Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 7

л.),17 статьях,опубликованныхвведущихрецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной32комиссией Российской Федерации (общим объѐмом 9,62 п. л.), а также в18 публикациях в профессиональных научных изданиях (общим объѐмом9,19 п. л.). Отдельные результаты исследования получили апробацию в докладах,сделанных на международных научных конференциях: Личность в истории вэпоху нового и новейшего времени (декабрь 2009 г.), П.А.

Столыпин иисторический опыт реформ в России (к 100-летию со дня гибели П.А. Столыпина)(сентябрь 2011 г.), Династия Романовых: 400 лет в истории России (ноябрь2013 г.), Проблема генезиса мировых войн и крупных военных конфликтов в Европе вНовое и новейшее время: К 100-летию Первой мировой войны (декабрь 2014 г.),Россия в XX веке: Реформы, революции, войны (22 апреля 2015 г.).Цель и основные задачи исследования определили его структуру. Диссертациясостоит из введения, 5 глав, разделенных на тематические параграфы, заключения,списка источников и литературы.33ГЛАВА 1.

УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХИМУЩЕСТВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕГО СТРУКТУРЫ 1837–1856 гг.1.1. Комитет Н.С. Мордвинова 1833 г.Начало XIX столетия Российская империя встретила административнойреформой, в ходе которой была сформирована министерская система управления.Манифест 8 сентября 1802 г. предписывал «разделить государственные дела наразные части, сообразно естественной их связи между собой»1. Управление«частями» вверялось первым восьми Министерствам: военно-сухопутных сил,военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, финансов, коммерции,народного просвещения и юстиции.

Несмотря на то, что земледелие в Россиибыло основным источником дохода подавляющей части населения и государства,вопросамразвитиясельскогохозяйствадолгоевремянепридавалосьгосударственного значения. Земледелие считалось традиционным и естественнымзанятием русского человека, не требующим государственного управления в силуего природного характера.При образовании Министерств вопросы управления государственнымикрестьянами и имуществами были отнесены к ведению Министерств внутреннихделифинансов.Законы25 июляи17 августа1810 г.оразделениигосударственных дел по Министерствам уточнили их функции. В результатецентральноеуправлениегосударственнымиимуществамиикрестьянамисосредоточилось «по Министерству финансов в Департаменте государственныхимуществ»2. В это же время в официальный бюрократический язык входит и1Полное собрание законов Российской империи.

Собрание 1-е. Т. 27. – СПб.: ТипографияII отделения СИВК, 1830. №20406. С. 243.2Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф Кисѐлев и его время. Т. 2. – СПб.: Типография.М.М. Стасюлевича, 1882. С. 41.34термин «государственные имущества»3. Однако учреждение, занятое финансовымуправлением, в силу своей специфики не смогло повысить благосостояние иплатѐжеспособность государственных крестьян.Между тем вопрос реформы государственного управления сельскимхозяйством уже давно стоял на повестке дня.

В середине XVIII в. князьМ.М. Щербатов в статье о причинах голода 1767 г. резко критиковалпримитивную постановку земледельческой техники, плохое использованиеказѐнных земель и «недостаточное рачение о хлебопашестве». Главнымипричинами сельскохозяйственной отсталости он считал захват и нерациональноеиспользование дворянством большей части государственных земель. «Тогда какмножество государственных крестьян не имеют и по осьмине на работникавысеять»4.Для того чтобы кардинально изменить ситуацию в сельском хозяйстве,М.М. Щербатов предлагал создать Государственную коллегию, или Приказземледелия и домоводства, в Москве.

Коллегия должна была состоять изпрезидента, вице-президента, двух советников и асессоров «с довольнымжалованием», хорошо знакомых с «домоводством». В обязанности президента,кроме непосредственного руководства, должен был входить сбор сведений «оразныхобстоятельствахотдалѐнныхгуберний».Коллегиядолжнабыланаходиться в подчинении Сената, однако иметь «право вторичной доклад послатьот себя к государю». Президент должен был иметь чин сенатора, «дабы мог и вСенате самое нужное о домоводстве представлять». В административномотношении Коллегия подразделялась «на шесть столов, то есть на четыре полосыгосударственные – на Лифляндское, Естлянское, Сибирское, Оренбургское иАстраханское».

Всем наместникам и губернаторам предписывалось оказывать3Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. – Пг.:Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. С. 3.4Щербатов М.М. Разные сочинения князя М.М. Щербатова. – М.: Универ. типография, 1860.С.

86.35содействие «операциям сей Коллегии»5.Для проведения широких агрономических преобразований в ведомствоКоллегии земледелия должны были перейти все государственные крестьяне иказѐнные земли. Коллегия должна была иметь о них попечение через особыхдиректоров домоводства, руководить их хозяйством и переселять малоземельныхна свободные пространства6. В настоящее время невозможно установить,насколько известна и распространена была эта статья, однако взглядыМ.М. Щербатова о необходимости улучшения управления сельским хозяйствомвстретили поддержку в среде дворянства7.ПервоепоступилопредложениеотчленапореформированиюГосударственногосовета,управленияземледелиемпрезидентаВольногоэкономического общества Н.С.

Мордвинова (1754–1845)8, который «внимательноследил за ходом земледелия в России, по общему сознанию знатоковсельскохозяйственного дела … стоял во главе его»9. В записке от 31 октября1825 г. «О мерах улучшения государственных доходов», представленнойАлександру I, он критически отзывался о положении сельского хозяйстваРоссии10. В 1826 г. Н.С. Мордвинов составил детальный план аграрногопреобразования России, предполагавший создание Министерства сельскогохозяйства, в задачи которого входило проведение широкого комплексаагрономических улучшений11.

В 1829 г. в частной переписке по поводуувеличения государственных доходов Н.С. Мордвинов вновь в числе прочих5Щербатов М.М. Разные сочинения князя М.М. Щербатова. – М.: Универ. типография, 1860.С. 103-104.6Там же. С. 105-111.7Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т.

1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 127.8Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи 1802–1917: Биобиблиографическийсправочник. – СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2001. С. 432-434.9Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ. Вып. 1.– СПб.: Типография В.

Безобразова и К, 1891. С. 210Архив графов Мордвиновых. Т. 4. – СПб.: Типография И.Н. Скороходова, 1902. С. 202-206.11Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946. С. 127, 129.36соображений отмечал необходимость «составить Министерство сельскогохозяйства с наделением оного ежегодно по 2, 4, 6 миллионов рублей» 12. Вдальнейшем на протяжении всей своей жизни Н.С. Мордвинов многократновозвращался к этой теме.Предложение Н.С. Мордвинова о создании Министерства сельскогохозяйства опередило своѐ время.

В российском обществе начала XIX в.преобладало мнение о невозможности усовершенствования хлебопашества. Средидворянства господствовали предрассудки о том, что неудачи в улучшениихозяйствавызваныособымроссийскимклиматом.Чтокасаетсясельскохозяйственных машин, они вообще признавались непригодными длясельского хозяйства России13.

Поэтому предложение Н.С. Мордвинова осталосьбез последствий, для осознания необходимости в Министерстве земледелиятребовалось время.Неурожай 1833 г. и вызванный им голод заставили правительствозадуматься не только о преодолении их последствий, но также и о разработке мердляпредотвращенияподобныхявленийв будущем. В этой ситуацииН.С.

Мордвинов направил Николаю I записку с сопроводительным письмом,стараясь привлечь внимание императора к проблемам сельского хозяйствастраны. Отмечая значение земледелия как основы народного благосостояния, онуказывал на недостаточное распространениевызвавшеесельскохозяйственных знаний,ослабление плодородия земли.

В результате Россия имеетнезначительные государственные доходы, не соответствующие имеющимсябогатствамстраны.Н.С. Мордвиновсчитал,чтобедностьземледельцев«распространяется на все сословия народа», и призывал Николая I «помыслить оскудных доходах Государственного казначейства»14.12Архив графов Мордвиновых.