Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 6

2 ст. 13), т.е. формула^^ См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1364.^^ См., напр.: Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.^* Закон: создание и толкование. С. 33.33подзаконности актов главы государства выражена здесь в полноймере. Вместе с тем, проект не отрицает праваПрезидентасамостоятельно осуществлять правовое регулирование в условияхпробеловв законодательстве, но при этом на Главу государствавозлагается обязанность в течение десяти дней после вступления«восполняющего» указа в силу внести в Государственную Думу впорядке законодательной инициативы проект соответствующегозакона, который Дума должна рассмотреть в первоочередномпорядке.В-третьих, положения Конституции не содержат указания нато,чтоактыПрезидентаиздаютсяимвпределахегоконституционных полномочий.

Автор работы не берется судить,сознательноилислучайноразработчикиКонституции допустили этот пробелнынедействующей(при этом следует учитывать,что согласно ч. 2 ст. 102 Конституции Совет Федерации принимаетпостановленияпоКонституцией;вопросам,отнесенныманалогичноеуказаниеквеговедениюотношенииГосударственной Думы содержится и в ч. 2 ст. 103), но восполнениеего необходимо хотя бы в силу требований юридической техники.В-четвертых,рассматриваемоеположениеКонституции,следуя его буквальному смыслу, предполагает принципиальнуюневозможность издания Главой государства каких бы то ни было^.актов иной формы, чем указы и распоряжения. Но практикапоказывает, что это не совсем так.

Системное толкование нормКонституциипозволяетсделатьвывод,чтонеотъемлемойсоставляющей статуса Президента Российской Федерации являетсяегоопределениеВооруэюеннымикакСиламиВерховногостраны(ч.1 ст.Главнокомандующего87).Осуществляя^* По сведениям, изложенным в книге В.О. Лучина и А.В. Мазурова «Указы Президента РФ»(М., 2000), Президент РФ Б.Н. Ельцин, рассматривая проект Конституции 1993 г., сделал этовполне осознанно (см. с.

26).34полномочия Верховного Главнокомандующего, Президент вправеиздавать акты (в том числе, и нормативные), отличные по своейформе от указов и распоряжений. Эта возможность прямо выраженов текущем законодательстве: в соответствии с Федеральным закономот 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»(с последующимиизменениями и дополнениями) Верховный Главнокомандующийиздает в пределах своих полномочий приказы и директивы, которыеобязательны для исполнения Вооруженными Силами, другимивойсками, воинскими формированиями и органами (абз. 2 ч.

1 ст.13). В другой норме этого Закона, говорящей о полномочияхПрезидента Российской Федерации в области обороны (п. 4 ч. 2 ст.4), указывается,что Президентв случаях агрессииилинепосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации,возникновения вооруженных конфликтов, направленных противРоссийскойФедерации,объявляетобщуюиличастичнуюмобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или вотдельных ее местностях военное положение с незамедлительным>,•сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе,отдает приказ Верховного Главнокомандующего ВооруженнымиСилами Российской Федерации о ведении военных действий.Следовательно, ст.

90 Конституции Российской Федерацииоставляет без внимания важную часть актов, издаваемых Главой(\государства. Представляется, что было бы полезным дополнить этуконституционнуюприблизительнонормутак:Главнокомандующегочастью«ОсуществляяВооруженными4,сформулированнойполномочияСиламиВерховногоРоссийскойФедерации, Президент Российской Федерации отдает приказы ииздает директивы в порядке, предусмотренном законом».26Собрание законодательства РФ.

1996. № 23. Ст. 2750.35Следует отметить, что самостоятельность Президента припринятии указов и распоряжений - понятие довольно относительное.Президент как личность просто физически не может проработать тотогромный круг вопросов, который подлежит урегулированию егоактами.Большое количество проектов актов Главы государствафактически разрабатывается не лично Президентом РоссийскойФедерации, а иными органами государственной власти (преждевсего-исполнительными)иорганами,непосредственноподчиненными Президенту.

В частности, согласно Положению оГлавномгосударственно-правовомРоссийскойФедерации,управленииутвержденномуПрезидентаУказомПрезидентаРоссийской Федерации от 7 марта 1996 г. № 342 (с последующимиизменениямиидополнениями) ,наэтоподразделениеАдминистрации Президента возлагаются обязанности по подготовкепроектов указов Президента (либо по их отмене) по его поручению,а также редактирование проектов этих актов, контроль заправильностью их официального опубликования и осуществлениеt » .их официального разъяснения (п. 4).Важно то, что нормативные акты Главыгосударства,независимо от того, кем именно они были подготовлены, вводятся вдействие единоличным волеизъявлением Президента, т.е.

издаютсяот его имени, и то, что Президент, издавая указы и распоряжения,IVформально не ограничен никакими иными волеизъявлениями (заисключением норм Конституции и законов). Эти обстоятельствапозволяют, безусловно, относить деятельность Главы государства поизданиюправовыхактовкнепосредственнойформеегоправотворчества.Здесь были названы лишь некоторые аспекты проблемыосуществления27ПрезидентомРоссийскойСм.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 11.

Ст. 1030.Федерации36самостоятельного правотворчества, которая более подробно будетрассмотрена в главе II настоящей работы.Другой основной формой участия Главы государства вправотворческом процессе, как уже было отмечено, являетсяосуществление им полномочий в области законотворчества.

Этаформа - опосредованная, поскольку Президент единолично законовне принимает, а лишь участвует в процедурах их принятия ипридания им соответствующей юридической силы. При этом рольПрезидента в законодательном процессе нельзя и принижать,поскольку без его участия ни один законодательный акт не можетвступить в силу.В соответствии с Конституцией основными формами участияГлавы государства в законодательном процессе являются:осуществлениеПрезидентомправазаконодательнойинициативы (ч. 1 ст.

104);- подписание и обнародование Президентомпринятогофедерального конституционного закона в течение 7 дней, афедерального закона - в течение 14 дней (ч. 1,2 ст. 107; ч. 2 ст.108);- использование права «вето» в отношении принятогофедерального закона (ч. 3 ст. 107);- подписание и обнародование Президентом в течение 7 дней'h^федерального закона в ранее принятой редакции в случаепреодоления палатами Федерального Собрания вето Президента (ч.3 ст. 107).СпецифическойформойучастияПрезидентавзаконодательном процессе следует признать процедуру возвращенияим в Государственную Думу Федерального Собрания принятогофедерального закона без рассмотрения.

Эта форма не предусмотренаКонституцией, однако получила широкое распространение в37практике. Конституционный Суд Российской Федерации своимПостановлением от 22 апреля 1996 г. № 10-п «По делу о толкованииотдельныхположенийстатьи107КонституцииРоссийскойФедерации»^^ разъяснил, что возвращение Президентом принятогозакона в соответствующую палату без рассмотрения не является егоотклонением в смысле ч.

3 ст. 107 Конституции, а возможно толькопри нарушении палатами процедур принятия закона. Таким образом,Конституционный Суд, приняв на себя несвойственные емуфункции законодателя, по моему мнению, фактически легализовалнеконституционнуюпроцедуру«возвращениязаконабезрассмотрения».Следуетзаметить,чтовпроцессереализациисвоихполномочий в области законотворчества Президент обеспечиваеткак формальное вступление законов в силу (подписание иобнародование), так и влияет на их содержание. В задачи этой главыне входит рассмотрение всех тонкостей участия Президента взаконодательном процессе. Обратим внимание лишь на некоторые1ё<моменты, которые, как мы полагаем, нуждаются в уточнении, в томчисле и в тексте действующей Конституции.Во-первых, необходимо внести дополнения вч. 3 ст. 107Основного Закона с тем, чтобы зафиксировать обязательностьименно^I',мотивированногоПрезидентом,отклоненияфедеральногозаконатем более что необходимость указания мотивовналожения президентского вето подтверждена уже упоминавшимсяПостановлением Конституционного Суда от 22 апреля 1996 г.Во-вторых, полезно было бы наделение Президента правомт.н.