Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 3

Народный суверенитет - принцип советского государственного(конституционного) права // Конституционное законодательство и государственное управление.Межвуз. сб. научн. тр. Вып. 51. Свердловск, 1977. С. 10-11.* Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995. С. 26.15Важной чертой правотворчества является и то, что онопредставляетсобойформугосударственнойдеятельности,«основанную на познании объективных социальных потребностей иинтересов общества»^, иными словами, опирается на научнообоснованныеданныеиосуществляетсянаопределеннойметодологической основе.Правотворчество-процесс,'характеризующийсяпротяженностью во времени и распадающийся на ряд этапов истадий.

В литературе закрепилось мнение, что правотворческийпроцесс включает в себя два основных этапа: во-первых, действияпервоначального характера - принятие принципиального решения оразработке акта, проведениеорганизационно-подготовительныхмероприятий, создание рабочей группы, выработка текста проектабудущегонормативногоакта,егосогласованиесзаинтересованными лицами и органами; во-вторых, действия,сопряженные с приданием проекту должной юридической силы внесение его на утверждение в компетентный орган, обсуждениепроекта в этом органе, принятие акта и его опубликование(обнародование/.Первый из этапов правотворческого процесса является еговнутренней составляющей, т.к. он осуществляется, как правило,внутри уполномоченного правотворческого органа, посредством^^определенных организационно-управленческих действий. К числутакихдействийруководителямогутотноситься,правотворческоговчастности,органапоручение(уполномоченногодолжностного лица) о разработке проекта нормативного документа,формирование рабочей группы (комиссии) и утверждение ееперсонального состава, выделение необходимых материальных и* Теория государства и права / Под ред.

Н.И. Матузова, А.В. Малько. Изд. 2-е. М., 2001. С. 415.* См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 330.16информационных ресурсов для подготовки проекта, подготовкатекста проекта нормативного документа, его предварительноеобсуждение в рамках правотворческого органа, согласованиепроекта с заинтересованнымилицами,подготовкаведомствами и должностнымифинансово-экономическогообоснованияпроекта, его экспертиза, завершающая доработка проекта и егоутверждение.Этот этап иногда называют технологией подготовки проекта.Технология подготовки проекта — «многоплановое понятие...

Это иопределенный порядок (этапы) подготовки проектов законов, инаучно-информационное обеспечение процесса законотворчества, ивиды экспертиз подготовленных законопроектов, и... правилазаконодательной техники»^.Второй этап есть внешняя составляющая правотворческогопроцесса. Это процедурная деятельность правотворческого органа,обеспечивающаяприданиепроектуактасоответствующейюридической силы и введение его в действие. Такая деятельность,как правило, имеет строгую регламентацию в законодательстве ирегламентах правотворческих органов.Как и всякая государственная деятельность, правотворчествобазируется на определенных принципах, т.е. руководящих началах,основывающихсянаКонституцииРоссийскойФедерациииопределяющих направленность и содержание правотворческойдеятельности всех государственных органов и должностных лиц.Внаучнойлитературесодержании и количествесуществуютразныемненияопринципов правотворчества.

Однакобольшинство исследователей признают важнейшими следующиепринципы:1) демократизм^ Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С.,практическое пособие). М., 1993. С. 5.и гласность правотворчества, 2)Рахманина Т.Н.Как готовить законы (научно-17законность,3)научныйхарактер,4)профессионализм,5)исполнимость, 6) техническое совершенство .Демократизм н гласность.

Содержание этого принципапредполагает, что правотворческий орган при разработке проектаобязан исходить из конституционного положения о том, чточеловек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2Конституции Российской Федерации). Из этого следует, что недопускаетсяразработказаконопроектовнормативных актов, способныхипроектовиныхумалить или ограничить права исвободы человека и гражданина, зафиксированные в Конституции имеждународно-правовых актах.

Кроме того, разработка важнейшихдокументов должна протекать в условиях гласности, т.е. широкой иполнойинформированностинаселенияоцеляхизадачахразрабатываемого документа, его основных положениях и техизменениях, которые произойдут в государственной и общественнойжизни вследствие его принятия.Профессионалнзм.Принциппрофессионализма^^правотворчестваозначаетто,чтолица,непосредственноразрабатывающие текст проекта должны быть специалистами в тойобласти, которая составит предмет регулированиянормативногоакта.Этодастформируемогодополнительныегарантиидейственности и эффективности нового акта, позволит избежатьколлизийвновьвыработанногодокументасактами,ужедействующими в данной сфере общественных отношений, недопустить ущемления прав и законных интересов граждан вновьпринятым актом.Законность. Данный принцип может трактоваться двояко.

Содной стороны, он подразумевает, что деятельность субъектов* См., напр.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 491-493. Проблемы общейтеории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 308-310.18правотворчества по разработке и принятию соответствующегонормативногоактадолжнаосновыватьсянатребованияхКонституции и законов. Нарушение правотворческим органомпроцедуры, установленной для разработки и принятия того илииного акта, может повлечь последующее обжалование такого акта ипризнание его недействительным в судебном порядке.

Другоезначение этого принципа состоит в том, что не только по порядкусвоего принятия, но и по содержанию любой подзаконныйнормативный акт должен соответствовать Конституции и закону, азакон - Конституции. Важнейшим ориентиромдля субъектовправотворчества должны служить конституционные положения осоотношенииразличныхвидовнормативныхактовпоихюридической силе, а именно:а) законы и иные правовые акты, принимаемые в РоссийскойФедерации, не должны противоречить Конституции (ч. 2 ст. 15);б) федеральные законы не могут противоречить федеральнымконституционным законам (ч.

3 ст. 76);в) законы и иные правовые акты субъектов Федерации немогутпротиворечитьфедеральнымзаконам,принятымпопредметам ведения Российской Федерации и совместного веденияФедерации и ее субъектов (ч. 5 ст. 76);г) федеральные законы не могут противоречить нормативнымправовым актам субъекта Федерации, изданным по предметамведения субъекта (ч. 6 ст. 76);д)акты Президента Российской Федерации не должныпротиворечить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90);е) акты Правительства Российской Федерации не должныпротиворечить Конституции, федеральным законам и нормативнымуказам Президента (ч. 1 ст. 115).19Такжевсегданеобходимоучитыватьиположение,зафиксированное в ч. 2 ст.

55 Конституции: «В РоссийскойФедерации не должны издаваться законы, отменяющие илиумаляющие права и свободы человека и гражданина». Термин«законы» в тексте указанной статьи нуждается, с точки зрения«духа» Основного закона, в расширительной интерпретации, т.к.сказанное относится не только к законам как к таковым, но и клюбым правовым актам на территории России.Научный характер. Научный характер правотворческогопроцесса проявляется в том, что всякое вновь создаваемое (илиотменяемое, изменяемое) правило поведения нуждается в научномобосновании.предшествоватьэкономических,Выработкеправотворческоготщательныйиполитических,решениядолженскрупулезныйанализвсехсоциальных,нравственных,религиозных, культурных, этнических факторов, действующих вконкретной сфере, осуществляемый на научной основе.Помимо этого, самсоздаваемый нормативный акт долженсоответствовать требованиям, которые предъявляет юридическаянаука к форме и содержанию нормативных документов.

«В процессепроектированиязаконовположенияобщейтеорииправаприменяются в органическом единстве с наукой конституционногоправа и наукой той отрасли права, по предмету которой готовитсязаконопроект. Наука конституционного права, как известно, дает нетолько доктринальное толкование Конституции РФ, но и раскрываетзакономерности функционирования и развития конституционныхотношений в современном гражданскомобществе, а такжеопределяет основные направления дальнейшего совершенствования20действующихконституционныхнормиинститутовконституционного права»Следовательно,научныйхарактерправотворчестваскладывается из двух составляющих: во-первых, проект долженбыть научно обоснованс точки зрения той науки, котораяспециально изучает отношения в сфере его регулирования; вовторых, он должен отвечать критериям, разработанным в правовыхг,!.*;•науках, прежде всего - науках конституционного права и теориигосударства и права.Исполнимость.

Любой нормативный акт призван создаватьмодель общественных отношений, причем модель такую, котораяможет быть реализована на практике. Это означает, что правила,установленныеактом,должныиметьвозможностьбытьисполненными субъектами в реальной действительности. Поэтомупри разработке нормативного акта необходимо четко прорабатыватьмеханизм исполнения данного акта, а также стремиться кнедопущению таких положений, которые в действительности немогут быть исполнены в силу факторов, не зависящих от воли ижелания субъектов. Из этого следует, что принцип исполнимостинапрямую связан с принципом научности, т.к.