Диссертация (Финансовое моделирование проектов государственно-частного партнерства), страница 4

К примеру, в ноябре 2008 года были предприняты такиемеры по поддержке отечественных производственных предприятий как субсидирование,15направленное на поддержку выплат по лизинговым платежам, помощь предприятиям в выкупеихоблигационныхзаймов,субсидированиелизингополучателядо60%ставкирефинансирования ЦБ, авансирование государственных закупок на 70 — 80% [121]. Данныемеры не являются партнерством публичного и частного секторов, а представляют собой частьпрограммы по стимулированию деятельности производственных предприятий.Рассмотренные выше подходы к определению государственно-частного партнерстваотражены в научной литературе. Однако целесообразно также учитывать точку зрениянезависимыхфинансовыхорганизаций,котораяимеетвыраженнуюпрактическуюнаправленность.По определению Европейского инвестиционного банка, ГЧП - общий термин дляотношений между предпринимательским сектором и структурами государственного сектора сцелью привлечения ресурсов и кадрового потенциала частного сектора для оказания помощив производстве общественных благ и услуг [159].

Таким образом, под данное определениеподпадают как неформальные объединения, так и официальные совместные предприятия.Можно согласиться с точкой зрения Д. Гримси и М. Льюиса [139], отсутствие четкогоопределения ГЧП может быть вызвано неопределенностью положения данного видапартнерства как промежуточного между традиционными государственными закупками иприватизацией. Ошибочно считать бизнес-проекты формой государственно-частногопартнерства, если в рамках этих проектов реализуются услуги только предпринимательскимсектором без какой-либо поддержки государства, но в нетрадиционной для бизнеса сфере.Многие механизмы взаимодействия государства и бизнеса являются обычным контрактом нализинг, соглашением по аутсорсингу ресурсов, совместным предприятием, что являетсяскорее дополнением, а не одной из форм ГЧП, как это часто упоминается в СМИ,аналитических обзорах рейтинговых агентств, научных трудах российских авторов.Основными критериями для отнесения той или иной формы взаимодействия государства ичастного сектора к государственно-частному партнерству являются уровень переноса рискана предпринимательский сектор, право собственности на возведенный объект, срок договорана право получения доходов от построенного объекта.Таким образом, сложно дать однозначное определение тому, что сегодня в Россиисобой представляет ГЧП.

В различных литературных источниках довольно часто приводитсяопределение Варнавского В.Г., который трактует государственно-частное партнерство как«стратегический, институциональный и организационный альянс между государством ибизнесом в целях реализаций общественно значимых проектов в широком спектре16деятельности - от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественныхуслуг» [27].Во избежание двойственности трактовок данного определения, таких как включениенеформальныхобъединений,необходимодополнитьегоследующимиважнымихарактеристиками:совместная деятельность, организованная для осуществления какого-либопроекта через контрактный договор или венчурное предприятие;проект финансируется полностью или частично за счет частного партнера;государственный сектор получает доступ к управленческим ресурсам иэкспертам частного сектора, обеспечивающим в итоге оптимальное соотношение цены икачества;платежи за услуги (например, плата за проезд по платной дороге),осуществляются государственным органом или конечными пользователями;оплата частному сектору организована таким образом, чтобы стимулироватьчастный сектор на оказание требуемых услуг;государственно-частное партнерство - это долгосрочное сотрудничество,длящееся 25 - 30 лет;риски между сторонами распределены таким образом, чтобы для каждой изучаствующих сторон сложность в управлении данным риском была меньшей, чем, если быэтот риск несла другая сторона.

В случае инфраструктурного проекта дизайн, строительство иоперационные риски переложены на частное предприятие, а остальные риски распределенымежду сторонами.Указанные характеристики вполне отражают реалии российской действительности, заисключением продолжительности периода сотрудничества. В России таковыми можноназвать проекты порядка 10 - 15 лет, тогда как 25 - 30 лет — большая редкость для России всилу высокого странового и политического риска, а вопрос распределения рисков в Россиитакже имеет свою специфику и во многом зависит от отрасли реализации проекта.В законах субъектов Российской Федерации также существуют различные дефиницииГЧП, которые демонстрируют специфику понимания данного механизма региональнымиорганами государственной власти.Исходяизпринятойнамирасширеннойтрактовкигосударственно-частногопартнерства и некоторую ограниченность вышеприведенных определений экономическойсферой, сформулируем обобщенную дефиницию понятия ГЧП.

Государственно-частноепартнерство представляет собой долгосрочное сотрудничество между государством и17бизнесом с целью решения общественно значимых задач на национальном, региональном иместном уровнях, при котором основная доля риска и ответственность за проектныйменеджмент ложится на частную компанию, а оплата за пользование объектомосуществляются административными органами или конечными пользователями.Необходимоотметить,чтоцелигосударственно-частногопартнерстванеограничиваются чисто финансовыми вопросами, но включают в себя необходимостьвовлечения современных технологий, ноу-хау, эффективного менеджмента частного секторав инфраструктуру.Данное определение охватывает проекты, которые нацелены как на создание новыхактивов (в том числе и нематериальных), услуг, так и на совершенствование ужесуществующих.

Оно может включать как проекты, при которых частная компания получаетплатежи только от пользователей данным активом/услугой, так и проекты, при которых оплатачастично или полностью производится государством.Для реализации государственно-частного партнерства характерны следующиепринципы:(социальнаяпринцип общественной значимости (удовлетворение общественных интересовэффективность)приусловиимаксимизациикоммерческихинтересов(экономическая эффективность));принцип срочности проекта (соблюдение сроков строительства, возвратазаемных средств, окупаемости инвестиций и партнерства в целом);принцип доверительного управления (механизм перераспределения правсобственности, порядок расчета между сторонами и алгоритм разделения ответственности ирисков на всех этапах партнерства);принцип прозрачности (обеспечение обратной связи пользователей услугами счастными компаниями и государственными органами, контролирующими их работу).Государственно-частные партнерства имеют особое значение для региональнойэкономики, способствуя развитию местных рынков капитала, товаров и услуг.

Однакоинтересы государства и бизнеса могут не просто не совпадать, но и быть противоречивыми,поэтому заключению договора о партнерстве должны предшествовать переговоры сторон,балансирующие эти интересы и цели проектов.Каждая из сторон обеспечивает свой вклад в общий проект государственно-частногопартнерства. Частный партнер предоставляет: финансовые ресурсы, профессиональный опыт,эффективный менеджмент, гибкость и оперативность в принятии решений, инновационные итехнологические ресурсы, компетенции, ноу-хау и т.д. Участие бизнеса в совместных18проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы,информационных систем, технологий, отлаженных форм организации производства,созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживаниемэффективных логистических связей с поставщиками и подрядчиками.В свою очередь сторона органа власти в проектах государственно-частного партнерстваобеспечивает правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий,преференций, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов.

Принеобходимости как главенствующий субъект и основной регулятор государство имеет правона перераспределение ресурсов от производственных программ на социальные цели(здравоохранение,образование,наука,культура).Помимоулучшениясоциально-экономического климата и повышения инвестиционного рейтинга страны это положительносказывается на партнерских проектах. Кроме того, государственно-частное партнерствопомогает государству исполнять свои основные функции, такие как контроль, регулированиеи соблюдение общественных интересов. Из этого следует, что с развитием инструментагосударственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры акценты деятельностигосударства могут смещаться от конкретных проблем строительства и эксплуатации объектовна административно-контрольные функции.

И немаловажно в связи с этим то, что неизбежныепредпринимательские риски перераспределяются в сторону частного сектора. Социальнаязначимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество какглобальный потребитель более качественных услуг.Инструмент государственно-частного партнерства может применяться для реализациипроектов, как уже отмечалось, в различных отраслях экономики, в основе выбора проектовГЧП для конкретных областей лежат политические причины. Как показано на рисунке 1.1,наибольший объем составляют проекты ГЧП в сферах энергетики, телекоммуникаций итранспорта, что справедливо и для России.

Тем не менее, в России успешно стартовалипроекты и в социальной сфере, например, взаимодействие ОАО «РЖД» и государства в сферездравоохранения [22].1942%29%27%2%ЭНЕРГЕТИКАТЕЛЕКОММУНИКАЦИИТРАНСПОРТВОДОСНАБЖЕНИЕРисунок 1.1. Секторный анализ ГЧП в мире за 2008-2012 гг.Источник: Всемирный БанкКак видно из таблицы 1.1, финансирование проектов ГЧП стороной частного сектора восновном превышают 50%.

Это является свидетельством высокой степени интереса бизнесак таким проектам. Важную роль в финансировании проектов государственно-частногопартнерства играет Инвестиционный фонд РФ, который с момента создания одобрил 55проектов,изних16имеютобщегосударственноезначение,39 -региональныеинвестиционные проекты. Их общая стоимость составляет более 1 трлн. 264 млрд. рублей, изних средства Инвестфонда - 301 млрд.

рублей. В 2013 году в проекты, реализуемые прифинансовой поддержке Фонда, было привлечено свыше 57 млрд. рублей средств частныхинвесторов, а освоение бюджетных средств составило около 25 млрд. рублей [119].20Таблица 1.1. Крупнейшие российские проекты ГЧПНазвание проектаОбщаястоимостьпроекта, млрд.руб.Источники финансирования, %Инвестиционный фондРФРегиональныйбюджетЧастныеинвестицииСоздание,реконструкцияиэксплуатация объектов, входящих всоставимуществааэропорта«Пулково»55,800100Комплекснаяпрограммастроительства и реконструкцииобъектовводоснабженияиводоотведения г.

Ростова-на-Дону июго-запада Ростовской областиСозданиеиэксплуатацияавтомобильной дороги «Западныйскоростной диаметр»Проектирование, строительство иэксплуатация Орловского тоннеляпод р. Невой в Санкт-ПетербургеСтроительство скоростной дорогиМосква - Санкт-Петербург паучастке 15 - 58-й кмСтроительство нового выхода наМосковскую кольцевую автодорогусфедеральнойавтомобильнойдороги М1 (Москва - Минск)Комплексное развитие НижнегоПриангарьяСтроительствокомплексанефтеперерабатывающихинефтехимическихзаводоввНижнекамскеИсточник: составлено автором37,125181666212,724255131,67333323554,9334705317,25758042213,91516084130,29729071В России понятие государственно-частного партнерства в законодательстве впервыепоявилось в Законе Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах», на основе которого в настоящее время осуществляются два крупныхпроекта: развитие аэропорта «Пулково» и строительство Западного скоростного диаметра.Также ведется предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунальногохозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т.