Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе, страница 4

только глубокое иадекватное познание всех обстоятельств, связанных с вновьпринимаемым актом, способно привести к исполнимости этого акта.Техническое совершенство. Содержание нормативного актане сможет возыметь ожидаемого от него эффекта, если акт не будетвыражен в должной форме. От правотворческих органов требуетсянеукоснительное соблюдение правил и приемов юридическойтехники,самопонятиекоторойможноопределитькак«...совокупность средств и приемов, используемых в соответствии сЗаконодательная техника/Под ред.

Ю.А. Тихомирова. М., 2000. С. 28.\721принятыми правилами при выработке и систематизации правовых(нормативных) актов для обеспечения их совершенства»'^.Юридическая техника как важный элемент правотворчествапредъявляет высокие требования к языку, стилю изложениянормативныхправовыхактов,ихвнешнемуоформлению,использованию реквизитов документа. К сожалению, не всепринимаемые и издаваемые в Российской Федерации акты, включаяи акты Президента, соответствуют в полной мере этим требованиям.Иногда правотворчество определяется как «процесс познанияиоценкиправовыхпотребностейобществаигосударства,формирования и принятия правовых актов уполномоченнымисубъектами в рамках соответствующих процедур»''.

Думается, чтоэто определение излишне широкое, т.к. познание и оценка правовыхпотребностейобществаправотворческийипроцессгосударстваневходит.правотворчества следует различать снепосредственноПоэтомувпонятиепонятием формированияправа. Формирование права (называемое также правообразованием)- категория более объемная. Если в процессе правотворчествазадействованы, как правило, только уполномоченные органы идолжностные лица государственной власти, то в формированииправаучаствуютширокиесоциальныеслои,разнообразныеобщественные образования и т.д.Правотворчество, как уже было отмечено, формализованнопроцедурная деятельность. Правообразование - деятельность вбольшейстепени познавательнаяиоценочная.Впроцессеформирования права обнаруживается общественная потребность вурегулировании некоторых отношений правовыми средствами.Такая потребность выражается в общественном правосознании всехАлексеев С.С.

Общая теория права. Т. II. М., 1982. С. 267.22уровней -научном,специальном, обыденном.Коллективноеправосознание, выражающее волю народа, начинает воздействоватьна государственную волю, которая, в свою очередь, черезправотворческий процесс получает закрепление в нормативныхактах.Поэтому «правотворчество представляет собой основной,решающий этап формирования права, его логическое завершение» .Формированиеправа-сложныйимногоэтапныйинтеллектуальный процесс. Он определяется целым рядом факторов,вчислекоторыхвыделяютсяэкономические,политические,социальные, национальные, внешнеполитические, идеологические,организационно-волевые.Ксубъектампроцессапраеообразования,полагаем,относятся:- народ в целом как носитель суверенитета и источник властив стране;- отдельные физические и юридические лица;- общественные организации, включая политические партии ипрофсоюзы;- избирательные объединения и блоки;- научные, научно-исследовательские организации, отдельныеученые и иные специалисты;- средства массовой информации;•'^w- органы и должностные лица государственной властиРоссийской Федерации и субъектов Федерации;- органы и должностные лица местного самоуправления;- органы власти и должностные лица иностранных государств(в отдельных случаях);" Общая теория государства и права.

Академии, курс: В 2-х тт. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2.Теория права. М., 1998. С. 157.'^ Проблемы теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 309.23- органы и должностные лица международных организаций (вотдельных случаях).Все отмеченные здесь субъекты в той или иной степениучаствуютвформированииправа.Однакособственноправотворческую функцию осуществляют далеко не каждый изсубъектов процесса формирования права.Очевидно, что в настоящее время на общероссийском(федеральном) уровне к участникам собственно правотворческогопроцессаможноотнестилишьдвекатегориисубъектовправообразования'^.Во-первых, это гралсдане Российской Федерации, достигшие18-ти лет, дееспособные и не находящиеся в местах лишениясвободы по приговору суда, которые, как известно, могут вустановленномКонституциейизаконодательством'"*порядкеинициировать проведение референдума Российской Федерации полюбому закону, законопроекту или иному вопросу государственногозначения (учитывая ограничения, установленные ч.ч.

2 и 3 ст. 3Федеральногоконституционногозакона«ОреферендумеРоссийской Федерации») и принять участие в таком референдуме.При этом необходимо учитывать, что вопросы подготовки ипроведенияреферендумарассматриваютсяуполномоченнымиорганами государственной власти, местного самоуправления и'УЛ^избирательными комиссиями (ч. 5 ст. 1 ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации»), т.е. государство от процесса выработки ипринятия решения на референдуме ни в коем случае не устраняется.Решение, принятоенареферендуме, являетсяпрямымвыражением воли народа как носителя суверенитета и источника" в правотворческом процессе участвуют также и органы местного самоуправления.

Однако,поскольку их нормотворчество федерального значения не имеет, в настоящей работе вопрос оправотворчестве органов местного самоуправления специально не рассматривается.См: Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 г. № 2-ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 3921).24власти в стране, а потому не нуждается в каком-либо последующемутверждении со стороны любых органов власти и должностных лици вступает в силу со дня обнародования этого решения Центральнойизбирательной комиссией, если иное не вытекает из формулировкивопроса референдума; отменено такое решение может быть толькопосредством другого референдума (ч. 4 ст.

38, ст. 40 ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации»). В связи со сказанным, врядли можно полностью согласиться с Ю.А. Тихомировым, которыйполагает, что решения, принятые на референдуме, относятся к числуподзаконных нормативных правовых актов'^. По своей юридическойсилерешенияобщероссийскогореферендумавиерархиинормативных актов стоят, очевидно, выше любых иных актов, заисключением Конституции, а в случае принятия на референдуменовой Конституции по инициативе Конституционного Собрания - товыше и прежде действовавшей Конституции.Во-вторых,государственнойРоссийскойэтовластиФедерации.органы(должностныеРоссийскойФедерацииилица)субъектовУчаствуя в правотворчестве, указанныеорганы и должностные лица могут выступать в разных качествах.Ряд государственных органов и должностных лиц относятся к числусубъектов права законодательнойинициативы.Понятие правазаконодательной инициативы означает, что органы и должностные•^лица, наделенные этим правом, могут вносить в ГосударственнуюДуму законопроекты, которые последняя обязана(разумеется,безобязанностиприниматьих)' .рассмотретьРоссийскаяКонституция (ч.

1 ст. 104) различает два вида субъектов правазаконодательной инициативы: 1) с общими полномочиями, которыемогут вносить в парламент законопроекты по любым вопросам '^ См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 234.25Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены СоветаФедерации,депутатыГосударственнойРоссийскойФедерации,Думы,законодательныеПравительство(представительные)органы власти субъектов Федерации и 2) со специальнымиполномочиями,которыенаделеныправомзаконодательнойинициативы только по вопросам их ведения - Конституционный,Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации.Органы и должностные лица государственной власти впределахихкомпетенциимогут(издавать) нормативные правовыесамостоятельноакты,приниматькоторыедолжнысоответствовать Конституции (если речь идет о федеральныхконституционных и федеральных законах), а также и федеральнымзаконам (если речь идет о всех прочих актах).

Полномочия попринятию (изданию) нормативных актов предполагают, как правило,также полномочия по изменению, отмене ранее принятых актов,перемене их сферы действия во времени, в пространстве и по кругулиц.Принятие(издание)нормативныхактовподразумеваетдеятельность заинтересованных органов, охватывающую все стадииправотворческого процесса: подготовительные работы, разработкупервоначального варианта текста, его согласование, обсуждение ит.д. Это вторая форма участия органов государственной власти вправотворческомпроцессе.Особымвидомправотворческогопроцесса является законодательный процесс, осуществляемыйФедеральным Собранием при участии иных государственныхорганов и должностных лиц, наиболее значительную роль средикоторых играет Президент Российской Федерации,'* См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.

ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996. Комментарий к ст. 104.26Актуальным является предложение о выделении такой формыправотворчества как деятельность по заключениюдоговоров(соглашенийУ^.Некоторыеорганынормативныхгосударственнойвласти и должностные лица уполномочены законом от имениРоссийскойФедерациисубъектамизаключатьФедерацииилинормативныеиностраннымидоговорысгосударствами.Нормативные договоры - это акты взаимного волеизъявления(согласованияволь)устанавливаютсядвухиправила,болеесторон,которымиопределяющиехарактервзаимоотношений между государствами (либо между Федерацией исубъектами Федерации).Наконец, определенный круг органов государственной властии должностных лиц обладает полномочиями т.н.«негативногоправотворчества», что предполагает у них наличие возможностейотменить (либо иным образом лишить действия) нормативные акты,принятые (изданные) каким-либо иным правотворческим органом.Примерами этой формы могут служить, в частности,КонституционнымСудомРоссийскойФедерациипризнаниекакого-либозакона не соответствующим Конституции, отмена ПрезидентомРоссийской Федерации актов федерального Правительства и т.д.Специфической формой правотворчества следует признатьпринятиеактовобщеобязательноготолкованияКонституцииРоссийской Федерации Конституционным Судом.Взависимостиреализацииотсубъектаправотворческогоправотворчестваполномочияиметодаразличаютсяформыправотворчества.

В литературе предложено выделять следующиеформы правотворческого процесса в России: 1) правотворчествоорганов государственной власти, 2) народное правотворчество, 3)" См.: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. С. 310.27санкционированное правотворчество . Первые две формы краткоохарактеризованы нами выше. Что касается санкционированногоправотворчества, то оно представляетсобойспецифическуюдеятельность государства по приданию юридической силы нормам,изначальнонеправотворчестваимевшимвправовогонастоящеехарактера.времянеЭтаимеетформаширокогораспространения в Российской Федерации.В некоторых зарубежных государствах, принадлежащих, какправило, к англосаксонской правовой семье, различается и такаяформа правотворчества как создание судебного прецедента.