Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 7

«выборочного вето», при котором отклоняется не закон в целом,а какие-то отдельные его положения . В настоящее время при^' См.: «Российская газета» от 05.05. 1996 г.^' См.: Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1998. С.42.38несогласии с отдельными нормами закона Президент вынужденотклонять весь закон целиком, поскольку иного варианта егодействий Конституцией не предусмотрено.

Возможно, что в случаеприменениявыборочноговетоопределенныенегативныепоследствия должны наступать не для всего акта в целом, а лишьдля отдельных его положений. При преодолении выборочного ветопредметом рассмотрения парламентом должен быть не весь актцеликом, а лишь те его положения, с которыми Президент выразилсвое несогласие. Иные положения закона в таком случае предметомповторного обсуждения в парламенте являться не должны. Другоедело, что до преодоления выборочного вето, наложенного наотдельные положения закона, акт в целом вступить в силу все равноне сможет.В-третьих, вероятно, нелишним будет и закрепление вКонституцииоснований для наложения президентского(несоответствие принятого закона Конституции,конституционнымзаконам,международнымветофедеральнымдоговорам,противоречие кодифицированным нормативным актам, нарушениятехнико-юридических требований и т.д.).Наряду с описанными здесь основными формами участияПрезидента Российской Федерации в правотворческом процессеможно^^выделитьииныеформы,носящиевомногомдополнительный характер.

Главное отличие их от основныхзаключается, прежде всего, в том, что они не обуславливаютсяконституционным статусом Президента Российской Федерации какГлавы государства в целом, а связаны с реализацией им отдельныхполномочий. Кроме того, роль Президента здесь в большей степенивспомогательная - он именно участвует в правотворчестве, а несоздает право непосредственно.39В числе иных форм следует выделить, прежде всего,контрольную.

Эта форма подразумевает, что Президент в данномслучае не только не создает новых правовых норм, а ограничивает,приостанавливаетдействиенормужесуществующихлибостремится не допустить вступления каких-либо правовых актов всилу или продолжения их действия. Можно сказать, что контрольнаяформа - это форма «негативного правотворчества».Преждевсего,контрольнаяформаправотворчестваПрезидента проявляется в направлении им запросов на основаниист.125 Конституциив КонституционныйСудРоссийскойФедерации о соответствии нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и ее субъектов Конституции Российской Федерации.Поднимая вопрос о соответствии того или иного акта Конституции,Президент, как правило, стремится доказатьактаОсновномузакону,противоречие этогодобитьсяпризнанияегонесоответствующим Конституции.Другим проявлением контрольной формы участия Президентав правотворчестве следует признать право отмены им актовПравительства Российской Федерации в случае противоречия ихфедеральному законодательству и указам Президента (ч.

3 ст. 115Конституции). Так, например. Указом Президента РФ от 25 января1999 г. № 111^° было отменено Постановление Правительства РФ/1«ОПравительственнойсотрудничествукомиссииРоссийскойпоФедерациивоенно-техническомусиностраннымигосударствами» по причине противоречия этого постановленияположениямФедеральногосотрудничествеРоссийскойзаконаФедерациигосударствами».30«ОСм.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 5.

Ст. 650.военно-техническомсиностранными40Аналогично по своей правовой природе и конституционноеправомочиеПрезидентаисполнительныхприостанавливатьоргановгосударственнойдействиевластиактовсубъектовФедерации до решения спора в судебном порядке в случаепротиворечия их федеральному законодательству, международнымобязательствам Российской Федерации или нарушения прав исвобод человека и гражданина (ч.

2 ст. 85 Конституции). Практикапоказывает довольно высокую эффективность этой меры: только за2000г.Президентомбылоиздано13указов,которымиприостанавливалось действие актов исполнительных органов властисубъектов Федерации - Республики Адыгея (2 акта). РеспубликиИнгушетия (1 акт), Оренбургской области (1 акт). Тульской области(1 акт), Архангельской области (1 акт). Владимирской области (1акт). Воронежской области (5 актов).

Тверской области (1 акт).По-новомуставитпроблемыгосударственно-правовойответственности органов власти и высших должностных лицУ'субъектов Федерации за принятие актов Федеральный закон от 06октября 1999 г. (с последующими изменениями) № 184-ФЗ «Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»^ \Более подробный анализ отмеченных здесь положений будетьосуществлен в §§ 2 и 3 гл. III данной работы.Наконец, в качестве своеобразной дополнительной формыучастия Президента Российской Федерации в правотворческомпроцессе следует считать подписание им от имени РоссийскойФедерации международных договоров и договоров о разграниченииполномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и" См.: Собрание законодательства РФ.

1999. № 42. Ст. 5005.4J""^-^^ЙШЙЕ&^ксубъектами Федерации.В соответствии с п. «а» ст. 13 Федерального закона от 15 июня1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах РоссийскойФедерации»Президентпереговоровинаобладаетподписаниеполномочияминамеждународныхведениедоговоров,заключаемых от имени России.Согласно ст. 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерациииорганамигосударственнойРоссийскойФедерации»^^ договорывластимеждусубъектовФедерациейиеесубъектами о разграничении полномочий и предметов веденияподписываются со стороны «федерального центра» Президентом.Договоры такого рода являются источниками права, и подписьглавыгосударстваПоэтому,-необходимыйподписываядоговоры,реквизитэтихПрезидентдоговоров.придаетим> 'необходимуююридическуюсилу,что,безусловно,следуетрассматривать как участие его в данном виде правотворчества.*L,Формыучастияправотворческомхарактером*ПрезидентапроцессеполномочийРоссийскоймногообразны.истатусомФедерациивОниобусловленыГлавыгосударства,особенностями российской правовой системы.

В настоящей главемы лишь попытались произвести классификацию этих форм и датькраткую характеристику каждой из них.^^ См.: Там же. 1995. № 29. Ст. 2757." См.: Там же. 1999. № 26. Ст. 3176.42Детальноерассмотрениеправотворческомпоследующих глав.>;Л.процессе-формучастияпредметПрезидентарассмотрениявдвух43ГЛАВА II.Издание нормативно-правовых актовПрезидентом Российской Федерации непосредственная форма участия Главыгосударства в правотворческом процессеi§ 1. ВидыправовыхактовПрезидентаРоссийскойФедерации и их соотношение друг с другом.Важнейшим источником права в романо-германской правовойсистеме (к каковой большинство исследователей относят и нашегосударство) является нормативный правовой акт.

Нормативныйправовойакт,нарядусактомправоприменительным(индивидуальным), является разновидностью правового акта кактакового; последний же можно определить как «волеизъявлениеуправомоченного субъекта права, регулирующее общественныер!'отношения путем установления (изменения, отмены, изменениясферы действия) правовых норм, а также установления (изменения,прекращения) конкретных правоотношений, результаты которого ввиде велений, обращений, соглашений и т.п. в установленныхслучаяхфиксируютсявдокументальнойформе(вакте-документе)»^"*.-^Как и другие источники права, известные науке и практике(обычай, нормативный договор, прецедент, доктрина и т.д.),нормативный правовой акт устанавливает, отменяет или изменяетправовые нормы, регулируя тем самым общественные отношения ивыражая волю государства.

При этом нормативный правовой акт34Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1998. № 5.С. 25.44обладает рядом признаков, присущих только ему и выделяющих егосреди других источников права. Среди таких признаков важноотметить следующие:1) документарная форма - нормативный правовой акт всегдаоформляетсяввидедокумента,т.е.письменноготекста,сформулированного сообразно требованиям юридической техники,снабженного строго определенными реквизитами и атрибутами(изображениеГосударственногогерба,заголовок,преамбула,рубрикация текста, номер, подпись уполномоченного должностноголица, контрассигнационные и заверительные надписи и т.д.),позволяющими идентифицировать данный документ в качествеисточника права {свойство формальной определенности);2) как правило, односторонний характер - в отличие,например, от нормативного договора, являющегося, как и всякийиной договор, результатом компромисса как минимум двухволеизъявлений, нормативный правовой акт формально выражаетволю только одного органа или должностного лица, принявшего илииздавшего его; исключение здесь составляют т.н.

совместныенормативные правовые акты, согласованно издаваемые от имениразных органов власти в случаях необходимости совместногоурегулирования тех или иных общественных отношений;3) нормативность — это свойство нормативного акта,^>означающее,что посредствомнормативногоправовогоактаустанавливаются, изменяются, отменяются нормы права, меняетсясфера их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;4)неоднократность применения - в принципе, любойисточник права рассчитан на неоднократное применение, посколькуправовые нормы, им выражаемые, по своей природе являютсятиповымимоделямиповедениясубъектовобщественныхотношений, конкретизируемыми в процессе правоприменения;45однако, в нормативных правовых актах их направленность нанеоднократность примененияпосколькупрослеживается наиболее четко,из всех известных источников нормативныйактотличается наибольшей степенью формальной определенности;5) компетенционный характер - нормативные правовые актыпринимаются(издаются)исключительногосударством(заисключением актов, принятых непосредственно населением нареферендуме) в лице органов и должностных лиц государственнойвласти в рамках их компетенции, определенной Конституцией изаконами;6) системность и иерархичность - все нормативные правовыеакты,действующиесовокупностивединуюгосударстве,систему,представляютобладающуювсвоейсвойствомиерархичности в зависимости от юридической силы актов, еесоставляющих; исходя из принципа иерархичности, выделяется двабольшихпластавсистеменормативныхправовыхактов:законодательные акты (включая и Основной закон - Конституцию) иподзаконные акты;7) процедурный характер принятия (издания) - нормативныеправовые акты создаются не «стихийно» (как обычаи) и неприменительно к конкретному общественному отношению (какпрецеденты), они всегда - плод правотворческой процедуры,Wосуществляемой компетентными органами (должностными лицами)в юридически определенных формах;Итак, нормативный правовой акт может быть определен какдокументарно оформленный правовой акт уполномоченного органагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,должностного лица или акт, принятый населением на референдуме,46устанавливающий, изменяющий, отменяющий правовые нормы илиизменяющий сферу их действия^^.Наряду с нормативными правовыми актами выделяются иакты правоприменения (индивидуальные акты).