Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 11

Комитет Н.С. Мордвинова стал первым государственным органом,50Архив графов Мордвиновых. Т. 8. – СПб.: Типография И.Н. Скороходова, 1903. С. 539.РГИА: Ф. 994, Оп. 2, Д. 144, Л. 6-7.52Шепелѐв Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. – СПб.: ИскусствоСПБ, 2007. С. 387-388.5152предложившим общий план создания Министерства земледелия. ПроектКомитета по созданию Управления главного директора земледельческихзаведений с министерскими правами был созвучен с мыслями императора иполучил его поддержку. В то же время один из крупнейших государственныхдеятелей эпохи министр финансов Е.Ф.

Канкрин имел иной взгляд нагосударственное устройство. Подготовив собственный проект модернизацииуправления государственными крестьянами в рамках Министерства финансов, онболеегодасуспехомсаботировалрешенияКомитетаН.С. Мордвинова. Однако план, предложенный Комитетом, гораздо лучшеподходил для намеченной императором цели. Поэтому в итоге, замышляяреформу сельскохозяйственного управления, Николай I встал на сторонуКомитета,решивобразоватьособоеведомство«попечительство над государственными крестьянами».ивозложитьнанего531.2.

V отделение Собственной Его Императорского ВеличестваКанцелярии 1836–1856 гг.Развитие государственного механизма в России неизбежно вело кусложнению и увеличению количества составляющих его частей. Стремлениемонарха к сохранению самодержавной власти входило в противоречие сфизическими возможностями отдельного человека.

Невозможность лично вникатьво все вопросы государственного управления вызывала зависимость отсоветников и помощников, что воспринималось монархом как реальная угрозаличной власти. Министры, пользуясь этой зависимостью, стремились оказыватьна монарха своѐ влияние и проводить относительно самостоятельную политику.Поэтому российские монархи в противовес министрам сохраняли и укреплялиинституты личной власти. Одним из таких институтов являлась Собственная ЕгоИмператорского Величества Канцелярия, подчинявшаяся только императору идействовавшая по его поручениям от его имени. Благодаря Канцелярии монархдобивался более быстрого и точного исполнения министрами его распоряжений иинициатив. Поскольку Канцелярия была «собственной», еѐ статус оставалсянеопределѐнным. Так, Л.Е.

Шепелѐв не относит Канцелярию к числу высшихорганов государственной власти53.Собственная его императорского величества канцелярия, возникшая в концеXVIII в., приобрела характер высшего общегосударственного учреждения в1812 г. Во время войны с Францией в ведение канцелярии перешла переписка сглавнокомандующими, комплектование армии,размещение военнопленных итому подобные вопросы. В условиях построения министерской системыКанцелярия координировала деятельность императора и правительственных53Шепелѐв Л.Е. Аппарат власти в России.

Эпоха Александра I и Николая I. – СПб.: ИскусствоСПб, 2007. С. 78.54учреждений по вопросам внутренней политики. Со временем в составеКанцелярии было образовано шесть отделений54. Созданное в 1836 г. V отделениеСобственной Его Императорского Величества Канцелярии стало значительнымэтапом в истории Министерства земледелия.Вынужденныйсчитатьсяспожеланиемимператора,Е.Ф. Канкринразработал новый проект, в сущности уже мало отличавшийся от проектаКомитета Н.С. Мордвинова. Но прежде чем представить его Государственномусовету, Николай I пожелал обсудить его на заседании особого Комитета. 5 апреля1835 г. был образован «Комитет для изыскания средств к улучшению состояниякрестьянразныхзваний»всоставеЕ.Ф. Канкрина,И.В.

Васильчикова,Д.В. Дашкова, М.М. Сперанского и П.Д. Киселева55. И.В. Васильчиков былназначен председателем, а Комитет стали называть его именем56.Проект, переданный Е.Ф. Канкрином Комитету, предлагал из Департаментагосударственных имуществ, входившего в состав Министерства финансов,учредитьособоеГлавноеуправление,расширитьполномочияглавноуправляющего сравнительно с прежним директором Департамента, нооставить этот новообразованный орган в подчинении министра финансов; вгуберниях выделить из компетенции Казѐнных палат все дела, касающиесягосударственных имуществ, и передать в ведение новых, так называемыхЭкономических правлений57.

Предлагаемая Е.Ф. Канкрином реорганизация незатрагивала основ прежнего порядка управления государственными крестьянами.Крометого,онасельскохозяйственногопротиворечилаведомства,идеесозданияподдержаннойсамостоятельногоНиколаем I.Поэтомупредложения министра финансов были отвергнуты как не отвечающиезадуманным преобразованиям.54Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Изд-воРГГУ, 2008.

С. 165.55Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. – СПб.: Экспедиция загот. гос. бумаг, 1902. С. 357.56Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 282.57Там же. С. 292.55Кроме того, Комитету были представлены еще два проекта членовГосударственного совета – П.Д. Киселева (1788–1872)58 и М.М. Сперанского, –развивавших идеи Комитета Н.С.

Мордвинова. Первый предлагал избрать четыреразнородных губернии и учредить в них особые управления государственнымиимуществами, выделив их из ведомства Казѐнных палат и подчинив особойцентральной комиссии. Затем провести в них экономическое обследованиеказѐнных земель, ограничившись обводом границ и приблизительной оценкойземли. После этого постепенно распространить эти меры на прочие губерниистраны59. Второй считал более правильным взять для опыта одну СанктПетербургскую губернию, произвести силами Министерства финансов еѐобследование.

После чего, отделив государственные земли, оброчные статьи икрестьян от ведомства Казѐнной палаты, передать особому губернскомууправлению(Конторе),котороеподчинитьГлавномууправлению(илиКомиссии). После завершения реформы в Санкт-Петербургской губернии начатьобследование ещѐ в 3-4 губерниях, «раздвигая вместе с тем и круг действияГлавного управления, или Комиссии»60.П.Д. Киселев и М.М. Сперанский считали, что создание нового управлениягосударственными крестьянами не по силам Е.Ф.

Канкрину. Министерствуфинансов не хватало для этого «ни штатов, ни времени, ни широты в постановкехозяйственных и культурных вопросов». Таким образом, для управления 20 млнгосударственныхкрестьянследовалосоздатьновоеМинистерствосразветвлѐнным аппаратом органов управления61.В силу того, что мнения Комитета разделились, а общее заключениевыработать никак не удавалось, император взял на себя окончательное решениевопроса. Николай I решил создать новое ведомство в составе Собственной Его58Шилов Д.Н.ГосударственныедеятелиРоссийскойимперии1802–1917:Биобиблиографический справочник.

– СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2002. С. 322-324.59Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 293.60Там же. С. 294.61Там же. С. 490, 494.56Императорского Величества Канцелярии. Подобное решение, с одной стороны,обеспечивалоличныйконтрольимператоранадсельскохозяйственнымипреобразованиями, а с другой – помогало нейтрализовать их противников. Вовремя придворного обеда 17 февраля 1836 г. между царѐм и П.Д. Киселевымсостоялась беседа, ставшая важной вехой в учреждении Министерстваземледелия. Император предложил П.Д. Киселеву стать его ближайшимпомощником и совместно со М.М. Сперанским разрабатывать основныепринципы реформы в духе улучшения положения государственной деревни.Обсуждение и формулировка реформы отводились Комитету И.В. Васильчикова.В заключение Николай I сказал П.Д.

Киселеву: «Ты будешь мой начальник штабапо крестьянской части»62. Вскоре 29 апреля 1836 г. император поручилП.Д. КиселевуСобственнойсформироватьЕгоивозглавитьИмператорскоговременноеВеличестваV отделениеКанцелярии.приV отделениесоздавалось для подготовки нового управления государственной деревней.П.Д.

Киселев как его глава приобрел право личного доклада царю, получив статусминистра. Реформу предполагалось начать с Санкт-Петербургской губернии,поэтому тем же указом учреждалась Санкт-Петербургская Контора казѐнныхимуществ. Во вновь созданную контору из Министерства финансов передавалисьвсе дела о казѐнных крестьянах и имуществах Санкт-Петербургской губернии63.Управляющим делами V отделения был назначен директор Хозяйственногодепартамента Министерства внутренних дел В.И. Карнеев. Вероятно, именно онразработал штаты V отделения и должностную инструкцию его чиновникам.

Присоставлении штатов за образец было взято IV отделение Собственной ЕгоИмператорского Величества Канцелярии. По количеству чиновников V отделениебыло сравнительно небольшим, его составили два делопроизводителя, три ихпомощника, казначей (он же экзекутор), регистратор (он же журналист) и шесть62Заблоцкий-Десятовский А.П.

Граф Киселев и его время. Т. 2. – СПб.: ТипографияМ.М. Стасюлевича, 1882. С. 11-13.63РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 1, Л. 1-4.57писцов из кантонистов. Благодаря прямой заинтересованности императора штатыV отделения были утверждены уже через неделю – 7 мая 1836 г.64По указанию императора, П.Д. Киселеву были переданы материалы,связанные с реорганизацией сельскохозяйственного управления собранные впредшествующее время. На основании этих сведений ему предстояло представитьсвои соображения о готовящейся реформе. Изучив представленные материалы иразобравшись в положении государственных крестьян Санкт-Петербургскойгубернии, он представил свои заключения по важнейшим из возникших вКомитете вопросов.

Проект П.Д. Киселева, посвящѐнный улучшению положениягосударственных крестьян, был одобрен Комитетом и 9 мая 1836 г. утверждѐнНиколаем I. Однако работа в рамках Комитета И.В. Васильчикова из-запостоянных разногласий, в частности с Е.Ф. Канкрином, не устраивалаП.Д. Киселева. Вскоре Комитет И.В. Васильчикова прекратил свои заседания, идальнейшая разработка реформы перешла в V отделение к П.Д. Киселеву и егосотрудникам65.СобранныйматериалпомогП.Д. Киселевуподготовитьреформууправления государственными крестьянами и имуществами. V отделение силамисвоихчиновниковвкороткиесроки,во-первых,произвелоанализисистематизацию имеющегося законодательного материала о государственныхкрестьянахзапоследниестопятьдесятлет.Этопозволилоподвестизаконодательную базу под проект реформы. В то же время работа велась подопределѐннымугломзрения.V отделениюследовалопоказатьразвитиезаконодательства империи о государственных крестьянах в направлениипредлагаемой реформы.