Диссертация (Коалиции как инструмент экономической дипломатии в рамках всемирной торговой организации), страница 6

Именно придерживаясьсвоих позиций можно добиться большего успеха, чем постоянно идти науступки как это делается в формате метода «выиграть-выиграть». Помимоэтого, основной недостаток широко распространенного метода «выигратьвыиграть» - высокие временные затраты. Данный метод требует прояснениязоны общих интересов и согласия в этих зонах, что и обуславливает высокиезатраты времени и сил переговорщика, но в долгосрочной перспективе, этотметод все же рассматривается как наиболее приемлемый.В целом, исследование особенностей процесса ведения переговоров и егозавершения показывает, что одним из ключевых факторов, во многомопределяющим ход переговоров и его и их результат становится переговорнаякультура. Именно высокий уровень владения переговорной культуройпозволяет выявлять общности и различия в интересах, определять возможныепрепятствия эффективной коммуникации и устранять их.

Переговорнаякультура позволяет эффективно использовать групповые подходы и методыдостижения интегративных соглашений, определяет объективные критериивыработки взаимовыгодных соглашений. Именно переговорная культурапозволяет распределять варианты решения по порядку или значимости, исходяизвыбранногокритерия,играмотнооформлятьсоглашение.Принеобходимости проведения международных переговоров с представителями- 33 -разных культур высокий уровень переговорной культуры и верно выбраннаяпереговорная стратегия позволят лучшим образом достигнуть желаемогорезультата переговоров. Рассмотренные переговорные стратегии активноиспользуются в международных организациях представителями разных стран.Практика ведения переговоров в ВТОТому образу, в котором нам предстает Всемирная торговая организациясегодня, предшествовал многолетний период становления, начавшийся сразупосле окончания Второй мировой войны.

Пережив экономические потрясениятого времени, международное сообщество всерьез задумалось о созданииторговых механизмов, способствующих предотвращению военных конфликтов.В конце 40-х годов прошлого века, необходимо было сформулироватьпринципы недискриминации и рыночной эффективности в качестве основ дляпостроения новой системы торгово-экономических отношений. Именно в товремя, взяв эти принципы за основу, государствам удалось начать созданиемногосторонней системы регулирования торговли в мире.

Изначально, такиморганом должна была стать Международная торговая организация (МТО),функционирующая в качестве специализированного учреждения ОрганизацииОбъединенных Наций.Впервые о необходимости МТО заговорили в 1944 г. на Бреттон-Вудскойконференции, где усилиями США и Великобритании были созданы основныеопорные институты нового экономического порядка - МБРР и МВФ.Предполагалось,чтоМТОстанеттретьиминститутомпризваннымрегулировать международную торговлю.Инициатором создания МТО выступили США, в 1945 году разославприглашение с призывом начать переговоры 15 странам, в числе которых был иСоветский Союз, оказавшийся единственной страной, решившей не принимать- 34 -участия в международных переговорах по созданию организации.

Фактически,переговоры начались лишь весной 1947 года, и количество стран принявших вних участие достигло 23.38 Тогда удалось согласовать 45 тысяч тарифныхуступок, затрагивающих 1/5 часть международной торговли товарами, такжепереговорщики согласились принять основные правила проведения торговойполитики, которые содержались в первой части устава МТО и представлялисобой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Оно былоподписано 30 октября 1947 г.

в Женеве. Уже 30 июня 1948 г. тарифные уступкивступили в силу после подписания «Протокола временного применения»,именно эту дату принято считать днем рождения ГАТТ.39 Термин «временный»подчеркивал тот факт, что Генеральное соглашение по тарифам и торговлеизначально мыслилось как временное, функционирующее до вступления в силуустава МТО, но несмотря на это, оно просуществовало почти полвека доподписания Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации 15апреля 1994 года.На первых этапах развития Генерального соглашения по тарифам иторговле (ГАТТ) наименее развитым странам предоставлялись дополнительныевозможности, такие как: Особые возможности (specialfacilities), которые давались беднейшим из 23стран, первыми подписавших ГАТТ, в целях их более эффективногоэкономическогоразвития,параллельнодавалисьвсемостальным38Таким образом, в 1947 г.

в Женеве ГАТТ подписали: Австралия, Бельгия, Бирма, Бразилия,Великобритания, Индия, Канада, Китай, Куба, Ливан, Люксембург, Нидерланды, Норвегия,Новая Зеландия, Пакистан, Сирия, США, Франция, Цейлон, Чехословакия, Чили, ЮАР,Южная Родезия. Китай вышел из ГАТТ в 1949, после образования КНР, также ГАТТпокинули Ливан и Сирия.39ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности вусловиях выхода на международный рынок/ под ред. С.Ф. Сутырина.

– М.: Эксмо, 2008. – 400с.- 35 -договаривающимся сторонам в целях быстрейшего послевоенноговосстановления.40 Несмотря на экономическую помощь, которую США предоставлялистранамЕвропысогласноПлануМаршала,онипродолжаливосприниматься всеми членами ГАТТ как основной конкурент. В целяхпредотвращения этой конкуренции был создан механизм, разрешающий вспециальных случаях налагать импортные тарифы на некоторые«неугодные» товары.41 Изначально, переговоры по созданию МТО были переговорами междустранами богатыми и бедными, в которых представители бедных страниспользовали свое влияние с целью ослабить правила, устанавливаемыебогатымистранами(например,режимнаибольшегоблагоприятствования).Современная ситуация переговорного процесса выглядит иначе, иразвивающимся странам принадлежит в ВТО больше голосов, чем развитым. Насегодняшний день в мировой практике существуют две основных моделиведения переговоров. Одна из них носит название «law-based bargaining» идействует по принципу «одна страна = один голос», в данной ситуациигосударства стремятся достичь консенсуса.Другой моделью является уже упомянутая в п.1.2 «power-basedbargaining» - «переговоры, основанные на силе», следуя данной модели,государства или группы государств стараются использовать все доступные40―escape hatch for economic reconstruction‖ ни разу не использовался развитой страной,подписавшей ГАТТ.

Развивающаяся страна Цейлон, воспользовалась этой возможностью в1949 г., попросив разрешения установить специальные тарифы на товары первойнеобходимости и получила его. Позже, в 1956 Куба и Гаити попытались повторить этот опыт,но получили отказ.41СюзанШваб,ПослеДохиhttp://www.globalaffairs.ru/number/Posle-Dokhi15284, ForeignAffairs, № 3 за 2011 год.- 36 -рычаги давления, часто такими рычагами выступают рыночные инструменты,способствующие принятию выгодного для них решения. Подобные решениямогут называться «невидимо взвешенными» (invisibly weighting)42, они неспособствуют симметричному развитию организации.Решения в рамках ВТО (как и в рамках ее предшественницы ГАТТ)принимаются путем консенсуса, каждая страна имеет один голос и решениесчитается принятым, в случае, если никто из членов, присутствующих назаседании, в момент принятия решения формально не возражает противпредлагаемого варианта, об этом гласит Статья IX Марракешского Соглашенияоб учреждении ВТО.

При создании ВТО, принятие решения путем консенсусабыло официально объявлено наиболее предпочтительным методом.43 Вретроспективе, в рамках ГАТТ решения не всегда принимались путемконсенсуса, в тексте ГАТТ 1947 г. был закреплен принцип, по которому каждаясторона имела один голос и ни одно государство или блок государств не имелиособых прав. Большинство поправок принималось двумя третями голосов ибыло обязательным лишь для стран, голосовавших «за» эти поправки. Всевопросы, связанные с ГАТТ и его толкованием, решались простымбольшинством голосов договаривающихся сторон.44В то же время, напрактике, механизм принятия решения часто отличался от официального. С1953 г. на пленарных заседаниях председатель, вместо того, чтобы ставитьвопрос на голосование, добивался принятия решения путем консенсуса. Уже с42McIntyre E.

Weighted Voting In International Organizations // International Organization. 1954.Vol. 8, No 4. P. 49143МарракешскоеСоглашениеобучрежденииВТО1994г.//URL:http//http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=1344Статья XXV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. // URL:http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13- 37 -1959 г. решения ГАТТ/ВТО (кроме решения о присоединении новых членов)принимались методом консенсуса.45Большинство решений в организации принимаются открытым способом,не прибегая к процессу голосования, что вызывало опасения со стороныразвивающихся стран, они часто не решались открыто высказывать свою точкузрения, поскольку это могло повлечь наложение определенных запретовразвитымистранами,втожевремямолчаниерасценивалоськакавтоматическое согласие.

Зачастую представители развивающихся стран неприглашались Генеральным секретарем на закрытые собрания, где решалисьважные торговые вопросы.46Эксперты часто отмечают, что данная приверженность ГАТТ к системеконсенсусасвязанасконцом1950-хгодовимногочисленнымиприсоединениями к Соглашению новых стран, а также логичным опасениемтого, что развивающиеся страны смогут организовать абсолютное большинство,которое в свою очередь, будет способно не только принимать выгодные емурешения,ноипозволитсеберешатьнекоторыезаконодательные,административные или судебные вопросы, что в понимании развитых странбыло невозможным.47 В самом начале становления ГАТТ, когда в него входилонемногим более двух десятков государств, было распространено мнение, чтостраны должны следовать решениям, принимаемым в рамках Соглашения,только если таковые их устраивают.

Традиционная система голосованияполностью не предоставляла такой возможности.45Porges A. the New Dispute Settlement: From the GATT to the WTO // Leiden Journal ofinternational Law. 1995. Vol. 8, No 2. P. 1-3246Amrita Narlikar, Fairness in International Trade Negotiations, The World Economy, Vol. 29, No.8, August 2006, pp. 1005-1028.47Jackson J. H. World Trade and the Law of GATT. Charlottesville, 1969. P 123-128- 38 -Таким образом, основное преимущество (и основной недостаток)принципа консенсуса в том, что любое государство, для которого какой-либозаконопроект представляется нежелательным, вправе заблокировать егопринятие.

В свою очередь законодательный орган должен определить такуюформулировку, которая будет удовлетворять интересы всех государств-членов.Данный принцип позволяет избежать участия стран в играх с положительнойсуммой. Исследования в области экономики доказывают, что часто игрокиотказываются от участия в играх с положительной суммой, даже при условии,что им это выгодно, в том случае, если выгоды распределяются неравномерно.48Сегодняразвивающиесястранывсечащеруководствуютсяконцепциейпредоставления им более благоприятных условий, по принципуОсобого и дифференцированного режима (Special and Differential Treatment).49Факт существования особого и дифференцированного режима позволяетговорить о существовании двухскоростной (двухуровневой) международнойторговой системы: одной — для развитых стран, другой — для развивающихся;впервые принцип был применен в 1960-х на раунде Кеннеди, когда ГАТТ былопополнено положениями, требующими, чтобы развитые страны при выработкесвоей внешнеторговой политики учитывали потребности развивающихся стран;на Токийском раунде было закреплено, что товары, экспортируемые из48Korobkin R.A.