Диссертация (Финансовое моделирование проектов государственно-частного партнерства), страница 3

Более того, уровень бюджетной обеспеченностизначительно различается от региона к региону, и если одни регионы имеют возможностьфинансировать в инфраструктуру, то в других регионах бюджетных средств не всегда хватаетна ее текущее поддержание, не говоря уже о модернизации, в которой нуждаются оченьмногие инфраструктурные объекты.Актуальные задачи в области инфраструктуры могут решаться за счет привлечения впроцесс инвестирования частного капитала.

Сотрудничество государства и частного секторав реализации конкретных социально-экономических программ инвестиционных проектовможет осуществляться в формах взаимодействия, обычно обозначаемых за рубежом термином«Public-Private Partnership» (РРР), а в России дословно переведенным как «государственночастное партнерство» (ГЧП).Необходимо отметить, что в настоящее время в России, как и в мире, не существуетоднозначного понимания и толкования термина ГЧП.

Поэтому экономисты и политикиинтерпретируют данный вид финансово-хозяйственных отношений исходя из собственногопонимания. Кроме того, некоторые эксперты принципиально используют термин «частногосударственное партнерство» (ЧГП), возможно, для того, чтобы подчеркнуть ведущую рольчастного сектора в таких проектах. Но мы считаем, что исходя из смысла партнерствагосударства и частного бизнеса, для России более справедливым является термин«государственно-частное партнерство», который четко определяет приоритетную рольгосударства.Анализ литературы позволяет все толкования термина государственно-частногопартнерства объединить двумя подходами.

«Широкий» подход рассматривает определениеГЧП с позиции различных вариантов партнерства государства и бизнеса без четкогораспределения прав и обязанностей.11Например, весьма общую дефиницию государственно-частному партнерству даетВсемирный банк, определяя его как соглашения между государственным и частнымсекторами, в результате которых часть услуг, которые подпадают под обязанностигосударственного сектора и выполняются частным сектором с целью предоставленияинфраструктурных и / или государственных услуг [170].В основе более «узкого» понимания лежит проектное финансирование и отделениепроектов государственно-частного партнерства от других инструментов, например, таких какпрокъюремент или государственная приватизация, а также определение конкретных условийвзаимодействия власти и бизнеса — компенсация затрат, распределение прав собственности,рисков, обязательств, компетенций.Примером «узкого» подхода является определение, данное в проекте федеральногозакона«Огосударственно-частномпартнерстве»,гдеподгосударственно-частнымпартнерством понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного ичастного секторов, «достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частныхресурсов» [20].Другая плоскость рассмотрения сути ГЧП связана с экономической точкой зрения и сточкой зрения государственной политики и управления.

Согласно экономическому подходу копределению, государственно-частное партнерство довольно часто рассматривают каккосвенную приватизацию. Так, в своей работе Варнавский В. Г. интерпретируетгосударственно-частное партнерство как «особую, но вполне полноценную заменуприватизационных программ, которая, с одной стороны, позволяет реализовать потенциалчастнопредпринимательской инициативы, а с другой — сохранить контрольные функциигосударства в социально значимых секторах экономики» [27].

Так как понятие полноценностине раскрыто, то данное определение можно отнести к более «широкому» подходу.Согласно точки зрения государственной политики и управления к определению,государственно-частное партнерство находится на границе отношений публичного и частногосекторов, не являясь институтом национализации или приватизации, и представляет собоймеханизм оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, аименно бесперебойного предоставления общественных благ [138].Рассмотрев различные точки зрения, мы принимаем за основу более «широкий» подходк трактованию государственно-частного партнерства, как особой формы взаимодействияпубличного и частного сектора не только в экономике и политике, но и других сферахобщественной жизни, в том числе здравоохранении, науке, культуре. При этом мыподдерживаем принятое за рубежом толкование ГЧП как любых форм партнерства12государства и частного сектора [125]. Но при этом считаем необходимым разграничиватьпонятие государственно-частного партнерства и других схожих форм взаимодействия.

Кпримеру, обслуживание объекта инфраструктуры частным сектором, при котором нетребуются крупные инвестиции в активы (и, следовательно, нет необходимости в инвестицияхчастного сектора), подпадает скорее под категорию государственного аутсорсинга, нежелигосударственно-частного партнерства. Однако граница между ними не является такойочевидной, так как обслуживание зачастую ассоциируется со строительством объектаинфраструктуры.Проанализировав основные подходы к интерпретации сущности государственночастного партнерства, остановимся на существующих определениях.Так, Коровин Е. дает определение государственно-частного партнерства как «среднеили долгосрочного сотрудничества между публичным и частным секторами, в рамкахкоторого решаются политические задачи посредством объединения опыта и экспертизысторон, а также разделения финансовых рисков и выгод» [82].По мнению Хабриевой Т.

Я., государственно-частное партнерство представляет собойодин из прогрессивных механизмов реализации планов, заявленных в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации [56].Государственно-частное партнерство - способ решения системных проблем развития(неразвитость инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и другихпроблемных отраслей); снижения бюджетных затрат за счет привлечения средств частныхинвесторов; повышения качества и эффективности работ и услуг; увеличения поступлений отналогов и других выплат в бюджет; повышения инвестиционной и инновационнойактивности; возможность разделить риски. Согласно исследованию американского ученого П.Розенау, государственно-частное партнерство возникло как юридическая форма кооперации,которая может элиминировать провалы как рынка, так и государства, и совместить лучшиекачества обеих сторон таким образом, что получится синергетический положительный эффект[155].

По мнению О. Вильямсона, не все особенности конкретных работ по выполнениюконтрактов между государством и бизнесом могут быть конкретизированы в наиболее широкоиспользуемых типах договоров между участниками рынка, поэтому государство вынужденоприбегать к новой форме взаимодействия с предпринимательским сектором [161].Необходимо отметить, что в такой постановке государственно-частное партнерстводействительно может служить эффективным инструментом перераспределения рисковпроекта.13Авторы из Нидерландов В.

Хаам и Дж. Копенхам определяют государственно-частноепартнерствокакпродолжительнуюкооперациюмеждуучастникамичастногоигосударственного секторов, позволяющую им совместно разрабатывать продукты и услуги, атакже распределять риски, издержки и ресурсы, связанные с предоставлением этих продуктови услуг [160]. Данные определения наглядно показывают, что не столь существенно, ктоявляется инициатором - государственный орган власти или предпринимательский сектор.Главное заключается в том, что преференции от такого взаимодействия имеют обе стороны.Альтернативную точку зрения представляют С.

Линдер [145] и Е. Савас [156], которыеполагают, что термин государственно-частное партнерство используется как словеснаяэквилибристика, целью которой является скрытие истинных целей, таких как приватизация иработа по контракту, а также стремление вовлечь частные предприятия в процесспредоставления общественных благ за счет государственных средств.Австралийский ученый Г. Ходж указывает в своей статье, что государственно-частноепартнерство может быть представлено в четырех вариантах, и определение этого процесса –задача нетривиальная, как может показаться на первый взгляд.

По его мнению, ГЧП можеттрактоваться как: следующая ступень в истории приватизации; попытка лучше определить иизмерить эффективность государственного сектора; схема поддержки бизнеса в кризисныевремена; языковая игра, выдуманная юристами, консультантами и брокерами для получениябольшей комиссии [141]. Но, к сожалению, он не субординирует свои подходы, не выделяетглавного.Довольно распространенной является точка зрения на сущность государственночастного партнерства как на контрактное соглашение между государственным агентом ичастным сектором, которое позволяет последнему участвовать в создании общественных благ[74]. То есть это форма взаимодействия государства и бизнеса, предусматривающаяиспользование финансовых, управленческих и технических ресурсов частного сектора длядостижения задач, поставленных государством.Основываясь на представленных позициях ученых, мы пришли к выводу, что несуществует однозначного мнения по поводу того, кому больше выгод приносит данный видпартнерства.

Анализ реализуемых проектов ГЧП в России и за рубежом привел к тому, что таккак государственно-частное партнерство охватывает большой спектр отношений, то выгодыот такой формы взаимодействия могут быть весьма разнообразными.Основные преимущества использования механизмов ГЧП для государственногопартнера состоят в том, что он получает:14возможностьпривлекатьчастныеинвестиции,распределяярискииобязательства между партнерами;возможностьпривлекатькомпетенциичастного бизнеса длярешениягосударственных и муниципальных задач, оказания государственных и муниципальных услуг;возможность выбирать частного партнера, планировать и контролироватьрезультаты его деятельности;возможность передать права на оказание публичных услуг частному партнеру,при этом частный партнер создает и использует имущество, которое по окончанию срокареализации проекта ГЧП перейдет государству;возможность получить дополнительные налоговые поступления в бюджеты всехуровней государственной и муниципальной власти;возможность увеличить объем валового регионального продукта.Преимущества использования механизмов ГЧП для частного партнера:возможность получения частным сектором долгосрочных проектов состабильным рынком и гарантиями государства;возможность минимизации рисков давления государства на бизнес частногоинвестора, так как правила игры между партнерами оговариваются до начала реализациипроекта;возможность увеличения рентабельности проектов за счет повышенияпроизводительности труда и внедрения инновационных решений во время срока действиясоглашения о государственно-частном партнерстве.Основнымихарактернымипризнакамигосударственно-частногопартнерстваявляются:а)длительный срок договора;б)перенос рисков на частный сектор;в)платежи за пользование объектом на протяжении всего договора ГЧПосуществляются публичным сектором или конечными пользователям;г)объект находится с самого начала или передается в собственность государствупо истечению договора о ГЧП.Одним из основных критериев государственно-частного партнерства, которыйотличает его от таких форм взаимодействия государства и бизнеса, как аренда или поддержкапредпринимательства в условиях финансового кризиса, является длительность периодаотношений (для России 10-15 лет).