Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе

vyиз ФОНДОВvyРОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИСкуратов, Дмитрий Юрьевич1. Проблемы участия Президента РоссийскойФедерации в правотворческом процессе1.1. Российская государственная библиотекаdiss.rsl.ru2003Скуратов, Дмитрий ЮрьевичПроблемы участия Президента РоссийскойФедерации в правотворческом процессе[Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид.наук : 12.00.02 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондовРоссийской Государственной библиотеки)Конституционное право; муниципальное правоПолный текст:http://diss.rsl.ru/diss/03/0577/030577013.pdfТекст воспроизводится по экземпляру,находящемуся в фонде РГБ:Скуратов, Дмитрий ЮрьевичПроблемы участия Президента РоссийскойФедерации в правотворческом процессеМ. 2002Российская государственная библиотека, 2003год (электронный текст).ОЪ-И^ ^&Ьи\м о с к о в с к и й ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.М.В.

ЛОМОНОСОВАСКУРАТОВ Дмитрии ЮрьевичПроблемы участия Президента РоссийскойФедерации в правотворческом процессеДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук по специальности 12.00.02. («Конституционное право;муниципальное право»).НА УЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:д.ю.н., проф. С.А. АВАКЬЯНМосква - 2002 г.ОГЛАВЛЕНИЕВведение3Глава I.

Понятие правотворческого процесса. ОбщаяхарактеристикаполномочийПрезидентаРоссийской ^^Федерации в правотворческом процессе§1 Понятие правотворческого процесса в науке конституционногоправа§2 Классификация форм участия Президента РоссийскойФедерации в правотворческом jfippnecceл1227Глава П. Издание нормативно-правовых актов ПрезидентомРоссийской Федерации — непосредственная форма участияГлавы государства в правотворческом процессе43§ 1 Виды правовых актов Президента Российской Федерации и ихсоотношение друг с другом§2 Юридическая сила актов Президента Российской Федерации43§3 Проблема определения предмета регулирования нормативныхправовых актов Президента Российской Федерации§4 Судебный контроль за законностью правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации6995102Глава III.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с 121другими субъектами правотворчества — опосредованная формаучастия Главы государства в правотворческом процессе§1 Формы участия Президента Российской Федерации взаконодательном процессе Российской Федерации^^^§2 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчествоПравительства Российской Федерации^^^§3 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчество 174субъектов Российской ФедерацииЗаключениеСписок использованных правовых актов и библиография190195ВВЕДЕНИЕАктуальностьгосударственноготемыисследования.механизмаРоссииЦентральным звеномявляетсяПрезидентРоссийской Федерации. Президент не только наделен, согласноКонституции, обширными собственными полномочиями, но и, всилу своего статуса и фактического положения в политическойсистеме нашегогосударства, оказывает суш;ественное влияниепрактически на все явления и процессы, происходяш;ие в стране.Одной из важнейших функций любого государства являетсяправотворчество, т.е.

возведение воли государства в закон, процесспридания этой воли характера общеобязательных правил поведения.Значение Президента в правотворческом процессе, можносказать без преувеличения, огромно. Глава государства не толькоосуществляет собственное правовое регулирование по чрезвычайноширокому кругу вопросов, но — прямо или косвенно — определяетправотворческую политику государства в целом.НынедействующаяКонституцияРоссийскойФедерациипредполагает такую модель организации государственной власти,при которой деятельность всех ее ветвей— законодательной,исполнительной и, в меньшей степени, судебной — замыкается наПрезиденте. Фактически это означает, что ни одно сколько-нибудьважное правотворческое решение не может быть реализовано безучастия главы государства.Конечно, такое положение дел обуславливается спецификойисторического контекста подготовки и принятия Конституции в1993 г.

Основной закон, разработанный в обстановке жесточайшейконфронтации ветвей власти, не мог не отразить в себе историческиереалии, сопутствующие его принятию.Этим объясняется и гипертрофированная роль ПрезидентаРоссийской Федерации в системе государственной власти, и егонеопределенное положение в системе разделения властей, и«размытость» его полномочий. Все эти факторы вызвали немалоечисло вопросов относительно правотворческой компетенции Главыгосударства.Однако в настоящее время, когда отношения в обществе и вовласти более или менее стабилизировались, когда необходимость вкаких-либо чрезвычайных и экстраординарных мерах отпала,актуальнымстановитсявопросоконституционно-правовойреформе.В ходе будущей реформы немаловажным будет уточнениеконституционного статуса главы государства, четкое определениеего компетенции и полномочий, включая и правотворческие.Помимо сказанного, годы, прошедшие после принятияКонституцииРоссийскойФедерации1993года,породилиобширную практику применения Основного закона органами всехветвей государственной власти и толкования его КонституционнымСудом.Сложиласьиустояласьсвоеобразнаясистемаправотворческих обычаев, прямо в Конституции не выраженных;значительное число идей и правил в области правотворчества,включая и правотворчество Президента, выработано в процессеl^^деятельностиКонституционногоСудапотолкованиюконституционных норм.

Безусловно, данная практика также должнабыть учтена в ходе конституционной реформы.Все это свидетельствует о том, что правотворческие функцииПрезидента в настоящее время нуждаются в тщательном изучении.Необходимовыявить,положительную,формированияакакиекакиеправа,иизэтихотрицательнуюсформулироватьфункцийрольвиграютпроцессепредложенияподальнейшемусовершенствованиюмеханизмовучастияглавыгосударства в правотворчестве.Скорее всего, и после конституционно-правовой реформы внашемгосударстве не произойдет радикальной смены формыправления, и Российская Федерация, видимо, останется попрежнему президентской республикой. Но, независимо от этого,статус Президента, его компетенция и полномочия требуютуточнения и коррекции.

Это необходимо для восстановлениябаланса сил всех ветвей государственной власти в правотворческомпроцессе.Внесениетакихкоррективпозволитстабилизироватьправовую систему государства, повысить качество принимаемых(издаваемых) правовых актов, разрешить многие правотворческиеколлизии, восполнить пробелы в действующем конституционномправе.Из изложенного следует, что исследование правотворческихfAфункций Президента является весьма актуальной задачей наукиконституционного права на данном этапе.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Темаправотворчества Президента Российской Федерации, его роли иместа в правотворческом процессе является актуальной и для наукироссийского конституционного права.(^>Большоеправотворческихзначениефункцийконституционалистов,дляосмысленияПрезидентапосвященныеимеютипознаниятрудыведущихактуальнымпроблемамсостояния, совершенствования и развития Конституции РоссийскойФедерации, науки и отрасли конституционного права (С.А.

Авакьян,Ю.А. Дмитриев, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, Б.С. Эбзеев и др.).Особый интерес многих отечественных конституционалистови специалистов в области теории права и государства вызываютвопросы собственного нормотворчества Президента Россиииздания им нормативных актов, соотношения этих актов с другимиправовыми актами, прежде всего — федеральными законами,разграничениянормотворческойкомпетенциимеждуГлавойгосударства и федеральными органами исполнительной власти и т.д.(В.П. Казимирчук, В.О. Лучин, А.В.

Мазуров, Л.А. Окуньков, А.С.Пиголкин, СВ. Поленина, В.И. Радченко, В.А. Рощин, Ю.А.Тихомиров и т.д.).Вместе с тем, российскими учеными-правоведами специальноисследуются и вопросы участия Президента в законодательномпроцессе (А.А. Кочетков, П.В. Крашенинников и др.), проблемыконституционно-правовойответственностиГлавыгосударстваприменительно к его нормотворчеству (Н.М. Колосова, В.А.Виноградов, Д.Т. Шон и др.).При этом многие актуальные вопросы участия Президента вправотворчествене получилиеще должноготеоретическогоосмысления (вопросы классификации форм участия Президента в• * , •правотворческом процессе, проблемы обжалования актов Главыгосударства гражданами и некоторые иные).В исследуемой теме немало дискуссионных моментов,которые не только вызывают живой интерес специалистов, но иимеют большое прикладное значение для будущей конституционноправовой реформы («восполняющее» правотворчество Президента,проблемы точного определения его правотворческой компетенции,проблемы дуализма актов Президента и Правительства, различныеаспекты реализации права президентского «вето» и пр.).Целиисследования.Настоящеедиссертационноеисследование посвящено ряду существенных проблем наукироссийского конституционного права, связанных с выяснением ролиПрезидента Российской Федерации в правотворческом процессе.исходя из конституционного статуса Главы государства и объема егополномочий.С одной стороны, в качестве важной цели работы видитсявыявление и уточнение места Президента Российской Федерации вправотворческом процессе в целом, классификация и анализ формего участия в этом процессе.С другой стороны, в исследовании предпринята попыткапроизвести подробный анализ места правовых актов Президента всистеме российских источников права, проанализировать проблемуих юридической силы по сравнению с другими нормативнымиправовыми актами, прежде всего - федеральными законами.В-третьих, исследование имеет целью определить такжестепень влияния Президента на других субъектов правотворчества.Научная новизна исследования.