Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 14

Выдвинутое нами предположение подтверждает чиновник V отделенияВ.А. Инсарский, утверждавший, что «большая часть департаментских докладовгосударю, проектов, представлений в Государственный совет, Комитет министрови т.п. обделывались изящным пером В.И. Карнеева, в чѐм главнейшее исосредотачивалась деятельность V отделения»90.После учреждения Министерства государственных имуществ занятостьV отделения не только не уменьшилась, но и ещѐ более взросла.

К ведениюV отделения перешло составление целого ряда законопроектов, «которые немогли относиться к Министерству государственных имуществ». Например, обустройстве: 1) царан; 2) калмыков; 3) киргизов; 4) евреев; 5) об осушенииокрестностей Санкт-Петербургского и Царскосельского уездов; 6) о водворениина казѐнных землях отставных нижних чинов; 7) об устройстве в Западном крае89РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 7, Л. 2-3.Инсарский В.А. Записки Василия Антоновича Инсарского.

– СПб.: Русская старина, 1894.С. 54 .9068быта православного духовенства; 8) об устройстве сельских училищ, которых в1842 г. неожиданно оказалось до 2 тыс.; 9) о временно-обязанных крестьянах;10) о бессрочноотпускных нижних чинах. По 3, 5, 6, 7 и 8 вопросам Николаем Iбыли учреждены секретные комитеты в составе заинтересованных министров, вкоторых большей частью председательствовал П.Д. Киселев91.В течение 1838–1856 гг.

V отделение подготовило 483 законопроекта,касавшихся государственной деревни. Из них наиболее важныепопадаютна1840–1844 гг.Инициативавподготовке179 (37%)законодательныхдополнений к реформе принадлежала П.Д. Киселеву, действовавшему черезV отделениеСобственнойЕгоИмператорскогоВеличестваКанцелярии.Превратившись в высший орган Министерства государственных имуществ,V отделение было направляющим центром, который ставил новые задачи,указывал пути их решения и контролировал обсуждение в Комитете министров иГосударственномсовете.ПодготовказаконопроектовосуществляласьДепартаментами ведомства в соответствии с их компетенцией.

Нередкоматериалы, положенные в их основу, предварительно обсуждались в Ученомкомитете Министерства. Затем законопроект поступал на обсуждение Советаминистра, а его основания докладывались министром Николаю I»92.Одной из последних страниц в деятельности V отделения стало изданиеаграрного законодательства в четырѐх томах. Несмотря на значительные успехи вобласти управления казѐнными крестьянами, Министерство государственныхимуществпостоянноподвергалосьнападкамсосторонысторонниковкрепостного права93. Поэтому, опасаясь за судьбу государственных крестьян,П.Д. Киселев решил предать широкой огласке законодательную деятельностьведомства. Проделав громадную работу, V отделение подготовило к печати и91Лебедев Н.А.

Граф Павел Дмитриевич Киселев как докладывающий по делам V отделенияСобственной Его Императорского Величества Канцелярии // Гражданин. 1872. №32. С. 500-501.92Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т.

2. – М.: Изд-воакадемии наук, 1958. С. 8-9.93Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф Киселев и его время. Т. 2. – СПб.: ТипографияМ.М. Стасюлевича, 1882. С. 146.69опубликовало извлечения из всех уставов, положений и свода законов, которыеотносились «до сельских обывателей под попечительством Министерствагосударственныхимуществ».«Сборникпостановленийпоуправлениюгосударственных имуществ» был опубликован в 1850 г. Первый том «Сборника»содержалучрежденияМинистерствагосударственныхимуществ,палат,окружных, волостных и сельских управлений. Второй том – законы о правахсостояния соединѐнных со званием сельских обывателей и обязанности их поотбыванию повинностей денежных и личных.

Третий том – уставы о сельскомхозяйстве, о благоустройстве в селениях, об обеспечении продовольствием иобщественногопризрения,врачебный,путейсообщения,строительный,пожарный, о паспортах, сельский полицейский и сельский судебный и обиностранных колониях. Четвѐртый том – уставы каленные, лесной оброчныхстатей и об управлении казенными населенными имениями94.По словам чиновника ведомства А.П.

Заблоцкого-Десятовского, издание«Сборника» положило конец попыткам прекратить реформу и перевестигосударственных крестьян в крепостное состояние. Эта работа укрепилаположениеМинистерстваиоблегчилауправлениегосударственнымиимуществами на местах95. Кроме того, подобным «компактным аграрнымзаконодательством»моглиужевоспользоватьсяиумеющиечитатьгосударственные крестьяне. Несмотря на то, что после 1861 г. «Сборник»достаточно сильно устарел, он долгое время оставался единственным собраниемаграрных законов. И только в 1879–1888 гг. В.И.

Вешняковым впоследствии (в1893 г.) управлявшим Министерством, был подготовлен и опубликовал «Сборникзаконов и постановлений для землевладельцев и сельских хозяев» с двумядополнениями96.94Сборник постановлений по управлению государственных имуществ: в 4 т. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1850.95Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф Киселев и его время. Т. 2. – СПб.: ТипографияМ.М. Стасюлевича, 1882. С.

145.96Вешняков В.И. Сборник законов и постановлений для землевладельцев и сельских хозяев. –СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1879; Дополнение к сборнику законов и постановлений для70Со смертью Николая I исчезла необходимость в V отделении СобственнойЕго Императорского Величества Канцелярии, хотя отправленный в отставку сдолжности министра 11 июля 1856 г.97 П.Д.

Киселев ещѐ некоторое времяоставался его начальником. Выстроенный Николаем I механизм оперативногоуправленияМинистерствомгосударственныхимуществявлялсяиндивидуальным, основанным на доверии государя к П.Д. Киселеву, чтоисключало прежние функции V отделения при новом монархе. СуществованиеV отделения по инерции, которая присуща бюрократическим ведомствам,противоречило задачам бюджетной экономии, вызванной Крымской войной иподготовкой отмены крепостного права.П.Д.

Киселев23 июля1856 г.представилАлександру IIдокладобупразднении V отделения, в котором отмечал завершение большей частипорученных ему дел. Также П.Д. Киселев позаботился о своих сотрудниках. Онпросил состоящего 44 года на службе, в том числе 20 лет управляющего деламиV отделения, В.И. Карнеева оставить статс-секретарѐм, с выплатой получаемогоим жалованья. Чиновников V отделения (пять человек) П.Д. Киселев просилпричислить по их желанию к другим ведомствам, с производством получаемогоими содержания в течение одного года, если в продолжение этого времени они небудут определены к должностям, отвечающим их чинам. Также он позаботился осудьбе служащих, не имевших чинов, попросив императора выдать имполугодовое содержание.

V отделение Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии было упразднено 30 августа 1856 г.98, после чегоМинистерство государственных имуществ освободилось от непосредственногоконтроля со стороны императора.землевладельцев и сельских хозяев с извлечением из гражданских кассационных решенийПравительствующего сената. – СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1882; Второе дополнение ксборнику законов и постановлений для землевладельцев и сельских хозяев. – СПб.: ТипографияТренке и Фюсно, 1888.97Шилов Д.Н.ГосударственныедеятелиРоссийскойимперии1802–1917:Биобиблиографический справочник. – СПб.: Изд-во Д.

Буланин, 2002. С. 323.98РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 8, Л. 3 об.-4 об., 11, 12, 18.711.3. Министерство государственных имуществ в 1837–1856 гг.Отсутствие в системе государственного управления России Министерстваземледелия не позволяло вывести из затяжного кризиса сельское хозяйствостраны,аМинистерствофинансовнегосударственной деревней. Для того чтобысправлялосьсуправлениемизменить ситуацию в сельскомхозяйстве, требовался специальный аппарат управления. Кроме того, Николай IрассматривалновоеМинистерствокакорган,способныйпровестиреформирование казѐнной деревни и подготовить отмену крепостного права.Исполняя волю императора, П.Д. Киселев вскоре подготовил проект учреждениясельскохозяйственного ведомства.10 мая 1837 г. П.Д.

Киселев передал Николаю I записку «Предварительныесоображения о преобразовании управления государственными имуществами», вкоторой обосновывал необходимость учреждения нового Министерства ипроведения реформы управления государственными крестьянами. П.Д. Киселевписал, что подчинение Департамента государственных имуществ до учрежденияМинистерства Временному совету позволило ему, «не вдаваясь в занятиетекущими делами, посвятить своѐ время собственно соображениям об устройствеуправления».П.Д.