Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 8

Т. 8. – СПб.: Типография И.Н. Скороходова, 1903. С. 173.Маслов С.А. Историческое обозрение действий и трудов императорского московскогообщества сельского хозяйства со времени его основания до 1846 г. – М.: Универ. типография,1850. С. 11.14РГИА: Ф. 398, Оп. 83, Д. 5, Л. 2–5 об.1337Полагая, что наконец настала пора улучшения земледелия, Н.С. Мордвиновходатайствовал о даровании Вольному экономическому обществу 78 тыс. руб.асс. На полученные деньги он предполагал провести ряд сельскохозяйственныхмероприятий: пригласить из-за границы двух профессоров сельскохозяйственныхнаук и учредить институт земледелия;направить за границу на обучение вземледельческие школы четырѐх студентов; выдавать пособие помещикам,желающим обучить своих крестьян сельскохозяйственным знаниям; продавать понизкимценамсельскохозяйственнуюлитературу;создатьэкономическоеобщество в губернии, избранной для развития усовершенствованного сельскогохозяйства; содержать специалистов для разведки полезных ископаемых в земляхпомещиков; производить усовершенствованные сельскохозяйственные орудия;организоватьвозлеСанкт-Петербургаобразцовуюсельскохозяйственнуюусадьбу, для чего выдать кредит в 200 тыс.

руб. асс.15 Таким образом,Н.С. Мордвиновпланировалподготовитьпоколениелюдей,обладающихсельскохозяйственными знаниями, облегчить труд земледельца и увеличитьдоходы государства.Николай I передал записку Н.С. Мордвинова на отзыв в Министерствофинансов. Однако министр финансов Е.Ф. Канкрин не разделял взглядовН.С. Мордвинова. В докладе императору от 6 октября 1833 г. Е.Ф. Канкринподробно разобрал предложения записки. Он считал, что правительством сделанодостаточно много для поощрения сельского хозяйства, и, кроме отсутствия«усовершенствованного сельского хозяйства», есть и другие причины бедностикрестьян.

По его мнению, личный интерес намного сильнее способствуетулучшениям, чем содействие правительства или экономических обществ.Министр финансов сомневался в том, что Россия находится на таком низкомуровне развития, указывая на подъѐм промышленности в предшествующиедесятилетия. Тем не менее Е.Ф. Канкрин признал, что сельское хозяйство15Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ.

Вып. 1.– СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С. 4-5.38осталось позади этого подъѐма. Но в то же время он предполагал, что, «судя понекоторым признакам улучшений, через десяток лет и оно сделает значительныеуспехи»16.Такие выводы странно звучат в устах человека, который хорошо понималположение сельского хозяйства как доходной статьи бюджета и которому былоизвестно тяжелое хозяйственное положение казѐнной деревни.

Е.Ф. Канкрин былкрупным государственным деятелем и осознавал необходимость изменениясельскохозяйственного управления страной. С самого начала своей министерскойдеятельности он интересовался судьбой государственных крестьян. В 1827 г. онпредставил Николаю I записку «О постепенном улучшении крепостногосостояния крестьян, без вреда для помещиков и без потрясения внутреннегоспокойствия», в которой высказывался за постепенную отмену крепостногоправа17. Тем не менее министр финансов Е.Ф.

Канкрин «предпочитал не ломатьсуществующего порядка и не отваживался на опасные эксперименты». Он имелсвой проект модернизации управления государственными крестьянами в рамкахМинистерства финансов по примеру удельного ведомства. Еще в 1826 г. этотпроект был одобрен императором и распространѐн «в первый раз в виде опыта»на государственных крестьян Санкт-Петербургской и Псковской губерний.Крестьяне указанных губерний изымались из ведения земской полиции ипередавались Окружным хозяйственным управлениям Министерства финансов.Е.Ф. Канкринхотелсначаласоздатьсобственныйаппаратуправлениягосударственными крестьянами, а затем проводить хозяйственные реформы18,поэтому записка Н.С. Мордвинова не встретила у него поддержки.Тем не менее, видя интерес Николая I к записке, Е.Ф.

Канкрин решилподвергнуть предложение Н.С. Мордвинова длительному бюрократическому16РГИА: Ф. 398, Оп. 83, Д. 4, Л. 18-19.Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. – СПб. : Экспедиция загот. гос. бумаг, 1902. С. 255356.18Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. – М-Л.: Изд-воакадемии наук, 1946.

С. 165-168, 185.1739рассмотрению. Государственный аппарат Российской империи не отличалсяоперативностью работы, и записка Н.С. Мордвинова могла надолго застрять в егонедрах.ПризнавчастьпредложенийН.С. Мордвиновазаслуживающимивнимания, Е.Ф. Канкрин предложил начиная с 1834 г. выделять Вольномуэкономическому обществу на развитие и отправку студентов за границу20 тыс. руб. асс. Записку Н.С. Мордвинова Е.Ф. Канкрин предложил передать длярассмотрения в Комитет министров. Николай I согласился с мнением министрафинансов19.В общем Комитет министров одобрил записку Н.С.

Мордвинова, но,сославшись на свою неспособность оценить важность предлагаемых мер, решилрассмотреть еѐ особо. Следуя административной практике того времени, былопредложено учредить Комитет из лиц, компетентных в области земледелия. Цель,поставленная перед Комитетом, заключалась в «указании общих мер, могущихповести к возвышению успехов земледелия и сельского хозяйства и к изысканиюспособов к осуществлению этих мер»20. Именно этот Комитет впервые поставилвопрос об особом аппарате управления сельским хозяйством страны.Комитет об усовершенствовании земледелия в России был образован31 октября 1833 г.

Заседания Комитета проходили «по мере надобности»,журналы велись только на шести заседаниях, по итогам которых принималисьрешения21. Управление делами было возложено на директора канцелярииминистрафинансовА.М. Княжевича.ДляведенияделКомитетаоткомандировывались по два чиновника из Министерств финансов и внутреннихдел. Комитет составили министр финансов Е.Ф. Канкрин, министр внутреннихделД.Н.

Блудов,Н.С. Мордвинов,В.П. Кочубей,И.В. Васильчиков,Д.В. Васильчиков и К.Н. Нарышкин. Два последних члена Комитета были19Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ. Вып.

1.– СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С. 9.20РГИА: Ф. 398, Оп. 83, Д. 5, Л. 27 об.-28.21РГИА: Ф. 994, Оп. 2, Д. 689, Л. 1а-1а об.40назначены по инициативеимператора. Председательствовал на заседанияхКомитета Н.С. Мордвинов22. Исходя из последнего обстоятельства, мы считаем,что Комитет об усовершенствовании земледелия в России можно называтьКомитетом Н.С. Мордвинова.Первое заседание Комитета состоялось 24 ноября 1833 г. На нѐм былиопределены основные причины упадка сельского хозяйства в России. Кроме того,был намеченрядмерпоихпреодолению:во-первых,поощрениеиинформирование хозяев, занимающихся улучшением земледелия; во-вторых,подготовка управляющих имениями и сельскохозяйственных рабочих; в-третьих,государственнаяпомощьсельскохозяйственныхворудий.приобретенииПомимоэтого,усовершенствованныхпредполагалосьиздаватьнедорогую земледельческую газету, учредить всесословные земледельческиеучебныезаведения,организоватьпроизводствоусовершенствованныхземледельческих орудий и осуществлять их продажу в губерниях23.

Последующиезаседания были посвящены разработке этих предложений, а также рассмотрениюиных вопросов и заявлений, вносимых в Комитет разными лицами иучреждениями. Например, на одном из них рассматривался вопрос об осушенииболот24.На втором заседании Комитета 3 января 1834 г. было рассмотреноположение о Главном директоре земледельческих заведений, план изданияЗемледельческойгазетыинекоторыедругиевопросы.Назаседанииприсутствовали Е.Ф. Канкрин, В.П.

Кочубей, К.Н. Нарышкин, Д.В. Васильчиков иД.Н. Блудов25. Комитет наметил ряд мер, направленных на оказание помощисельскому хозяйству, которые должны были «составить весьма обширное22Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ. Вып. 1.– СПб.: Типография В.

Безобразова и К, 1891. С. 10.23РГИА: Ф. 994, Оп. 2, Д. 689, Л. 1а-11 об.24РГИА: Ф. 561, Оп. 1, Д. 178, Л. 1.25Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ. Вып. 1.– СПб.: Типография В.

Безобразова и К, 1891. С. 13, 34.41занятие». Отметив занятость министров финансов и внутренних дел, Комитетпредложил «иметь особого хозяина, который решительностью личных действиймог бы отвращать все … неудобства». С этой целью предлагалось образоватьособое центральное Управление из 22 штатных чиновников, с постояннымбюджетомв68 тыс. руб. асс.,подчинивемувсесельскохозяйственныеучреждения страны.

Во главе Управления следовало поставить «главногодиректора земледельческих заведений с достаточною степенью власти, чтобуправлять сим делом с успехом». Главному директору земледельческих заведенийпредполагалось предоставить право по важным делам присутствовать ссовещательнымголосомвКомитетеминистровилисоответствующемДепартаменте Государственного совета. По делам Управления, касающимсяМинистерств,определялосьглавноуправляющими,взаимодействоватьразрешатьиспользованиессумм,министрами«штатамииособоопределѐнных», на правах министра. По некоторым текущим делам обращаться вСенат. Лишь о делах, требовавших новых законов, расходов, распространениясуществующихположений,главныйдиректордолженбылдокладыватьминистру26. Кроме того, предлагалось учредить особый «Комитет из первыхсановников империи», который был бы «верховным блюстителем за ходомусовершенствования в отечестве нашем земледелия»27.Тираж Земледельческой газеты определили в 5 тыс.

экземпляров, срассылкой по 2 руб. в год, а Казѐнным палатам, губернским и уезднымпредводителям дворянства – бесплатно. Расходы на издание газеты установили в45 тыс. руб. асс. План издания и штат Земледельческой газеты были утвержденыНиколаем I 2 марта 1834 г., а 29 июня ему был представлен первый номергазеты28. Помощь в издании газеты должны были оказать Вольное экономическое26РГИА: Ф. 911, Оп.

1, Д. 72. Л. 5 об.–6.РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. Л. 69.28Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива Министерства государственных имуществ. Вып. 1.– СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С. 122742общество, Министерства финансов, внутренних дел и народного просвещения.Проект Управления главного директора земледельческих заведений, как и прочиевопросы, с незначительными изменениями был одобрен. Но поскольку Комитетзаседал в неполном составе, министр финансов был уполномочен передатьрешения Комитета на отзыв отсутствовавшим членам29.На третьем заседании – 27 января 1834 г. – Комитет рассмотрелдополненные отзывами членов, отсутствовавших на предыдущем заседании,проект Управления, его штат и план издания Земледельческой газеты.

БыларассмотренаиноваязапискаН.С. Мордвиноваоважностисоздания«Департамента об усовершенствовании земледелия» (Управления). СозданиеУправления главного директора земледельческих заведений он предлагалобнародовать с помощью манифеста30.По сути, Комитет об усовершенствовании земледелия в России предложилобщий план создания Министерства земледелия. Однако в то время большинствочленов Комитета ещѐ не думало о создании нового ведомства. Поэтому возниквопрос о министерской принадлежности Управления.