Диссертация (Финансовое моделирование проектов государственно-частного партнерства), страница 10

Но существуют и другие факторызамедления развития данного инструмента.В настоящее время в Санкт-Петербурге начат ряд проектов по развитию транспортнойинфраструктуры города и области. Наиболее значимыми и масштабными среди них являютсяМорской пассажирский терминал (МПТ) стоимостью более 18 млрд. рублей, Надземныйэкспресс (20 млрд. руб.) и Орловский тоннель (45-47 млрд руб.).Вышеизложенные проекты с приходом нового губернатора г.

Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко были заморожены в 2011 году. Достаточно часто получалось так, что отношенияи контракты, выстроенные с региональной властью, после смены ключевых чиновниковпересматривались. Это серьезный риск для проекта. Еще одно важное препятствие дляразвития инфраструктуры - это коммуникационные барьеры между регионами. Имеет местоситуация, когда каждый субъект развивает проектную практику на основе собственныхпредставлений.

Нет обмена опытом, циркулирования информации о проектах, банкаинфраструктурных проектов, того, что в Европе принято называть «sharing knowledges» (в пер.с англ. языка «обмен знаниями») [61].На наш взгляд, чтобы проблему отсутствия доверия постепенно решить, необходимосоздать определенную систему коммуникаций и оперативного обмена информацией.44Также существуют вопросы по качеству подготовки проектов, необходимыстандартизациядокументов,международнойпрактикезанимающиесяметодическимкритериевиметодик,специализированныесопровождениемстандартизациянегосударственныепроектовпроцессов.Ворганизации,государственно-частногопартнерства и развитием рынка инфраструктурных инвестиций в целом, появились в началедвухтысячных годов. Первой можно считать Partnerships UK в Великобритании, затеманалогичные центры возникли в ЮАР, Австралии (штат Виктория) и других странах, активноразвивающих механизм ГЧП. Большинство центров развития государственно-частногопартнерства отвечают за разработку технико-экономического обоснования и составлениепланов реализации проектов ГЧП, а также занимаются последующим консультационнымсопровождением ГЧП-проектов.

Некоторые центры, например, Parpublica и Partnerships BCпомогают министерствам в разработке бизнес-планов и проведении финансового анализа.Другие, например, Центр развития ГЧП Франции (MAPPP), Центр развития ГЧП АвстралииPaptnerships SA и Центр развития ГЧП Южной Африки South Africa PPP Unit занимаютсяисключительно анализом документов и технико-экономических обоснований к проектам ГЧП,написанных государственными организациями [100].

В настоящее время в России существуетцентрГЧПприВнешэкономбанке.Задачейданногоподразделенияявляетсяконсультирование органов местного самоуправления по вопросам реализации проектов ГЧП(во Франции приблизительно аналогичные функции выполняет Миссия по поддержке ГЧП),которые с высокой степенью вероятности будут приняты Инвестиционным фондом РФ.Необходимойявляетсяразработкаметодическихматериалов.Например,вВеликобритании ключевым документом в области ГЧП является даже не законодательный ине подзаконный акт, а так называемые стандарты контрактов ГЧП (Standardisation of PFIContracts / SoPC). В этом документе, который носит рекомендательный характер,министерство финансов Великобритании объясняет отраслевым ведомствам, как заключатьконтракты ГЧП.В силу своей комплексности общие вопросы ГЧП в Российской Федерациирегулируются гражданским законодательством и, кроме того, нормами бюджетного,налогового и иных отраслей права, Федерального закона от 21.07.2005 г.

(ред. 27.07.2010 г.)№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 21.12.2001 г. (ред.31.05.2010 г.) № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,Федерального закона от 26.07.2006 г. (ред. 05.04.2010 г.) № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции»и т.д.45При такой сложной подведомственности соглашения о ГЧП различным ветвямзаконодательства неизбежно возникновение ранее неотрегулированных противоречий,связанных с новым характером явления - государство становится объектом инвестиций сцелью более эффективного и качественного исполнения своих обязанностей.Необходимо совершенствование порядка формирования целевых программ и контроляза их реализацией.

Долгосрочные целевые программы, согласно ст. 179 Бюджетного кодексаРФ, реализуются исключительно (кроме того, что касается Инвестиционного фонда РФ –ст.179.2) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,местного бюджета; утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации,высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований нареализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом(решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета посоответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.Таким образом, по всем долгосрочным целевым программам ежегодно должны проводитьсяанализ и оценка эффективности реализации, результаты чего должны быть в открытомдоступе.

Потому что участие бизнеса в проектах совместных с государством в рамках целевыхпрограмм на этапе их формирования ограничивается лишь «соглашениями о намерениях», чтосоздает риски их невыполнения.Одним из барьеров в финансовом обеспечении государственно-частных проектовявляется затяжной характер принятия решений на уровне государственных органов власти.Вместе с тем, наметились позитивные моменты: в 2011 году началась реформацияИнвестиционного фонда РФ, в соответствии с которой фонд осуществляет субсидированиебюджетов регионов для поддержки региональных инвестиционных проектов.

Таким образом,органы государственной власти делегируют полномочия по принятию решений по проектамгосударственно-частного партнерства субъектам Федерации, оставляя за собой контрольныефункции.Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие в России сформированногорынка проектов ГЧП. Весьма ограниченным количественно и качественно являетсяпредложение проектов в различных отраслях.

Объясняется это тем, что в рамкахдействующего законодательства ответственность за организацию тендера несут органыгосударственной власти. Таким образом, возникает проблема финансового обеспечениядеятельностирегионовимуниципальныхобразованийпоподготовкепроектовгосударственно-частного партнерства. Например, такие проекты ГЧП, как строительство46Западного скоростного диаметра и реконструкция аэропорта «Пулково», невозможно было быреализовать без участия администрации города Санкт-Петербург в финансированиипредпроектной работы [118]. Тем не менее, на сегодняшний день выделение средств,необходимых для подготовки проектов государственно-частного партнерства, которые могутсоставлять до 5% от стоимости проекта, для большинства субъектов Федерации имуниципалитетов остается невозможным. На наш взгляд, Инвестиционный фонд РФ мог быосуществлять возмещение средств региональным и муниципальным бюджетам за подготовкупроектов.Другой проблема заключается в отсутствии культуры стратегического планированиясоциально-экономического развития России, являющейся важным фактором при принятиирешения о финансировании долгосрочных проектов ГЧП.

В связи с чем публичный партнердолжен принимать многочисленные риски, связанные с:досрочным прекращением договора;трафиком (при реализации параллельных транспортных проектов);эксплуатацией построенных объектов (в случае строительства объектовсоциальной инфраструктуры);изменением валютного курса;изменением ставок рефинансирования [64].В такой ситуации необходимым становится развитие механизмов гарантирования истрахования проектов государственно-частного партнерства от рисков, связанных свыполнением государством своих обязательств. После создания таких инструментов станетвозможным привлечение средств международных финансовых институтов, а также средствроссийских институциональных инвесторов.Другая актуальная проблема – это удорожание проектов государственно-частногопартнерства.

При увеличении стоимости проекта после его завершения разница в стоимостиложится на конечного пользователя объекта или на государство, что может явиться основойдлякоррупционныхсхем.Разработкамеханизма,которыйбыпредусматривалсубсидирование ставок по кредиту за счет бюджетных средств, сделала бы длительность срокареализации проекта непринципиальным фактором, а также дала бы возможность привлечения«длинных» денег.Еще один проблемный момент – это формальные ограничения сумм финансированияпроектов.Так,Внешэкономбанкможетосуществлятьфинансированиепроектовгосударственно-частного партнерства с общим объемом капитала не менее 2 млрд.

руб. Вбольшинстве малых и средних населенных пунктов нет необходимости в таких масштабных47инвестициях, однако потребность в развитии инфраструктуры существует. Таким образом,решением этой проблемы мог бы послужить механизм, позволяющий для участия в тендереобъединять несколько муниципальных заказов в единый лот. В таком случае стало бывозможным привлечение единого инвестора, который бы финансировал строительствообъектов (например, детских садов) сразу в нескольких населенных пунктах на территориирегиона. В связи с отсутствием такого механизма инфраструктурное развитие регионовограничивается административными центрами.Внешэкономбанкубылатакжепереданаосновнаяфункциябанковскогофинансирования инфраструктурных проектов по модели ГЧП в 2008 году и поставлена задачак 2012 году довести долю финансируемых ГЧП проектов до 30% кредитного портфеля банка[78]. Для решения этой задачи в структуре Внешэкономбанка был создан Центргосударственно-частногопартнерства,основнаяцелькоторогозаключается«вквалифицированной подготовке, организации и сопровождении инфраструктурных проектовобщенационального, регионального и муниципального значения и повышение качества услуггосударственного и муниципального управления по развитию инфраструктуры черезиспользование разнообразных инструментов государственно-частного партнерства» [92].

Кнастоящему моменту ВЭБ заключил десятки соглашений с субъектами РФ, в том численаправленные на развитие ГЧП в регионах.Согласно опросу, проведенному компанией Deloitte & Touche [115], по мнениюреспондентов, наиболее важными функциями Внешэкономбанка являются: финансирование(29,5%), создание проектной документации / стандартизация и унификация договоров (18,0%)и функция региональной поддержки (14,8%) (юридической, образовательной и т.п.) (см.