Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в)

Санкт-Петербургский государственный университетНа правах рукописиВоронов Иван ИвановичМинистерство земледелия Российской империи:XIX – начало XX в.Специальность 07.00.02 - Отечественная историяДиссертация на соискание ученой степенидоктора исторических наукНаучный консультантдоктор исторических наук,профессорТот Юрий ВикторовичСанкт-Петербург20162ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ. .................................................................................................................... 4ГЛАВА 1.УЧРЕЖДЕНИЕМИНИСТЕРСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХИМУЩЕСТВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕГО СТРУКТУРЫ В 1837–1856 гг. 331.1.

Комитет Н.С. Мордвинова 1833 г. ...................................................................... 331.2. V отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии 1836–1856 гг. ...........................................................................................................................

531.3. Министерство государственных имуществ в 1837–1856 гг. ............................ 71ГЛАВА 2.РЕОРГАНИЗАЦИИМИНИСТЕРСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХИМУЩЕСТВ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 50 – НАЧАЛЕ 80-х гг. XIX в. ............ 1072.1. Министерство государственных имуществ вконце 50 – начале60-х гг.XIX в. . .......................................................................................................................... 1072.2. Преобразование Министерства государственных имуществ 1866 г. . ...........

1222.3. Проекты и записки по реорганизации Министерства государственныхимуществ второй половины 70-х гг. XIX в. ............................................................ 1412.4. Комиссия 1880–1881 гг. А.Н. Куломзина по ревизии делопроизводства иустановлению постоянных штатов Министерства государственных имуществ ипроекты Н.П. Игнатьева. ...........................................................................................

157ГЛАВА 3.РЕОРГАНИЗАЦИЯМИНИСТЕРСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХИМУЩЕСТВ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX в. .................................................... 1793.1. Проекты и записки по реорганизации Министерства государственныхимуществ 80 – начала 90 - х гг. XIX в. ..................................................................... 1793.2. Реорганизация Министерства государственных имуществ в Министерство3земледелия и государственных имуществ 1894 г. .................................................. 1983.3. Министерство земледелия и государственных имуществ в 1894–1905 гг.Проект реорганизации Департамента земледелия ..................................................

246ГЛАВА 4. РЕОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДОМСТВА В1905–1917 гг. ............................................................................................................... 2604.1. Реорганизация Министерства земледелия и государственных имуществ вГлавноеуправлениеземлеустройстваиземледелия1905 г.иегосовершенствование в 1905–1914 гг. ......................................................................... 2604.2. Преобразование Главного управления землеустройства и земледелия вМинистерство земледелия 1915 г. ............................................................................

2834.3. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий попродовольственному делу 1915–1917 гг. ................................................................. 318ГЛАВА 5. ЧИНОВНИЧЕСТВО МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ. .................. 3375.1. Чиновники Министерства государственных имуществ в 1837 – 1856 гг. ... 3375.2. Чиновники Министерства государственных имуществ в 1857 – 1894 гг. ... 3765.3.

Чиновники Министерства земледелия и государственных имуществ в 1894–1905 гг. ......................................................................................................................... 3965.4. Чиновники сельскохозяйственного ведомства в 1905–1917 гг. ..................... 406ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

......................................................................................................... 429ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА. ............................................................................. 4354ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследованияСовременныйформированиепроцессукрепленияобщественногосознанияроссийскоготребуютгосударстваиспользованияилучшихтрадиций, поэтому исследования в области истории государственного управленияв настоящее время становятся всѐ более востребованными.Становление министерской системы является частью истории России XIX–начала XX в. Обеспечение устойчивого развития любой системы возможнотолько при условии непрерывности еѐ жизненного цикла, отсутствия пробелов веѐ истории. Поэтому изучение особенностей эволюции ведомств приобретаетособое значение для совершенствования механизма государственного управления.Важность выявленных закономерностей и особенностей возрастает, если итогомэволюцииявляютсякачественныеизменениявсистеме.Министерствогосударственных имуществ, созданное в 1837 г.

с целью попечительства надгосударственными крестьянами при подготовке отмены крепостного права,трансформировалось к концу своей деятельности в Министерство земледелия, длякоторогоуправлениесельскимхозяйствомизтретьестепеннойзадачипревратилось в основную.Некоторые аспекты истории сельскохозяйственного ведомства уникальныдля министерской системы и поэтому представляют особый интерес. Это, вчастности, попытка создания в действовавшей структуре государственногоуправления упрощѐнной вертикали власти. Выявление причин таких явлений впрошлом, изучение особенностей их развития и анализ результатов позволяютучесть этот опыт для выработки рациональных и эффективных форм и способоввзаимодействия внутри государственного аппарата в современных условиях.Кроме того, опыт сопоставления результатов деятельности различныхруководителейнапримере Министерства земледелияпозволяетсделать5правильный выбор между специалистом и менеджером в условиях дефицитауправленческих кадров.Отметим также, что сегодня развитие сельскохозяйственного комплексаРоссийскойФедерациивследствиевведенияпродовольственныхсанкцийвыдвинулось в ряд первоочередных стратегических задач и нуждается вподдержкегосударства.Учѐтисторическогоопытауправлениясельскохозяйственным ведомством в условиях ускоренной мобилизации ресурсовдля решения задачи снабжения продовольствием населения страны во времяПервой мировой войны также полезен при формировании государственнойсельскохозяйственной политики.

Таким образом, проблемы государственногоуправления XIX – начала XX в. перекликаются с современными реалиями иимеют общие с ними корни.Из сказанного выше следует, что изучение управления сельским хозяйствомв России, и в частности эволюции Министерства земледелия, является задачей,актуальной как в научном, так и социально-политическом отношении.Особенности понятийного аппарата. После появления в начале XIX в.министерской системы в России формируются ведомства – соединение близких пофункциям и назначению центрального аппарата каждого министерства сподчиненными ему местными учреждениями. Указывая на сильнейшие тенденциицентрализации, Н.П. Ерошкин в своих работах часто использует понятия«министерство» и «ведомство» как синонимы1. В настоящей работе мы будемследовать этому же контексту. Ведомство, которое связано с предметом нашегоисследования, многократно изменяло своѐ название в процессе эволюции:Министерствогосударственныхимуществ,Министерствоземледелияигосударственных имуществ, Главное управление землеустройства и земледелия,Министерство земледелия, поэтому мы будем использовать последнее название илитермин «сельскохозяйственное ведомство» без указания на конкретный период1Ерошкин Н.П.

История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Изд-воРГГУ, 2008.6истории.Объектом исследования в настоящей работе является министерская системав российском государственном управлении XIX – начала XX в.Предмет исследования – эволюция Министерства государственныхимуществ в Министерство земледелия как единый и непрерывный процессформирования сельскохозяйственного ведомства в России.Хронологические рамки исследования охватывают период от моментаучреждения Министерства государственных имуществ в 1837 г. до моментаупразднения Министерства земледелия после Октябрьской революции в 1917 г.Степень научной разработанности темы исследованияПервымитрудами,посвящѐннымиМинистерствугосударственныхимуществ, стали работы И.Т.

Калашникова и А.П. Заблоцкого-Десятовского –чиновников,причастныхкучреждениюМинистерствагосударственныхимуществ. Неопубликованная работа И.Т. Калашникова «Историческое обозрениеустройства государственных крестьян и имуществ под непосредственнымведениемгосударяМинистерстваимператораземледелия.Николая I»2НесмотрянаявляетсяпервойисториейнепосредственноеучастиеИ.Т. Калашникова в описываемых событиях, «Обозрение» практически несодержит сведений об учреждении Министерства государственных имуществ идеятельности его центрального аппарата. По сути, И.Т.

Калашников подготовилобзор управления государственными имуществами с древнейших времен до1855 г.Работа А.П. Заблоцкого-Десятовского «Граф Киселѐв и его время»3посвящена первому министру государственных имуществ. Автор рассматриваетучреждение Министерства государственных имуществ в тесной связи с2Калашников И.Т. Историческое обозрение устройства государственных крестьян и имуществпод непосредственным ведением государя императора Николая I // РГИА: Ф. 381, Оп. 47,Д. 126, 127, 128, 129.3Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф Киселѐв и его время.

Т. 2. – СПб.: ТипографияМ.М. Стасюлевича, 1882.7личностью П.Д. Киселѐва, не упоминая о проекте комитета Н.С. Мордвинова.Далее А.П. Заблоцким-Десятовским показана работа ведомства по управлениюгосударственными имуществами и сельским хозяйством. В то же время этомноготомное исследование практически не содержит сведений о деятельностицентрального аппарата Министерства государственных имуществ.Целая серия юбилейных изданий, посвящѐнных Министерству земледелия,была подготовлена его чиновниками4.

Как правило, эти издания состоят из двухчастей: первая с краткой историей возникновения ведомства и биографиямиминистров почти не изменяется от юбилея к юбилею, а вторая описываетдеятельность Министерства по управлению государственными имуществами исельским хозяйством.НекоторыесведенияочиновникахМинистерствагосударственныхимуществ содержит очерк по истории чиновничества Е.