Текст автореферата (Гендерный ресурс государственной политики и управления в современной России)

На правах рукописиКАШИНА Марина АлександровнаГЕНДЕРНЫЙ РЕСУРСГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИСпециальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора политических наукСанкт-Петербург2018Диссертации выполнена в Северо-Западном институте управления Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»Научные консультанты:Василенко Людмила Александровна,доктор социологических наук, профессор, почетный работник высшегопрофессионального образования РФ, профессор кафедры организационногопроектирования систем управления Института государственной службы иуправления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации»Волков Виталий Александровичдоктор политических наук, профессор, профессор кафедры теориии философии политики факультета политологии ФГБОУ ВО «СанктПетербургский государственный университет»Официальные оппоненты:Козлова Наталия Николаевна, доктор политических наук, доцент,профессор кафедры политологии ФГБОУ ВО «Тверской государственныйуниверситет».Рябова Татьяна Борисовна, доктор социологических наук, профессор,профессор кафедры политологии ФГБОУ ВО «Российский государственныйпедагогический университет им.

А.И. Герцена».Сунгуров Александр Юрьевич, доктор политических наук, профессор,руководитель департамента прикладной политологии Санкт-Петербургскогофилиала ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет"Высшая школа экономики"».Ведущая организация:Институт социально-политических исследований Российской академии наукЗащита состоится «27» июня 2018 г. в 15.00 часов на заседании диссертационногосовета Д 504.001.24. ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:199178, г Санкт-Петербург, В.О. Средний пр.

д.57/43. Северо-Западный институтуправления, ауд.324.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западного институтауправления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйстваи государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:199178, г. Санкт-Петербург, В.О. 8 линия, д.61.Автореферат разослан «26» марта 2018 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат политических наук, доцентН.В. Горбатова2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования определяетсясовокупным действием нескольких групп факторов.Политические факторы, обусловливающие актуальность темыдиссертации, связаны с диверсификацией характера государственной властив современном обществе и участием в политических процессах ранеедепривированных социальных групп, которые оспаривают сложившеесяположение вещей путем политической коммуникации с государством черезразличные формы гражданской и политической активности, «состязаясьв умении убеждения государства в преимуществе собственных планов,необходимости его подключения к их поддержке и реализации»1.

При этомресурсами развития и укрепления легитимности государства в условияхплебисцитарной демократии становится сокращение любых формнеравенства, существующих в обществе, – этнических, религиозных,региональных, демографических, культурных и др.Одной из разновидностей социального неравенства выступаетнеравенство людей по признаку пола, чаще называемое гендернымнеравенством. Его снижение содержит в себе существенный потенциал,который может быть использован для развития политической системы, еедемократизации и решения задач государственного управления.Существование гендерного неравенства в нашей стране признаноофициально. Национальная стратегия действий в интересах женщинутверждена распоряжением Правительства РФ от 08 марта 2017 г. № 410-р.Экономические факторы, актуализирующие тему диссертации, связаныс необходимостью обеспечения национальной, в том числе экономической,безопасности страны в условиях роста внешних вызовов и угроз путемиспользования новых, нематериальных и неограниченных ресурсов.В документах государственного стратегического планирования отмечается,что в связи с «исчерпанием сырьевой модели экономического роста,основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов … появленияограниченнойгруппыстран-лидеров,обладающихновымипроизводственными технологиями и ориентированных на использованиевозобновляемых ресурсов»2, для обеспечения конкурентоспособностироссийской экономики требуется поиск и использование новыхвозобновляемых и неисчерпаемых ресурсов развития.1Соловьев А.И.

Государство как политический институт: проблема теоретической идентификации // ВестникВГУ. Серия: История, политология, социология. 2014. № 4. С. 127.2О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.12.2016№ 642 // Собрание законодательства РФ. 2016.

№ 49. ст. 6887.3Социальные факторы, делающие актуальной тему диссертационногоисследования, сосредоточены в плоскости решения задач противостояниявнутренним вызовам, а именно, необходимости повышения благосостоянияроссийских граждан и борьбы с бедностью, в том числе путем активизациисоциального потенциала населения.

В сценарии долгосрочного социальноэкономического развития России на период до 2030 г. отмечается, что долясреднего класса должна повыситься «с 22% населения в 2010 году до 48–52%в 2030 году». Изменение социальной структуры выступает предпосылкойустойчивого экономического развития и создаст условия «для расширениягражданскойиобщественнойактивности,развитияпроцессов3самоорганизации в обществе» .И, в завершение, о факторах, связанных с качеством государственногоуправления. Для решения всех вышеназванных задач социальноэкономического развития страны нужны конкурентоспособные кадрыпрофессионалов как в бизнесе, так и в государственном управлении.В Основных направлениях развития государственной гражданской службыРоссийской Федерации до 2018 г., утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 11 августа 2016 г.

№ 403, выделен специальныйраздел по совершенствованию системы профессионального развитиягражданскихслужащих,повышениюихпрофессионализмаикомпетентности. В силу этого факторы, определяемые потребностью вразвитиииэффективномиспользованиикадровогопотенциалагосударственных органов, образуют четвертую группу факторов,актуализирующих тематику настоящего диссертационного исследования.Эффективномуиспользованиювгосударственнойполитикеи управлении потенциала граждан России – мужчин и женщин –препятствуют двойные стандарты, существующие в российском обществе,когда равенство прав и возможностей людей обоего пола официальнопризнается, но отвергается в повседневных практиках, основанных натрадиционных представлениях о ролях мужчин и женщин в семьеи обществе.

Это особенно ярко проявляется при проведении кадровойполитики в организациях всех типов и форм собственности, в том числев государственных органах, когда при прочих равных условиях предпочтениев должностном продвижении отдается мужчинам. Как на уровне обыденногомассового сознания, так и в общественных науках имеет место недооценказначимости позитивных эффектов проведения политики выравнивания3Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030года(разработанМинэкономразвитияРоссии).[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.economy.gov.ru Дата обращения 17.01.2018.4возможностей гендерных групп и их доступа ко всем видам ресурсов.

Дляразрушения барьеров, мешающих эффективному использованию потенциалаженщин и мужчин в российском государственном управлении необходимокачественноеизменениеконцепциигосударственнойполитики,4имплементация в нее гендерного подхода .Итак, сложившаяся проблемная ситуация исследования может бытьобозначена следующим образом.

Во-первых, существует противоречие междуналичием объективного запроса социума на более широкое использованиев государственном управлении социальных ресурсов, в том числе гендерного,и недостаточной разработанностью этой тематики в отечественных научныхисследованиях политики и государственного управления. Во-вторых,исследуемая проблематика затрагивает такие значимые для политологиифеномены, имеющие гендерное измерение, как социальные основанияи ресурсы политической власти и управления, модели организацииполитической власти и властных отношений, виды государственнойполитики, взаимодействие государства и гражданского обществав модернизационных процессах.

Однако все эти феномены оказываютсянедостаточно изучены с позиции политологического знания в контекстеизменяющейся российской реальности.Тем самым, разработка теоретической концепции одного изнетрадиционных (нематериальных) ресурсов государственной властии управления – гендерного ресурса, как возможности использовать длярешения задач общественного развития способности и возможности людейк биологическому и социальному воспроизводству, определяемые гендернойсистемой общества5, становится актуальной научной задачей. Еепрактическимприложениемвыступаетобоснованиемеханизмовинтенсификации государственной политики в сфере гендерных отношений,повышения эффективности применения гендерного ресурса государственнойполитики и управления на социетальном и институциональном уровнях.Степень научной разработанности проблемы.4Гендерный подход требует того, чтобы «интересы и опыт женщин, равно как и мужчин, сталинеотъемлемым критерием при разработке общей концепции, при осуществлении, мониторинге и оценкеобщих направлений деятельности и программ во всех политических, экономических и общественныхсферах с тем, чтобы и женщины, и мужчины могли получать равную выгоду, а неравенство не укоренялосьбы навсегда» (Словарь гендерных терминов / под ред.

А.А. Денисовой. М.: Информация-XXI век, 2002.С. 71).5Гендерная система – институты, поведение и социальные взаимодействия, которые предписываются всоответствии с полом. (Словарь гендерных терминов / под ред. А.А. Денисовой. М.: Информация-XXI век,2002. С. 45).5Отправной точкой анализа в диссертационном исследовании выступаетпонятие политического как отношения «друг–враг» К.

Шмитта6и конфликтная теория власти К. Маркса7 и Р. Дарендорфа8. РаботыШ. Муфф9 позволяют уточнить специфику политического применительнок гендерным отношениям. В своем исследовании автор диссертацииопирается на определение политики, данное В.А. Волковым, как«деятельности социальных структур, разрешающих противоречия, которыеугрожают свободе общества как целого»10. В данной работе в качестве такихпротиворечий рассматриваются противоречия женщин и мужчин,возникающие в процессах биологического и социального воспроизводства.Феминистская теория политики проблематизирует гендерныеотношения через противопоставление интересов женщин и мужчинв обществе. Феминистские теоретики (Дж.