Диссертация (Методы оценки и управления реализуемостью проектов по созданию ракетно-космической техники), страница 6

РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ТРЕБОВАНИЙ И ОЦЕНКИРЕАЛИЗУЕМОСТИ ПРОЕКТОВ ПО СОЗДАНИЮ РКТ2.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЗАТРАТ ПО ПРОЕКТАМ В NASAВСШАNASA(NASA–Национальноеуправлениеповоздухоплаванию и исследованию космического пространства США)имеется методическая база, позволяющая проводить оценку затрат каквнутри правительственных структур в целом, так и внутри NASA.В настоящее время существует много предложений по улучшениюметодов управления и оценивания затрат в NASA. Некоторые из нихприведены в Руководстве по оцениванию затрат NASA [30]. Строгоеследование методам, определенным в этом Руководстве, позволяет NASAдобиваться лучших результатов как в области оценивания затрат, так и вобласти прогнозирования рисков.

В феврале 2015 г. агентство выпустилообновленную версию Руководства, в целом сохраняющую основныепринципы и подходы, сформированные ранее [31].Оценка затрат служит рациональной основой для разработки бюджета,представляемого для утверждения в Конгрессе и президентских структурах.Она используется также для внутренних нужд - для проведения экспертизпрограмм и решений по инвестициям.В Руководстве затрагивается широкий спектр тем, касающихся общихконцепций, характерных процессов, способов и методов оценивания затрат.Оно описывает методы оценивания с точки зрения NASA и содержитпрактическую информацию, касающуюся данных методов. Руководство неявляетсяисчерпывающимметодическимпособиеминесодержиттребований, которым должен удовлетворять проект, но оно действительнопредоставляет детали того, что необходимо знать, чтобы учесть требования к39оцениванию затрат, приведенные в нормативном документе NPR 7120.5DNASA Space Flight Program and Project Management Requirements.Требования к оценке затрат и методы оценивания варьируются вопределенных пределах соответственно различным целям центров NASA.Однако внутри NASA основные требования и методы по оцениванию затратостаются неизменными.

Каждое подразделение NASA, занимающеесяоценкой затрат, может дополнить при необходимости, общие положения,разработавспециальныеинструкцииипроцедуры,применимыекспецифическим ситуациям и требованиям данного центра. Более того,каждый специалист по оцениванию готовит предложения по доработкесуществующей методической базы, когда они оказались неадекватными или,когда того требуют обстоятельства.Интегрированный, централизованный и дисциплинированный подход куправлению проектом на протяжении его цикла приводит к реальным иощутимым положительным результатам для всех лиц, заинтересованных впроекте. Организации, такие как NASA, которые требуют большихдивидендов от своего участия, должны предоставлять исполнителям всересурсы, необходимые им для достижения значительных успехов.

Этоподразумевает реалистичные оценки стоимости этих ресурсов. Вот почемуоценивание затрат так важно для NASA. С помощью исследования рынка ианализарисказатрат,совместносопробованнымпрограммнымобеспечением, оборудованием, принципами системного проектирования ибольшого практического опыта, минимизируется риск, связанный суспешным выполнением проекта в намеченные сроки и в рамках бюджета.Оценка затрат для всего цикла проекта (LCCE) есть оценка, котораявключает полные затраты на систему во весь период ее эксплуатации,включая затраты на оценку того, насколько проект осуществим, затраты наформулировку самого проекта, формулировку системы, предварительный иокончательныйдизайн,изготовлениеивнедрение,эксплуатациюиутилизацию.

Она дает исчерпывающие и структурированные расчеты всех40ресурсов, необходимых для определения всех элементов затрат, включаязатратынаразработку,внедрение,эксплуатациюиобслуживание,утилизацию. LCCE используется для принятия решений по бюджету, выборувида системы, определения главных этапов, определения проектнойцелесообразности, подходящих объемов и размеров проекта.Использование данных по затратам на проект для принятия решенияявляется очень важным при ограниченных ресурсах. Законодательная иправовая основа, требующая учета затрат, включает:Chief Financial Officers Act of 1990;Government Performance & Result s Act (GPRA) of 1993;Federal Acquisition Streamlining Act of 1994 (Title V);Paperwork Reduction Act of 1995;Federal Financial Management Improvement Act of 1996;Clinger-Cohen Act of 1996 (also known as ITMRA);Circular A-11, Preparation and Submission of Budget Estimates;Government Paperwork Elimination Act of 1998;Circular A-127, Financial Management Systems;Circular A-123, Management Accountability and Control;OMB memorandum M-97-02, October 25, 1996, Funding InformationSystems Investments;Circular A-130, Management of Federal Information Resources;Circular A-76, Competitive Analysis «Performance of CommercialActivities»;OMB memorandum M-00-07, February 28, 2000, Incorporating andFunding Security in Information Systems Investments.Всеэтиновыезаконыинормативы«учета»,актGPRA(Правительственный акт о деятельности и результатах) в особенности,нацелены на повышение эффективности проекта.

Эта законодательнаяоснова заставляет государственные агентства, такие как NASA:41фокусироваться на задачах агентства, стратегических целях,эффективности и результатах;приниматьстратегическиерешенияповопросамгосударственных инвестиций;получать наибольшую отдачу от вложенных средств;представлять результаты должным образом.Для федеральных исполнительных агентств правовые акты требуютосновательногопланированияиэкономическогоанализа.Этиактыподкрепляются руководствами и требованиями по отчетности, включеннымив документы Circulars A-11, A-130, и A-94, которые используются в процессесоставленияфедеральногоуправлением(OMB).бюджетаПереченьадминистративно-бюджетнымраспоряженийПрезидента(PMA)идентифицирует пять взаимно усиливающих правительственных инициатив.Исполнительный отдел по управлению системой показателей следит, какправительственные департаменты и агентства исполняют эти акты.

Ксообществу экспертов по оцениванию NASA напрямую относятся только триакта: конкурсный выбор поставщиков; улучшение финансовой деятельности;бюджет и интеграционная деятельность, показанные на Рисунке 2.1.42Конкурсный выбор поставщиковСообществоэкспертовпооцениванию NASA дает оценкиполных затрат. Мы помогаемвнедрить эту инициативу путемпроведения оценок для правильноговыбора затрат с целью достижениябольшей эффективности.Необходимы детальные оценки полных затрат направительственную деятельность, цель которой– решение задач наиболее эффективнымисредствами.

NASA перешло на метод полныхзатрат в 2004 финансовом году, и все оценкизатрат NASA отражают полные затраты.Сообществоэкспертовпооцениванию NASA может влиять наэтуинициативупутемпредоставления своевременных иточных оценок затрат, служащих какруководство к действию, а такжепутем частной корректировки ипересмотра этих оценок.Улучшение финансовой деятельностиОшибочные выплаты и ошибки в отчетностиснижают доверие к правительственной системе.Будутсделаныизменениявпроцессесоставления бюджета для того, чтобы «лучшеопределять реальные затраты и эффективностьпрограмм».Бюджет и интеграционная деятельностьРеалистичныеиоправданныеоценки затрат, интегрированные вкомплексный план по разработкебюджета NASA (IPBD), могутоказать влияние на будущиетребования и результаты.Улучшения будут бесполезны, если они неприведут к лучшим результатам.

Сравнение повеличине бюджетных закупочных фондов наопределенные нужды не является точнымкритерием эффективности деятельности.Рис. 2.1. NASA и Перечень распоряжений Президента (PMA)Одним из способов, с помощью которых NASA информирует конгресси административно-бюджетное управление о достижении своих целей,является интегрирование данных по затратам и срокам в отчеты побюджетнойивнешнейдеятельности,чтообеспечиваетбольшуюпрозрачность. Процесс интегрирования затрат, сроков, бюджета и отчетностив NASA показан на Рисунке 2.2.43Рис.

2.2. Интегрирование затрат, сроков, бюджета и отчетности в NASAЭтот подход позволяет NASA проводить оценки затрат и производитьсравнительный анализ данных по бюджету с данными внешних отчетов, чтодолжно привести к улучшению бюджетных планов и оценок затрат.NASA постоянно стремиться достичь максимальных результатов приограниченной величине бюджета. Сообщество экспертов по оцениваниюNASA ответственно за оживление и усиление современной инфраструктурыпооцениваниюзатрат.Этатрансформацияпризванаобеспечитьпредоставление более полной информации руководящим структурам, болееточные и своевременные оценки затрат, более полные оценки рисков затрат,что увеличивает доверие к оценкам, проводимым экспертным сообществомNASA, и, в свою очередь – доверие к NASA как агентству в целом.Сообщество экспертов по оцениванию NASA существует для того,чтобы предоставлять ответственным лицам во всем NASA точные, надежныеи аргументированные оценки по затратам.

Эти оценки по затратам являютсяодним из лучших имеющихся средств для достижения NASA поставленныхперед ним задач.44Оценивание затрат прибрело большую значимость в свете принятыхправительством законопроектов о том, что ведущие агентства должны бытьболее бережливыми и ответственными распорядителями выделенногофинансирования. В прошлом оценка затрат использовалась исключительнокак средство для выделения финансирования на проект. Ее способностьсвязывать затраты с доходами и рисками является существенным для лиц,принимающих решения, когда они готовят необходимую проектнуюдокументацию для получения финансирования (например, ОМВ 300 илидокумент NASA по интегрированному бюджету (IBPD)).Далее рассмотрим основные стадии процесса оценки затрат всоответствии с вышеописанными подходами. Как показано на Рисунке 2.3,существует три основных этапа 12-ти ступенчатого процесса оцениваниязатрат NASA.Этап 1 процесса оценивания называется Определение Проекта.