Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 2

Настоящая работа - одно изпервых комплексных исследований, в котором рассматриваетсябольшинство форм и особенностей участия Президента Российской<М'Федерации в правотворческом процессе — как на федеральномуровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.Диссертантом в процессе написания работы сформулированонесколькоположений,отличающихся,какпредставляется,характеристиками научной новизны, которые и выносятся им назащиту.1. Выделяются две основные формы участия ПрезидентаРоссийской Федерации в правотворчестве — непосредственная иопосредованная. Непосредственная форма участия - это издание имсобственных нормативных актов, которые могут иметь формууказов и распоряжений.

При этом предпочтительной формой длянормативных актов Президента должен считаться его указ.Распоряжениеже,какправоприменительного акта.правило,носитхарактер8Опосредованнаяформа— этоучастиеПрезидентавправотворчестве совместно с другими субъектами правотворческогопроцесса. Чаще всего опосредованная форма участия проявляется взаконодательном процессе. Такое участие являетсяосновнойопосредованной формой, поскольку Президент не может, а обязанпринимать участие в законотворчестве. Помимо основной, можновыделить и дополнительные опосредованные формы — контрольную(отмена актов Правительства, приостановление действия актоворганов исполнительной власти и высших должностных лицсубъектов Федерации, направление запросов в КонституционныйСуд с целью признания того или иного акта неконституционным) иучастие в подписании международных договоров РоссийскойФедерации и договоров о разграничении полномочий и предметовведения между Федерацией и субъектами Федерации.2.

Автором предложена новая классификация нормативныхуказовПрезидентапопятиоснованиям:1) покритериюнормативности; 2) по отраслевой принадлежности; 3) по характеру*,'издания(погенетическимпризнакам);4)похарактеруволеизъявления; 5) по сфере действия.3. Обосновывается тезис, согласно которому изменения в ст.65 Конституции (в части изменения наименований субъектовФедерации) оптимально вносить не указами Президента, а актамиСовета Федерации.4. Предлагается механизм закрепления в Конституции праваПрезидентаиздаватьуказы,восполняющиепробелывзаконодательном регулировании. По мнению диссертанта, такиеуказы допустимо издавать только при наличии соответствующегопоручения законодательного органа (Государственной Думы) споследующим утверждением их этой палатой. Другой случай, когдаПрезиденту может быть предоставлено такое полномочие — этоситуация, когда положения того или иного законодательного актапризнаны неконституционными решением Конституционного Суда,но есть острая потребность скорейшего восполнения возникшегопробела.5.

Обосновываетсянеобходимость точногоопределенияправотворческой компетенции Президента Российской Федерации —либо путем принятия специального конституционного закона «ОПрезиденте Российской Федерации», для чего в Конституциинеобходимо предусмотреть саму возможность появления такогоФедерального Конституционного Закона, либо путем перечислениятаких полномочий в самом тексте Конституции.6. Выдвигается тезис о тройственном статусе Президента какучастника законодательного процесса — 1) как субъекта правазаконодательного инициативы, 2) как постоянного участника,реализующего через своих представителей в палатах ФедеральногоСобрания^полномочияфедеральныхпозаконов,3)обсуждениюкакидоработкеобязательноговсехучастника,осуществляющего конституционные полномочия по подписанию,обнародованию или же отклонению законов.7.Обосновываетсянеобходимостьконституционногозакрепления оснований для наложения Президентом «вето» нафедеральные законы.Практическая значимость работы.

Автором предлагаютсятакже конкретные практические меры (в частности, связанные свнесениемизмененийзаконодательство,включаяидополненийКонституцию),вдействующеенаправленныенаустранение имеющихся противоречий в определении статусаПрезидента применительно к правотворческому процессу.Кроме того, положения диссертации могут быть использованыв процессе подготовки студентов по курсу конституционного права10Российской Федерации, а также при чтении соответствующихспецкурсов(«ПрезидентРоссийскойФедерации»,«АктыПрезидента Российской Федерации», «Правовые акты» и т.д.).Объект,предметиметодисследования.Объектомисследования является российская правовая система.Предметисследованиясоставляютправоотношения,возникающие в связи с осуществлением Президентом РоссийскойФедерации его правотворческих функций, а также функций,связанных с его участием в реализации правотворческих функцийиными субъектами правотворческого процесса.Метод исследования - комплексный.

При написании работыприменялись как общенаучные методы познания (анализ и синтез,индукция и дедукция, сравнение), так и методы юридической науки(формально-догматический,компаративистский,историко-правовой).Эмпирическаябаза исследования.Эмпирическуюбазунастоящего исследования составили правовые акты РоссийскойФедерации - Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы, постановления иопределения Конституционного Суда, указы и распоряженияПрезидента, акты федерального Правительства, нормативные актысубъектов Федерации, а также отдельные акты СССР и РСФСР.,^Всего в процессе написания работы автором было привлечено болееста правовых актов, подавляющеебольшинствокоторых —нормативные.Впроцессеисследованияавторомиспользоваласьправоприменительная практика федеральных судов, законопроекты,материалы палат Федерального Собрания, зарубежные источникиправа.11Методологическая база исследования.

Методологическуюбазунастоящегоисследованиясоставили,во-первых,трудыотечественных ученых в области конституционного права, вовторых, труды теоретиков права и государства (С.С. Алексеев, А.Б.Венгеров, А.А. Кененов, А.В. Малько, М.Н, Марченко, Н.И.Матузов, B.C. Нерсесянц и др.).Приподготовкеавторефератыдиссертациидиссертационныхбылиработпопроанализированысмежнымтемам,защищенных в последние годы (А.Ф.-оглы Алиев, С.А. Карапретян,О.Н. Кичалюк и пр.).Апробация результатов исследования.

Основные положениядиссертациибылипредметомобсуждениянакафедреконституционного права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Отдельные положения диссертации отражены в рядеопубликованных работ автора.Структурадиссертации.Текстдиссертационногоисследования состоит из введения, трех глав, объединяющих девятьпараграфов,заключенияибиблиографии.Общийобъемисследования составляет 219 машинописных листов, выполненныхкомпьютерным набором по стандартам, установленным ВАК РФ.12ГЛАВА I.Понятие правотворческого процесса.

Общаяхарактеристика конституциоипых полномочийПрезидента Российской Федерации вправотворческом процессе^\§1.Понятиеправотворческогопроцессавпаукекопституциоппого права.Право,понимаемоекакиерархическипостроенная,упорядоченная система общеобязательных норм - правил поведения,установленных (санкционированных) государством и охраняемыхсилойгосударственногопринуждения,относитсякчислуважнейших социальных регуляторов, определяющих поведениелюдей, деятельность различных органов и организаций, самогогосударства, и является, таким образом, значительным фактором,щ^упорядочивающим общественное бытие в целом.Правоотношениюнельзякрассматриватьчеловекуикакобществу,что-торавновнешнеекакипонечто«естественное» и присущее социуму имманентно.

Оно - плоддлительной эволюции, поступательного развития экономических,психологических, культурных форм жизни общества. Право неможет существовать вне социальной организации людей (принцип«ibi societas ubi ius»), но не всякой социальной организации, а лишьтакой, которая управляется посредством публичной власти, т.е.посредством государства. Право - это выраженная в определеннойформеволягосударствакакносителяпубличнойвласти,регулирующая общественные отношения. Следовательно, творитьправо может только государство.13в связи со сказанным, важнейшим направлением деятельностигосударства,однойизосновныхегофункцийсчитаетсяправотворчество.Правотворчестводеятельности-государства,непосредственнойцельюэто«однаформаизегоформированиеважнейшихактивности,правовыхсторонимеющаянорм,ихизменение, дополнение или отмену» ^Из приведенного определения следует, что<'правотворчествокак правовой феномен характеризуется следующими признаками:а) осуществляется государством в лице уполномоченных на тоорганов власти или должностных лиц;б) является видом государственной деятельности, т.е.

имеетпроцессуальную форму ;в) является целевой деятельностью, т.е. его результат долженвыражаться в создании, изменении или отмене конкретных нормправа;г) имеет волевую природу.Правотворчествогосударстваследуетявляетсямеханизмомв закон (под терминомпониматьлюбойвозведения«закон» в данномисточникправа),волислучаеприданияейобщеобязательного характера. Но воля государства по своей сутиесть производное от воли народа. В соответствии с ч. 1 ст. 3действующейКонституцииРоссийскойФедерацииносителемсуверенитета и единственным источником власти в РоссийскойФедерации является ее многонациональный народ.

Воля народапервична по отношению к воле государства, она рассматриваетсяКонституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000. С.466.^ В рамках этой работы термины «правотворчество» и «правотворческий процесс»рассматриваются как синонимичные.14как одно из важнейших составляющих народного суверенитета"'.Поэтомувконечномитогеправотворчество,имеянепосредственным своим источником волю государства, служит длявыражения и возведения в закон воли народа. С точки зрения теориинародного суверенитета, государство призвано опосредовать волюнарода черезсвою волюивыражатьеевнормативныхпредписаниях.Государственная власть, отчуждаясь от общества, нередко*'перестает считаться с общественным мнением, волей народа,начинает выражать интересы не столько общества, народа, сколькоузкокорпоративные, сословные, классовые.

Для преодоления этойситуации важно закрепление и гарантирование институтов прямойдемократии,которыепозволяютнародуреализоватьсвоисуверенные права, в том числе, и в области правотворчества, минуягосударство.«Принесоответствиидействительнойволипредставительного органа государства актуальной воле народа врешении конкретного вопроса должен вступить в действие механизмпрямой демократии, в рамках которого выяснится подлинная волянарода относительно разрешения данного вопроса»'*.Поэтомуправотворчествоможетосуществлятьсяинепосредственно народом, когда народ реализует свои суверенныеправа напрямую, путем принятия решения наголосовании(референдуме).Приэтомвсенародноморганизационныемероприятия в области подготовки и проведения референдума,определенияи закрепленияего результатовобеспечиваютсясоответствующими государственными органами.См.: Скуратов Ю.И.