Текст автореферата (Гендерный ресурс государственной политики и управления в современной России), страница 9

Дана характеристика специфики ресурсовгосударственного управления в сравнении с ресурсами политической власти.В качестве особенностей выделены: легитимность, политический характер,целевое использование и потенциальность. Проанализировано соотношениересурсов политического и административного уровней системыгосударственного управления. Показан рост значения социальных ресурсовгосударственной политики и управления в современном обществе.Гендерныйресурсопределенкаксоциально-биологический.Сформулировано авторское понятие гендерного ресурса государственнойполитики и управления; он классифицирован как нетрадиционныйнормативный ресурс влияния и доступа к принятию решений, реализуемый всоциальной, информационно-культурной и демографической сферах жизниобщества. Выделены социетальный и институциональный уровниформирования и применения гендерного ресурса государственной политикии управления Проведена классификация гендерных проблем практикигосударственного управления, существующих в отдельных подсистемахсистемы государственного управления.Во второй главе «Система предпосылок актуализации гендерногоресурса государственной политики и управления на социетальномуровне» описывается система предпосылок актуализации гендерного ресурсагосударственнойполитикииуправления,сформировавшаясявмодернизирующемся обществе.

В первом параграфе «Политическиепредпосылки: политическая модернизация и рост политическойактивности женщин» автор доказывает, что модернизация гендерныхотношений как процесс перехода от традиционных гендерных ролей и29статусов к современным является составной частью процесса общественноймодернизации. Политическая модернизация связана с диверсификациейполитической системы, появлением новых политических акторов, развитиемгражданского общества, ростом политической и гражданской активностинаселения, формированием гражданской (партисипативной) политическойкультуры.

Возникновение и развитие мирового женского движениявыступает одной из составляющих процесса политической модернизации.Его основное требование – выравнивание политического представительстваженщин и мужчин, развитие плебисцитарной демократии. При этом реальноепредставительство женщин в парламентах имеет объективную основу,связанную с развитым и зрелым гражданским обществом. В развивающихсястранах без устойчивых демократических традиций стремление к равномупредставительству женщин и мужчин в парламентах может принять формумодернизации «сверху», когда власти, по разным причинам, заинтересованыв мобилизации женского политического ресурса.

Во втором параграфе«Социально-экономические предпосылки: расширение основанийсоциальной стратификации в современном обществе» показано, что всовременном постиндустриальном, информационном обществе размываютсястарые классовые основания социальной стратификации. На смену имприходят основания, связанные с неравенством доступа индивидовк различным видам ресурсов, с размером капиталов (частных ресурсов),которыми они обладают. Отечественные теоретики (В. Радаев) выделяютпомимо экономического капитала (К. Маркс), человеческого капитала(Г. Беккер), символического, культурного и социального капиталов(П. Бурдье), целый ряд внеэкономических форм капитала – политический,административный и физический.

Автор диссертации доказывает, чтосовокупные капиталы на уровне отдельных индивидов, и на уровнегендерных групп, происходя из единого источника – врожденныхспособностей и человеческой деятельности, форматируются гендернойсистемой общества в неравные капиталы (частные ресурсы) благодарядействию гендерных норм, представлений и традиций. Выравниваниересурсообеспеченностигендерныхгрупп,достигаемоепутеминституциональных изменений в условиях производства и использованиясовокупных капиталов, будет способствовать снижению социальногонеравенства в обществе. В третьем параграфе «Управленческиепредпосылки: динамика типов государственной гендерной политики»дается характеристика гендерной политики государства как континуума отгендерно «слепой», игнорирующей существование интересов гендерныхгрупп в государственной политике, до гендерно ориентированной,реализующей стратегию гендерного мейнстриминга и включающейгендерную компоненту во все без исключения государственные программыи стратегии (см.рис.1).

Различия типов гендерной политики определяются30характером признания и видом удовлетворяемых потребностей гендерныхгрупп (практических или стратегических). Автор доказывает, что выбор типагендерной политики государства определяется объективными исубъективными предпосылками. К объективным относятся: тенденцииразвития гендерной стратификации в обществе, имеющаяся нормативнаяправовая база в данной области, развитие в стране гендерной статистики игендерныхисследований,уровеньполитическойактивностиженских/мужских организаций. В субъективные предпосылки входятхарактер господствующих в общественном сознании гендерных норм ипредставлений, степень актуализации гендерных проблем в общественноммнении, уровень гендерной компетентности лиц, принимающих ключевыеполитические и экономические решения.ГендернонейтральнаяполитикаКонсервациягендерногоразрываСокращениегендерногоразрываГендерночувствительнаяполитикаГендерно«слепая»гендернаяполитикаИгнорирование потребностейи интересов гендерных группГендерноспецифическаяполитикаГендерноориентированнаяполитикаПризнание существования Удовлетворение интересовинтересов и потребностей и потребностей гендерныхгендерных группгрупп, выравниваниеих возможностейРис.1 Континуум типов гендерной политики, с точки зрения учетапотребностей и интересов гендерных группВ третьей главе «Эволюция политики включения гендерногоресурса в государственное управление в советский и постсоветскийпериод» исследуется практика использования государством гендерногоресурса в советское и постсоветское время.

В первом параграфе «Гендерныйресурс в условиях политики трудовой мобилизации женщин в ХХ в.:амбивалентная роль гражданского общества» показано, что в СССРгендерные отношения находились в дополитической фазе, гендерныепротиворечия не были предметом публичного дискурса, а гендерноенеравенство не проблематизировалось в связи с отсутствием феминистских31женских организаций. В официальной идеологии пропагандировалисьрешенность женского вопроса и забота государства о женщине-матери.Политический капитал женщин был минимален, их членство в КПСС былоограниченным.

Женщины не были представлены на высшем уровнегосударственного управления в исполнительных органах государственнойвласти.Вэкономикепроисходилоэкстенсивное использованиечеловеческого капитала женщин, они привлекались в экономику нанеквалифицированные работы с низким уровнем оплаты труда,поддерживалась гендерная сегрегация в занятости. В сфере семейныхотношений снижался символический капитал мужчин как отцов, потому чтороль символического отца принимало на себя государство.

Автордоказывает, что гражданское общество играет амбивалентную рольв использовании гендерного ресурса. В Советском Союзе гражданскогообщества как такового не было, а деятельность существовавших в то времяженских организаций целиком находилась под контролем партийныхорганов, решения принимались в интересах государства, а не человека.В современной России, в гражданском обществе существуют общественныеорганизации, отстаивающие как традиционалистские (патриархатные), таки современные (эгалитарные) гендерные нормы и представления. Этоопределяет дальнейшую политизацию гендерных проблем и усиление впубличном дискурсе конфликта феминизма и антифеминизма, усугубляемогоростом в российском обществе антизападных настроений и консерватизма.Во втором параграфе «Гендерный ресурс в условиях либерализациироссийской государственной политики в нач.

XXI в: патернализмvs гражданственности» доказывается, что в социальной политике выбормежду гражданственностью и патернализмом оказывается выбором междусоциально-культурной модернизацией, ведущей к развитию гражданскогообщества,иполитическойде-модернизацией,реанимирующейподданическую политическую культуру. Социальная политика, проводимаяроссийским государством, в условиях отсутствия равноправного диалогагосударства и гражданского общества не является результатом достиженияконсенсуса между различными социальными группами.

В силу этого онареализует интересы правящей элиты, связанные в первую очередьс сохранением существующего положения. Сегодня основные социальныерасходы государственного бюджета связаны с выплатой пособийи монетизированных льгот, а не с увеличением личностных ресурсови расширением «коридора возможностей» (А. Дятлов) социально уязвимыхгрупп. Это ведет к развитию социального иждивенчества в обществеи усилениюсоциально-экономическойзависимостинаселения32от государства. Опираясь на патернализм, доказывает автор диссертации,нельзя обеспечить реальную свободу и равенство жизненных шансовиндивидов, потому что отношения зависимости в социальной системене дают возможности преодолеть низкоресурсным группам структурныеограничения экономики. В результате проведения патерналистскойсоциальной политики в России образуется обширный низший класс, большеполовины которого составляют женщины.

Формируется замкнутый круг:социально-экономическая зависимость женщин сокращает политическийкапитал женщин. Низкий уровень политического капитала не позволяет импоставить вопрос о повышении своей ресурсообеспеченности и преодолениисоциально-экономической зависимости. В третьем параграфе «Анализконцепций демографической, миграционной и семейной политикиРоссии до 2025 г. с позиций применения гендерного ресурсагосударственной политики и управления» проводится анализ трехдействующих концепций государственного стратегического управления всоциальной сфере.