Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 12

Нужно было доказать Николаю I, что, не заключая в себепринципиальнойправительства.П.Д. Киселевым64новизны,Мысльвооновытекаетконсерватизмеофициальныхизпредшествующейпреобразованиядокументах,помогаяполитикиподчѐркиваласьнейтрализоватьРГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 1, Л. 1, 5-19.Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 297-298.6558противников реформы. Во-вторых, систематизировало и обобщило материалыревизий государственных имуществ, которые должны были убедить императора внеобходимостинемедленногопреобразования.ВитогеДепартаментгосударственных имуществ Министерства финансов был скомпрометированоткрывшимися фактами насилий и злоупотреблений.

По результатам докладовV отделения была назначена специальная ревизия Департамента, вскрывшаязлоупотребления его директора Н.П. Дубенского, отданного под суд66. Николай I1 января 1837 г. затребовал себе важнейшие документы Департамента, однакоН.П. Дубенский по какой-то причине не смог их предоставить. Документы былидоставлены императору только 3 января – после третьего приказа. Получивбумаги, Николай I лично убедился в нарушении Н.П.

Дубенским принятых формделопроизводства67. Вскоре, 7 января 1837 г., Департамент государственныхимуществ был отделѐн от Министерства финансов, а для управления им былучреждѐн Временный совет в составе сенаторов Б.Я. Княжина, П.К. Фролова,Д.В. Кочубея и чиновника III отделения Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии князя А.Ф. Голицина во главе с П.Д. Киселевым68.В-третьих, выявило и изучило все предшествующие проекты реформы,начиная с замыслов Екатерины II и заканчивая последними предложениямиЕ.Ф. Канкрина. Кроме того, Николай I, планируя проведение государственныхпреобразований, ещѐ 13 июля 1826 г.

разрешил подданным Российской империи«приносить к подножию трона свои мнения о необходимых улучшениях вгосударстве»69. К моменту образования V отделения некоторые подданныеРоссийской империи воспользовались предоставленным правом. В их числовходили мнения по отдельным вопросам и более подробно оформленные66Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1.

– М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 485-486.67Вешняков В.И. Резолюции императора Николая Павловича на бумагах Департаментагосударственных имуществ в 1837 г. // Русская старина. 1901. №7. С. 491-494.68Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 12. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1838. №9846. С.

35.69Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 486-487, 171.59предложения, которые поступали от губернаторов, рядовых чиновников,помещиков и даже государственных крестьян. Всего в фонде V отделения мынасчитали пятьдесят четыре различных проекта и записки, объединѐнных подзаголовком «Проекты и записки разных лиц по управлению государственнымикрестьянами»70. Тем не менее из них только в восьми упоминается ореорганизации сельскохозяйственного управления.Так, в 1824 г. Тверской вице-губернатор фон Кронск представил министруфинансов Е.Ф. Канкрину проект «Об улучшении управления казѐннымипоселянами».

Автор предлагал «учреждение особого местного постоянногоуправления над казѐнными крестьянами», но только для Тверской губернии71.В проекте 1829 г. помещика ротмистра Хрущева «Об улучшенииблагосостояния казѐнных поселян» предлагалось уезды разделить на части,определить управляющего и писаря из обер-офицеров или другого сословия, а ихподчинить уездным комиссарам. Однако проект предусматривал измененияуправление только на Украине72.В 1830 г. поступил проект помещика поручика П.П. Бунина «Об управленииказѐнными крестьянами».

Проект был направлен графу (вероятно, министруфинансов графу Е.Ф. Канкрину). Автор предлагал реорганизацию управления длявсех казѐнных крестьян, за исключением удельных. Находясь под впечатлениемот эпидемии холеры, П.П. Бунин предложил разделить каждый округ на участкиво главе с отставным штаб-офицером и его помощником обер-офицером.Начальникам он предложил платить хорошее жалование – до 5 тыс. руб.73Проект Васильева «Замечания об улучшении казѐнных поселян» предлагалсоздать окружные или уездные управления казѐнных поселян.

Во главе70РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 308-317.РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 313, Л. 43.72Там же. Л. 97.73Там же. Л. 38.7160управлений следовало поставить комиссара и назначить по 10 чиновников на 2–5 тыс. человек мужского пола, разделив их на три стола74.В проекте отставного статского советника Арнголдта «Замечание онекоторых причинах упадка благосостояния казѐнных крестьян и средствахулучшения оного» предлагалось: «посадить всех казѐнных крестьян под одноотдельное начальство, которое бы распоряжалось и пеклось об их внутреннемблагоустройстве»75.В 1831 г. от титулярного советника И.П.

Борщева в III отделениеСобственной Его Императорского Величества Канцелярии на высочайшее имяпоступило «Обозрение причин, истощающих состояние казѐнных поселян, испособов к поддержанию и исправлению их благосостояния». Автор предлагалдля управления государственными крестьянами взять за образец управлениеудельным ведомством. Далее учредить в губерниях конторы с наименованием«Контора управления государственным имуществом» во главе с управляющим.Другие ведомства в управление не вмешивать76.Проект «Общего управлении казѐнными крестьянами» капитан-лейтенантаВавилова внѐс на заседание Комитета министров глава III отделения СобственнойЕго Императорского Величества Канцелярии А.Х.

Бенкендорф. Проектомпредполагалось: 1. Поручить государственных крестьян управлению однойвласти.2. ДлячегоучредитьКомитетнародногоблагосостоянияподпредседательством наследника престола из восьми государственных чиновников,от которого должны исходить все главные распоряжения об управлениивысочайшей властью. 3. В зависимости от этого установить в губерниях –губернских, а в уездах – уездных директоров для управления казѐннымипоселянами, определяя их в военные чины. 4. При губернском директоре иметьштат из правителя канцелярии, столоначальников с помощниками, бухгалтера,казначея, чиновника по особым поручениям, землемера, архитектора, губернского74РГИА: Ф. 1589, Оп.

1, Д. 308, Л. 75 об.РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 313, Л. 120 об.76РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 308, Л. 7 об.7561штаб-лекаря, аптекаря, назначив им сверх жалования столовые, дровяные иквартирные деньги. Далее автор делал подобное предложение по уездномуначальству и рассматривал некоторые иные вопросы77.Проект Шелехова «Об устройстве управления казѐнных крестьян»предполагал, что управление разделяется на высшее и низшее или окончательноеипосредствующеемеждуними.Высшееуправление,иливсеобщее,сосредотачивается в Совете (вероятно, имеется в виду Временный совет),«душой» которого должен стать главноначальствующий.

Посредствующееуправление между высшим и низшим может подразделяться на областное игубернское. Областное управление может иметь в своѐм подчинении несколькогуберний. Областными начальниками являются отсутствующие члены Совета.Они могут заседать в Совете в случае своего прибытия в столицу и общатьсянепосредственно с главноначальствующим, которого они представляют в своихобластях. Губернское управление состоит из делового управления или штаба сосвоим управляющим и «письмоводцами», оно неподвижно и постоянно.

Низшееуправление должно быть местным и состоять из волостного управления. Такимобразом, управление казѐнными крестьянами подразделялось на главное,пребывающее в столице, областное, губернское и волостное с хозяйством78.В то же время, наряду с записками, связанными с изменениями способовуправления государственными крестьянами, имелись предложения, касающиесяаппарата управления. Так, главный врач Мариинской больницы К.И.

Шперерпоставил вопрос о медицинской помощи чиновникам. Узнав, что предстоитсоздание нового Министерства, он обратился во Временный совет с запиской «Обучреждении для чинов Департамента государственных имуществ лазарета».Доктор писал о том, что наблюдает больных чиновников Департаментагосударственных имуществ уже в течение двенадцати лет. Из-за своей бедностичиновники «живут в низких и сырых покоях» и не имеют средств для покупки7778РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 308.

Л. 55-56.РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 310. Л. 60-62.62лекарств и ухода за больными. Поэтому служащие обычно не обращаются замедицинской помощью до самого последнего момента, и вылечить их не всегдаудаѐтся. Как главный врач Мариинской больницы он по возможности принималтуда самых бедных и опасно больных чиновников. Но это не всегда удавалось всилу особого статуса больницы, в которой преимущественное право на лечениеимели отставные военнослужащие и государственные крестьяне. К.И. Шперерписал,чтоуженеоднократнопредлагалучредитьприДепартаментегосударственных имуществ лазарет для бедных больных чиновников, курьеров исторожей.