.

Через 9 дней,13 декабря, было созвано общее собрание Государственного совета в отсутствиеП.Д. Киселева,выехавшеговМоскву дляличногодокладаНиколаю I.Государственный совет, имея в виду, что император уже одобрил проектучреждения Министерства, утвердил заключение соединѐнных Департаментов109.В то же время, несмотря на одобрение проекта императором, в ходе обсуждениявыявились разногласия.Как и предполагал П.Д. Киселев, возражения возникли по вопросу опроектируемых штатах и окладах. Против сепаратного повышения окладовМинистерства государственных имуществ выступили главноуправляющий путейсообщенияиА.З. Хитрово,публичныхзданийК.Ф.

Толь,главноначальствующийнадгосударственныйпочтовымконтролѐрдепартаментомА.Н. Голицын и министр народного просвещения С.С. Уваров110. В то же времясамый последовательный противник создания Министерства государственныхимуществ – министр финансов Е.Ф. Канкрин – воздержался от выступления.Возможно, мнение Е.Ф. Канкрина изложил кто-то из вышеперечисленныхминистров.Государственный секретарь М.А.

Корф утверждал, что из-за авторитета107РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 125-127.Там же. Л. 151.109Там же. Л. 128-128 об.110Там же. Л. 138.10876П.Д. Киселева в Государственном совете никто не осмеливался ему возражать.ИменноблагодаряМ.А. Корфуминистрырешилипротестоватьпротивповышенных окладов нового Министерства. «Я шепнул трѐм, четырѐм министрами заговорил в Совете их устами о неудобстве такого несоразмерного увеличенияштатов одного ведомства против всех прочих и о необходимости общего ихуравнения, – сообщает М.А.

Корф, – потом с кратких их слов написал оченьсильный и убедительный журнал, который увенчался одобрением и соизволениемгосударя, и дело пошло на лад»111.Рассчитывая привлечь в новое Министерство лучших чиновников,П.Д. Киселев при составлении проекта с согласия императора взял за образецштатыВоенногоминистерства.ОкладыМинистерствагосударственныхимуществ в 1½–2 раза превышали оклады Министерства народного просвещения,Главного управления путей сообщения, Почтового департамента и т.д. Этовызвало неудовольствие и тревогу у заинтересованных министров. Отметивжелательность увеличения окладов, министры считали невозможным сделать этотолько для одного ведомства.