Отзывы членов диссертационного совета 2 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 119571, г.Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит 1. Актуальность избранной темы Актуальность диссертационной работы определяется необходимостью пересмотра подходов к осуществляемой в Российской Федерации бюджетной политике в связи с ее недостаточной эффективностью.

Это выражается в неспособности фискально-бюджетной политики оказывать стимулирующее воздействие на экономику. т.е. обеспечить высокие темпы экономического роста, В связи с этим закономерно возникают вопросы, каким образом нужно обеспечить бюджетную устойчивость и какой уровень государственных расходов Россия может себе позволить при текущих макроэкономических и внешнеполитических условиях, в каком направлении следует пересматривать структуру расходов бюджета и за счет каких бюджетных инструментов и процедур можно повысить эффективность государственных расходов.

При этом следует отметить. что мировой опы г стимулирования экономики за счет мер бюджетной политики демонстрирует неоднозначные результаты: нередко подобная политика приводила к обострению проблем с устойчивостью государственного долга. По этой причине нельзя не признать, что представленный в рассматриваемой диссертационной работе анализ устойчивости государственных финансов является своевременным и имеет выраженную практическую ценность. Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования не вызывает сомнений. 2.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации В представленной Алексеем Леонидовичем Кудриным диссертации в качестве обоснований теоретических выводов и практических рекомендаций используются характерные для российской исследовательской практики способы научной аргументации. Автор диссертации осуществляет исследование проблем на основе обзора предшествующих исследований и международных сопоставлений. Им осуществлены необходимые для докторских диссертаций методы количественной оценки в частности используется эконометрическая модель структурной векторной авторегрессии для оценки влияния структуры и величины расходов на темпы экономического роста, ретроспективный количественный анализ применимости различных вариантов бюджетных правил, расчеты бюджетных разрывов, моделирование последствий изменения долговой политики.

Совокупность применяемых в работе способов и методов научной аргументации позволила ав гору обосновано прийти к заявленным в диссертации выводам о необходимости изменения параметров бюджетной политики в пользу производительных расходов бюджета, о поиске вариантов финансирования дополнительных расходов, о необходимости корректировки институциональных основ обеспечения бюджетной устойчивости.

3. Достоверность и новизна исследовании, полученных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации Новизна диссертационного исследования состоит из нескольких элементов. Во-первых, она заключается в научном обосновании оптимальной величины и структуры совокупных расходов для Российской Федерации. Автор рассчитал, что имевшая место в последние годы структура бюджетных расходов сокращает на 0.3 п.п.

темпы среднесрочного экономического роста, а потому необходимо осуществить бюджетный маневр в пользу увеличения производительных расходов на 2.0-2.5 п.п. ВВП за ближайшие 6 лет, что, в свою очередь, способно ускорить экономический рост на 0,5-0,9 п.п. ВВП в год. Во-вторых, существенным элементом научной новизны являются оценка устойчивости бюджетной политики в Российской Федерации и определение поддерживагощих сбалансированность бюджета источников финансирования для предлагаемого автором бюджетного маневра. В-третьих, научная новизна заключается в исследовании применимости в Российской Федерации бюджетных правил на основе сбалансированности бюджета на циклической основе в качестве механизма обеспечения бюджетной сбалансированности и ограничителя возможностей использования инструментов бюджетной политики дая стимулирования экономического роста.

В-четвертых, автором предложен достаточно новаторский подход к управлению привлекаемыми внутренними и внешними заимствованиями. При соблюдении выделенных в диссертационном исследовании условий возможно снижение расходов на обслуживание государственного долга. 4. Значимость для науки и практики полученных автором результатов Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении подходов к оценке влияния структуры и уровня государственных расходов на экономический рост, систематизации преимуществ и недостатков различных методов оценки устойчивости (сбалансированности) государственных финансов. Практическая значимость диссертационного исследования связана с возможностью использования полученных научных результатов для создания рекомендаций в корректировке параметров бюджетной политики в целях обеспечения ее сбалансированности и эффективности.

Так, предлагаемый в диссертации бюджетный маневр вместе с возможными источниками его финансирования, безусловно, составляет основу практических рекомендаций и может быть использован финансово-экономическим специалистами Правительства Российской Федерации при формировании налогово- бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Автором справедливо указывается, что по мере накопления госдолга у Правительства любой страны имеется две возможности, либо продолжить стимулирующие бюджетные меры за счет заимствований. либо добиваться бюджетной сбалансированности путем проведения бюджетной консолидации Гроста доходов и /или снижения расходов).

Данное решение всегда индивидуально, поскольку одни и теже показатели объема госдолга и его отношение к ВВП страны могут как быть вполне приемлемыми, так и свидетельствовать о неустойчивости бюджетной ситуации. Все зависит от структуры экономики и ее институциональной системы, от состояния инфляции или дефляции ~сс. 164 — 1б5). Самостоятельную практическукз значимость имеют авторские предложения по модификации бюджетных правил на национальном и субнациональном уровнях, а также по уточнению подходов к формированию и расходованию средств суверенных резервных фондов. Авторское видение подходов к управлению государственным долгом в случае практической реализации может обеспечить условия, необходимые для снижения уровня расходов на обслуживание государственного долга.

5. Рекомендации по использованию результатов и выводов диссертации Результаты диссертационного исследования могут быть использованы по крайней мере в трех направлениях. Во-первых, это осуществление бюджетного маневра, заключающегося в изменении величины и структуры бюджетных расходов в Российской Федерации с точки зрения ускорения темпов экономического роста. Кроме того, в диссертации однозначно определены возможные источники финансирования государственных расходов,. что обеспечивает сбалансированность предложенного бюджетного маневра, а значит, необходимую долгосрочную устойчивость бюджетной системы страны.

Во-вторых, автором предложены модификации бюджетных правил для бюджетов федерального и регионального уровней, способные снизить риски бюджетной неустойчивости для федерального бюджета и улучшить ситуацию с региональной долговой нагрузкой. В-третьих, в диссертации разработан подход к управлению привлечения внешних заимствований Правительством России„ что создает потенциальную возможность для снижения расходов на обслуживание государственного долга, 6.

Общая оценка содержания диссертации, ее завершенности Диссертационное исследование Кудрина Алексея Леонидовича можно оценить как самостоятельную и законченную научную работу. Соискатель продемонстрировал наличие большой квалификации в научной области, избранной для диссертационного исследования. Представленную работу следует оценить как в целом завершенную и готовую к защите. В то же время хотелось бы предоставить ряд замечаний. Автором подробно исследуется вопрос эволюции бюджетных институтов (и. 3.3. диссертации) и делается, в частности.

вывод о том, что помимо бюджетных правил в последние годы набирает популярность внедрение бюджетных советов. Однако при формировании рекомендаций в главе б автор не указывает на то, как результаты анализа эффективности функционирования бюджетных советов могут быть использованы для обеспечения бюджетной устойчивости в Российской Федерации. Кроме того.