Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 10

1),Представляется, что нормативные акты, по своей природепризванные выражать государственно-властные предписания, недолжны содержать в себе рекомендаций.Юридическая сила указов Президента Российской Федерацииявляется предметом специального рассмотрения в § 2 этой главы.Сфера действия указов Президента Российской Федерации это пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц,В соответствии с Указом от 23 мая 1996 г. № 763 (с последующимиизменениями и дополнениями) «О порядке опубликования ивступления в силу актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти»^' началомдействия нормативных актов Президента во времени считается:а/ восьмой день, прошедший со дня первого официальногоопубликования такого акта^^, либоб/ день подписания акта (если акт содержит сведения,отнесенныекгосударственнойтайнеилиносящиеконфиденциальный характер) либо'" Там же.

2001. № 20. Ст. 2000." Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663." По мнению Е.А. Лукьяновой, многие указы Президента вообще никогда не былиопубликованы (см.: Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен //Журнал российского права. 2001. № 10. С. 64).59в/ иной день, установленный в самом акте.Примером последнего варианта может служить, например,уже упоминавшийся здесь Указ от 22 августа 2000 г.

№ 1563, нормао вступлении в силу которого имеет следующую формулировку:«НастоящийУказвступаетв силусо дня его официальногоопубликования, а в части, касающейся мероприятий, требующихдополнительного финансирования за счет средств федеральногобюджета, - с 1 января 2001 г.» (п. 4).Необходимо также учитывать и то, что положение ч. 3 ст.

15Основногозаконазатрагивающие(«Любыеправа,свободынормативныеиправовыеобязанностиакты,человекаигражданина, не могут применяться, если они не опубликованыофициально для всеобщего сведения») прямо распространяется и нанормативные акты Президента Российской Федерации. А потомуПрезидент не вправе вводить в действие акты, затрагивающие права,свободы и обязанности граждан, ранее даты их официальногоопубликования.Прекращается действие президентских указов во временивследствие одного из следующих факторов:1) истечения срока действия указа, если он был издан наопределенный срок или с формулировкой «впредь до вступления всилу федерального закона» - со дня вступления в силу федеральногозакона с аналогичным предметом правового регулирования;2) отмены или признания утратившим силу нормативного актасамим Президентом;3) признания такого акта неконституционным ПостановлениемКонституционного Суда или незаконнымрешением ВерховногоСуда.Нормативные акты Президента действуют в пространстве, пообщему правилу, на всей территории Российской Федерации (ч.260СТ.90Конституции).Однаконекоторыенормативныеактыфактически действуют на территории лишь одного или несколькихсубъектов Федерации.

В качестве примеров здесь могут служить, вчастности. Указ от 15 августа 1997 г. № 889 «О передачеАрхангельской области находящихся в федеральной собственностии подлежащих продаже акций акционерных обществ, образованныхв процессе приватизации»^^ или Указ от 2 мая 1996 г. № 641 «Огосударственной поддержке создания сборочного производства4..современных автомобилей в Калининградской области»^"*.ДействиераспространятьсяотдельныхуказовфактическиПрезидентаи на территориюможетиностранныхгосударств.

Примером здесь может служить Указ от 6 мая 1996 г. №648 «О единовременной денежной выплате инвалидам и участникамВеликойОтечественнойвойны1941-1945годов,постояннопроживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике иЭстонской Республике»^^.Сфера действия указов Президента по кругу лиц определяетсяв зависимости от нормативного содержания конкретного акта.Указы Президента могут быть адресованы либо всем субъектамправа без исключения, либо только какой-то одной из категорийсубъектовправа(органыисполнительнойвласти,граждане,иностранцы и т.д.), либо одновременно нескольким категориям.Формальная определенность указов Президента РоссийскойФедерации проявляется видентифицироватьактынаборе реквизитов, позволяющихГлавыгосударства,во-первых,какнормативные, во-вторых, как исходящие именно от ПрезидентаРоссийской Федерации.'^ Собрание законодательства РФ.

1997. № 33. Ст. 3881.*" Там же. 1996. № 19. Ст. 2258." Там же. 1996. № 19. Ст. 2262.61всоответствииоформлениюсоСправочникомофициальныхраспоряжениемпоподготовкедокументов,РуководителяиутвержденнымАдминистрацииПрезидентаРоссийской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 2385, к числуреквизитов,присутствующихвовнешнемоформленииактовПрезидента, относятся: ^^изображениеГосударственногогербаРоссийскойФедерации;^.- наименование акта - указ, распоряжение;- заголовок (там, где он имеется);- текст акта;- номер акта, дата его издания и указание на место издания;- подпись.ВкачестведополнительногореквизитамногихактовПрезидента Российской Федерации выделяется также преамбула.Преамбула (обычно ей снабжаются только указы, в распоряженияхпреамбулы, как правило, отсутствуют)не должнасодержатьнормативных положений, а излагать фактические обстоятельства имотивы издания конкретного указа, ссылки на законодательные ииные нормативные акты, на основании которых издан указ.Само волеизъявление Президента в текстах указов выражаетсячерез слово «постановляю: ».

С помощью этого слова преамбулауказа отграничивается от его нормативной части.Классификация указов Президеита РоссийскойФедерации.Несмотря на то, что по своей форме все указы Президентапринадлежат к одному виду нормативных правовых актов, ониразличаютсямеждуПредставляется,чтособойуказыпоцеломуПрезидентарядуоснований.могутбытьклассифицированы по следующим критериям:36Справочник по подготовке и оформлению официальных документов. М., 1995. С. 96-97.621) по критерию нормативности;2) по отраслевой принадлежности;3) по характеру издания (генетическим признакам);4) по характеру волеизъявления;5) по сфере действия.НаиболееПрезидентаважнымкритериемРоссийскойФедерацииклассификацииявляетсяуказовкритерийихнормативности.В науке конституционного права различаются нормативные иненормативные указы.

Основное различие между ними понятно:если первые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права иносят общеобязательный характер, то вторые содержат предписанияиндивидуального характера и направлены на применение правовыхнорм, выраженных в других актах.Среди ненормативных указов, как полагает Л.А. Окуньков,могутбытьвыделенытакиеих разновидностикакуказыисполнительного характера, определяющие порядок практическойреализации законов; директивные указы, содержащие порученияПравительству РоссийскойФедерации и инымфедеральныморганам исполнительной власти; программно-политические указы,которыми утверждаются разного рода программы, концепции,доктрины^^.Нормативные указы также, в свою очередь, могут бытьподразделены на следующие категории:указы о внесении изменений в ст.

65 Конституции РоссийскойФедерации в части изменения наименований субъектов РоссийскойФедерации (например. Указ Президента от 10 февраля 1996 г. N 173«ОвключенииновогонаименованиясубъектаРоссийской'^ См.: Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание //Журнал российского права. 1997.

№ 2. С. 16-1763Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»^* - обизменении наименования «Республика Калмыкия - Хальмг Тангч»на «Республика Калмыкия»);указы,изданныеПрезидентомнепосредственновоисполнение его конституционных полномочий (например, указы обутверждении военной доктрины);указы, изданные Президентом в целях восполнения пробеловв законодательном регулировании (т.н. «восполняющие» указы) см. подробнее о них в § 2 настоящей главы;указы,изданныеПрезидентомвоисполнениеактовКонституционного Суда Российской Федерации (например. УказПрезидента от 10 марта 1997 г. N 193 «О мерах по реализациипостановления Конституционного Суда Российской Федерации от24 января 1997 г.

N 1-п по делу о проверке конституционностиЗакона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системеорганов государственной власти в Удмуртской Pecпyбликe»^^);указы,изданныеПрезидентомвосуществлениеегополномочий, предусмотренных федеральными конституционными ифедеральными законами (например. Указ Президента от 15 октября1999г.N1371«Опорядкеприсвоенияисохранениядипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки кдолжностному окладу за дипломатический ранг»^°);указы, изданные Президентом на основании других егонормативных указов (например, Указ Президента от 16 августа 1999г. N 1047 «О признании утратившим силу Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 23 декабря 1993 г.

N 2271 «О ставкеотчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов»^'.58Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 676." Там же. 1997. № 10. Ст. 1130.*" Там же. 1999. № 42. Ст. 5012.*' Там же. 1999. № 34. Ст. 4221.64изданный во исполнение Указа Президента от 14 февраля 1998 г.

N170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной сформированием Свода законов Российской Федерации»).Особую группу среди нормативных указов Президентасоставляют, видимо, акты Президента, вытекающие из полномочий,присвоенных Президентом на основании известного Указа № 1400 впериодсобытий осени1993 г. Известно, что эта сферанормотворчества Президента была оценена в обществе в большейстепени негативно, нежели положительно, а факт издания Указа №1400 стал одним из оснований для попытки отрешения Б.Н.