Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 17

– по Второму департаментам былиучреждены временные Комиссии, работавшие до 1 мая 1840 г.128.Основные задачи Министерства государственных имуществ определялись в125РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 155-156, 178.Там же. Л. 190-190 об.127Там же. Л. 193.128РГИА: Ф. 381, Оп. 2, Д. 98, Л. 67 об.-68 об., 84-87 об.12682указе о его образовании. Министерство учреждалось «для высшего и общего повсему государству ведомства дел, относящихся к управлению государственныхимуществ,кпопечительствунаименований»:свободныминадгосударственнымихлебопашцами,крестьянамииностраннымивсехпоселенцами,кочующими народами, «а также и дел, принадлежащих вообще к усовершению ираспространению сельского хозяйства»129.

В соответствии с задачами былаопределена и компетенция Министерства государственных имуществ, подробноизложенная в неопубликованном, но утвержденном Наказе.Впонятие«государственныеимущества»включались«1) казѐнныезаселѐнные, незаселѐнные и пустопорожние земли, 2) казѐнные оброчные статьи,3) леса казѐнного ведомства»130. Это одновременно устраняло притязаниядворянства на государственные земли и приравнивало заселѐнные земли костальнымвидамгосударственнойсобственности.Тоестьсоздавалисьюридические преграды для дальнейшего расхищения казѐнных земель, иутверждался принцип неприкосновенности собственности казны на земликрестьянских общин.Если исходить из названия Министерства, то можно подумать, чтоуправление государственными имуществами составляло его главную задачу.ОднакоприпредусмотрелисозданииведомстваотдельныйдляДепартамент.подобногоуправленияУправлениедаженегосударственнымиимуществами было разделено между Первым и Вторым департаментамиМинистерства.Министерствогосударственныхимуществ,осуществляяуправлениегосударственными имуществами, во-первых, должно было ограждать ихцелостность, вводить в них улучшения и поднимать их доходность.

В частности,заботиться о равномерном распределении земли между крестьянами, планомерноиспользовать казѐнные оброчные статьи, улучшать озѐрное, речное и морское129Учреждение Министерства государственных имуществ. – СПб.: Б.и., 1837. С. 2-3.Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т.

12. Отделение II. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1838. №10834. С. 1041.13083рыболовство, охранять, эксплуатировать и умножать лесные богатства131.«Попечительство над свободными сельскими обывателями» являлосьвторой задачей Министерства. Дело это было важное и новое. Попечительствораспространялось на все категории государственных крестьян. Государствостремилось унифицировать методы управления крестьянством, ликвидироватьсословные перегородки, отделявшие друг от друга государственных крестьян.Признавалось и укреплялось понятие личной свободы казѐнных крестьян.Осуществляя попечительство над государственными крестьянами и свободнымихлебопашцами, Министерство должно было иметь в виду юридические,полицейские, хозяйственные, финансовые и культурные вопросы.Юридические и полицейские функции нового Министерства выражались вограждении прав, оказании покровительства свободным сельским обывателям,обеспечении правосудия, защиты в судебных местах, отвращении притеснений инесправедливости,поддержаниисельскогоблагоустройства,охранениинародного здравия и отвращении скотских падежей.

В хозяйственные функциивходило составление хозяйственных капиталов для измерения земель, устройстваобразцовых ферм и поощрения земледелия, наделение крестьян землѐй ипереселение их на новые земли, улучшение земель, учреждение образцовых ферми хуторов, распространение среди крестьян полезных промыслов, оказаниепомощи пострадавшим от пожаров, устройство запасных хлебных магазинов ивыдача нуждающимся семенных пособий. Также на ведомство возлагалисьобязанности наблюдать за своевременным и законным взиманием податей,пресекатьпроизвольныепоборы,производитькрестьянскиеналогивсоответствие с доходами земель и промыслов, переводить оброчную подать иземские повинности с душ на землю, составлять сметы мирских расходов, точноопределять и равномерно распределять натуральные повинности, разрешатьперевод натуральных повинностей в денежную форму. Культурные функцииМинистерства заключались в поднятии нравственного уровня государственных131РГИА: Ф.

1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 292-293.84крестьян и распространении меж ними полезных сведений. Кроме того, ведомстводолжно было обеспечить привлечение в государственную деревню достойных иобразованных служителей церкви и учреждение в сельских приходах училищ132.В то же время организационная структура нового Министерства не вполнесоответствовала этому разделению административных задач. Ведомство состоялоиз Первого, Второго, Третьего департаментов, министра, Совета министра иКанцелярии. Департаменты состояли из отделений, а отделения, в свою очередь,из столов. Между двумя первыми Департаментами функции разделялись взависимости от системы управления государственными крестьянами.В Департаментах создавались Общие присутствия.

В их компетенциювходило рассмотрение дел, относящихся к нескольким отделениям илитребующих «особенного соображения», годовых отчѐтов губернских Палатгосударственныхимуществподведомственнымииотчѐтовучреждениями.Общиепоуправлениюприсутствиядругимисостояли«изначальников отделений с присоединением к ним тех лиц, которые по особеннымсведениям в предметах могут оказаться полезными»133. В последующие годыпроводиласьоптимизацияорганизационнойструктурыМинистерстваГосударственных имуществ134.Первый департамент ведал государственными крестьянами и имуществамив губерниях, состоящих на «оброчном положении»: 33 великороссийских,малороссийских,новороссийских,закавказских(до 1841 г.),сибирскихиБессарабской области. Также к его ведению относились проживающие в тех жегуберниях государственные крестьяне, водворенные на собственных землях,иностранные поселенцы и коренные народы.

Департамент включал в себя девятьотделений, канцелярию, чертѐжную и архив. 1-е – Распорядительное отделениеведало132управлениемгосударственнымикрестьянами,осушениемболот,РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 293 об.-294.Сборник постановлений по управлению государственных имуществ. Т. 1. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1850. С. 23.134РГИА: Ф. 381, Оп. 2, Д. 98, Л. 11 об.13385учреждением приходских училищ, больниц, богаделен, охраной порядка,содержанием сельских церквей и духовенства и т.п. 2-е – Хозяйственноеотделение занималось сбором сельскохозяйственных сведений по губерниям,земельными делами государственных крестьян, распространением промыслов вказенных селениях, выдачей пособий в случае стихийных бедствий, устройствомсельских хлебных магазинов и т.п.

Отделение податей, повинностей и сборовведало делами по оброчной и подушной податям, земским и прочим повинностям.Отделение по делам колонистов, кочующих народов и по водворению ссыльных вСибири занималось хозяйственными делами указанных подданных. Отделениеоброчных статей ведало сбором в губерниях сведений об оброчных статьях ипустопорожних землях, их улучшением и охраной, делами по управлениюрыбными, тюленьими и звериными промыслами и т.п.

Отделение по охранениюлесов занималось управлением лесами, устройством лесной стражи и т.п.Хозяйственное лесное отделение ведало размежеванием лесов, выделениемкорабельных рощ, лесоразведением и т.п. Судное отделение занималосьспорными делами государственных крестьян о недвижимых имуществах и т.п.Счѐтное отделение вело дела по бухгалтерии и контролю135.Послеучреждения18 января1843 г.приМинистерствеЛесногодепартамента отделения по охранению лесов и хозяйственное лесное перешли вего ведение136. С 9 января 1845 г.

Первый департамент состоял из девятиномерных отделений: 1) распорядительного; 2) хозяйственного; 3) податей,повинностей и сборов; 4) оброчных статей; 5) по части продовольствия; 6) поделам колонистов, кочующих народов и по водворению ссыльных в Сибири;7) судное отделение сохранило свои функции. Счѐтное отделение было разделенона 8-е контрольное и 9-е бухгалтерское137.135РГИА: Ф. 381, Оп. 2, Д. 98, Л. 4 об.-8.Сборник постановлений по управлению государственных имуществ.

Т. 1. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1850. С. 16-23.137Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 20. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1846. №18608. С. 111-114.13686Второйдепартаментведалгосударственнымикрестьянами12 прибалтийских, западных и юго-западных губерний и областей, состоявших на«хозяйственном положении». Также для попечительства над всеми категориямиличносвободногооднодворцами,сельскоговольныминаселения,людьми,жившегонаказѐнныхгосударственнымиземлях:крестьянами,водворѐнными на собственных землях и пр., а также над иностраннымипоселенцами тех же губерний.

Департамент состоял из шести номерныхотделений, канцелярии, чертѐжной и архива. Первое отделение управляло деламипо Остзейским губерниям. Второе отделение занималось делами Витебской,Могилѐвской,Минской,Виленской,Гродненской,Волынской,Киевской,Подольской губерний и Белостокской области. Третье отделение ведало бывшимицерковнымиимениями,перешедшимиподгосударственноеуправление.Четвертое отделение вело дела по лесной части по вышеуказанным губерниям (до1843 г.). Пятое отделение занималось спорами о недвижимом имуществе междучастными лицами и казной или сельскими обществами и т.п.

Шестое отделениевело счѐтные дела по бухгалтерии и контролю138.С 9 января 1845 г. Департамент существовал в следующем виде. 1-е –Распорядительное отделение стало ведать делами по Эстляндской, Лифляндской,Курляндской, Витебской, Могилѐвской, Минской, Ковенской, Виленской,Гродненской, Волынской, Киевской, Подольской губерниям и по Закавказскомукраю, аналогичными делам 1-го отделения Первого департамента. 2-е –Хозяйственное отделение управляло делами указанных губерний, аналогичнымиделам 2-го отделения Первого департамента, делами по семейным разделам, попродовольствию государственных крестьян, передаче имений в аренду и т.п.

3-е –Отделение оброчных статей ведало делами указанных губерний, аналогичнымиделам 4-го отделения Первого департамента, и т.п. 4-е – Отделение податей иповинностей заведовало распределением государственных и общественныхденежных138сборов,наблюдалоРГИА: Ф.381, Оп. 2, Д. 98, Л. 8-9 об.заисправнымпоступлениемподатейи87государственных доходов, принимало меры по взысканию недоимок и т.п. 5-е –Люстрационное отделение занималось назначением имений к люстрации, велодела по контрактам с землемерами, рассматривало проекты соединения иразделения люстрируемых имений и т.п.