Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 16

В их замечаниях указывалось на несправедливостьнеравной оплаты за одинаковую работу. Кроме того, министры опасались, что вМинистерство государственных имуществ перейдут лучшие их чиновники.Министры отмечали, что новому ведомству потребуется 618 чиновников и, хотя256 из них уже служат в Департаменте государственных имуществ, потребуетсяещѐ 362 чиновника.

Поэтому министры признали возможным одобрить указанныеокладыМинистерствагосударственныхимуществтольковместесобщеминистерским повышением таковых112.Больше всего повышенные оклады нового Министерства не понравилисьглавноуправляющему путей сообщения и публичных зданий К.Ф. Толю.Главноуправляющий изложил своѐ особое мнение в специальной записке, котораябыла рассмотрена Государственным советом 16 декабря 1837 г.

К.Ф. Толь совсем111112Корф М.А. Дневники 1838 и 1839 гг. – М.: Рубежи XXI, 2010. С. 214.РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 128 об.-132.77недавно, 23 ноября 1837 г., сам передал подобный проект в Государственныйсовет. Проект был одобрен Советом, но отложен из-за недостатка средств.Отметив, что цель усиления штатов нового Министерства заслуживает полногоодобрения, К.Ф. Толь сделал ряд замечаний. Он писал, что нельзя отделять одноМинистерство от других, т.к.

это разрушает единство министерской системы.Указывал на то, что штаты Министерства государственных имуществ несоответствуют штатам других ведомств. Отмечал, что Министерства испытываютнедостаток в способных чиновниках, а оклады нового Министерства будутпритягивать чиновников других ведомств. К.Ф. Толь предостерегал членовГосударственного совета от того, что новое «Министерство возникнет наразвалинах … строительной части»113.После возвращения из Москвы П.Д. Киселеву пришлось предоставитьГосударственному совету письменные и словесные объяснения по этому вопросу.Так, 19 декабря 1837 г.

П.Д. Киселев передал государственному секретарюМ.А. Корфу записку с объяснениями по замечаниям Государственного совета от16 декабря114. Так как П.Д. Киселев не присутствовал на указанном заседанииСовета, с замечаниями он ознакомился с помощью его журнала. П.Д. Киселевпостарался объяснить «некоторые недоразумения» в связи с заявлениемА.Н. Голицына,К.Ф.

Толя,А.З. ХитровоиС.С. Увароваовозможностиутверждения представленных штатов только совместно с другими ведомствами.П.Д. Киселев указывал на особые задачи нового Министерства, которое «должнопещись о сохранении порядка и спокойствия между 18 миллионами народа обоегопола», на которое возлагается «попечительство и существенное устройствохозяйственного быта сельского класса», а также на важность «избрать людей, ктому способных и надежных, и обеспечить их по возможности такимсодержанием, которое, с одной стороны, удержало бы их от всякогопоползновения к своекорыстным действиям, а с другой – могло бы дать113114РГИА: Ф. 1589, Оп.

1, Д. 611, Л. 133-136.Там же. Л. 137.78правительству право требовать от них точного исполнения своих обязанностей».П.Д. Киселев отметил, что именно император указал ему на Военноеминистерство, поэтому составляя проект, он лишь исполнил высочайшую волю.

Вто же время он ограничил число чиновников крайней необходимостью иуменьшил оклады до 1/10 от Военного министерства115.Кроме того, П.Д. Киселев, обращаясь к законодательству, указал насепаратное повышение окладов в некоторых других Министерствах. Например,на повышенное содержание чиновников Департамента уделов и Департаментавинной торговли, на то, что после увеличения штатов военного увеличены штатыМорского министерства.

Он писал о том, что оклады Министерств юстиции ипутей сообщения ещѐ в 1834 г. увеличены почти до уровня Министерствагосударственныхимуществ.П.Д. Киселевуказывалнанедостаточностьминистерского жалованья, установленного в 1810 г. Он доказывал, что вбольшинстве ведомств жалованье давно увеличено, а если где-то и существуетпрежнее, то оно изменено частными увеличениями окладов конкретным лицам идолжностям. В частности, в Министерстве внутренних дел четыре директораДепартамента получают в общем по 12 тыс. руб.

В Министерстве финансовнекоторые начальники отделений получают 6 тыс. руб. Поэтому можно неопасаться оттока чиновников из других ведомств, т.к. они обеспечены не хуже,чем в Министерстве государственных имуществ. Кроме того, новые штатыВоенного и Морского министерств не привели к утрате чиновников в другихведомствах и т.п. Исходя из вышеизложенного, П.Д. Киселев считал, что несуществует несоразмерности штатов Министерства государственных имуществ сдругими ведомствами116.На следующем заседании Государственного совета 20 декабря 1837 г.К.Ф. Толь, не удовлетворившись объяснениями П.Д.

Киселева, продолжилотстаивать свою позицию. По всей видимости, К.Ф. Толь стал выразителем115116РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 138-146.Там же. Л. 146-147.79общегомнениязаинтересованныхминистров.ИзследующейзапискиП.Д. Киселева М.А. Корфу (дата не указана) мы узнаем подробности обсуждениявСовете.К.Ф. Толь,выслушавобъясненияП.Д.

Киселева,заявил,чтоприведѐнные им цитаты из законодательства неверны и К.Ф. Толь вновь подаствозражение. В этой записке П.Д. Киселев сообщал М.А. Корфу о том, что егоцитаты взяты из указа 10 мая 1834 г. и соответствуют действительности. Онпросил Совет на следующем заседании сверить указанные им цитаты с текстомзаконов иподготовить к прочтению подлинный штат Министерствагосударственных имуществ и указ117.Свои возражения К.Ф. Толь представил в Государственный совет уже наследующийдень,21 декабря1837 г.ВозражениякасалисьзамечанийП.Д. Киселева по поводу увеличения в 1834 г. штатов Министерства путейсообщения и публичных зданий. В частности, отмечалось, что указанныеП.Д.

Киселевым повышенные оклады по ведомству назначены временно, дорассмотрения и утверждения его общего штата. Далее была сделана попыткадоказать ошибочность замечаний П.Д. Киселева и неточность его цитат собращением к тексту указа от 10 мая 1834 г.118Однако, несмотря на сильное сопротивление заинтересованных министров,Государственный совет не мог одобрить мнение, противоречащее императорскойволе. В итоге Совет согласился с предложенными П.Д. Киселевым штатами иокладами Министерства государственных имуществ. В свою очередь Советрешил ходатайствовать перед Николаем I о выравнивании штатов и окладовдругих Министерств119.

Государственный совет 26 декабря 1837 г. утвердилпроект учреждения и штата Министерства вместе с проектом указа Сенату.Однако Совет всѐ-таки внѐс в законопроект одну поправку, касающуюся НаказаМинистерству государственных имуществ. Согласившись со всеми положениямиНаказа, Совет отложил его обнародование до утверждения положений и уставов,117РГИА: Ф.

1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 148.Там же. Л. 149-150 об.119Там же. Л. 132 об.11880на которые заранее ссылался Наказ. В то же время Совет объявил повеление опринятии Наказа к руководству, «поскольку содержащиеся в оном постановлениямогут приводимы быть в исполнение при настоящих способах управлениягосударственными имуществами в губерниях впредь до полного по сей частипреобразования»120. Наказ ссылался на ещѐ не утверждѐнные законопроекты огубернском, окружном, волостном и сельском управлении государственнымикрестьянами: «Учреждение о управлении государственными имуществами вгуберниях», Судебный, Полицейский и Хозяйственный уставы121.ГосударственныйсоветтакжеутвердилидругиепредложенияП.Д.

Киселева: о продлении действия временных отделений; о созданиивременногоотделениядлязавершенияоставшихсяделДепартаментагосударственных имуществ (по особому представлению и в случае надобности);об использовании 35 тыс. руб. на открытие типографии и литографии и50 тыс. руб. на первоначальное обзаведение и закупку мебели для подразделенийМинистерства из остатков его штатных сумм, а в случае недостатка – изКазначейства; о форме мундиров ведомства122. Содержание центральногоаппарата Министерства государственных имуществ составило 1 млн 216 тыс.694 руб.123, т.е. превосходило штаты всех остальных ведомств за исключениемвоенного. После учреждения Министерства обиженный на П.Д. КиселеваЕ.Ф. Канкрин назвал новое ведомство не только Министерством имуществ, но ипреимуществ124.На другой день, 27 декабря 1837 г., П.Д.

Киселев направил министруюстиции Д.В. Дашкову для передачи в Сенат именной указ об учрежденииМинистерства государственных имуществ с расписанием должностей; описание ирисунки мундира ведомства; засвидетельствованную выписку утверждѐнного120РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 152-153.Там же. Л. 292-296.122Там же. Л. 154.123Там же. Л.

113.124Выскочков Л.В. Император Николай I: человек и государь. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.С. 367.12181мнения Государственного совета; указ о назначении министра государственныхимуществ. Указав, что открытие ведомства предполагается 1 января 1838 г.,П.Д. Киселев просил доставить ему к этому времени указ об учрежденииМинистерства125. Кроме того, у него появилось множество хозяйственных забот. Так,П.Д. Киселеву требовалось отыскать помещение для всех подразделенийМинистерства, устроить присутственные места, принять дела из Министерствфинансов и внутренних дел, распределить их по Департаментам и пр.Управлявший Департаментом государственных имуществ Временный советбыл закрыт сразу после образования Министерства государственных имуществ.П.Д.

Киселев 29 декабря 1837 г. сообщил Временному совету о его закрытии всвязи с учреждением нового Министерства. Далее он просил передать делаСоветапоуправлениюДепартаментомгосударственныхимуществвДепартаменты ведомства. Передачу дел следовало закончить к 1 января, а затемработу Временного совета прекратить126. Вскоре после создания Министерствабыл официально закрыт и Комитет для изыскания средств к улучшениюсостояния крестьян разных званий, о чѐм его председатель И.В. Васильчиков1 января 1838 г. уведомил П.Д. Киселева127.При приѐме и разборе дел, поступивших в Первый и Второй департаментыМинистерства государственных имуществ из Временного совета, Департаментагосударственных имуществ и Министерства внутренних дел, выяснилось, что онинеисправны «в отношении канцелярского порядка» (без описей, обложек,непронумерованные, несшитые, резолюции на них зачастую сделаны карандашоми стерлись и т.п.). Для приведения их в порядок при указанных подразделениях19 июня – по Первому и 13 сентября 1838 г.