Учебник ВА, страница 7

Военно-Воздушные Силы ^ предназначены для решения раз­нообразных задач по уничтожению различных объектов про­тивника, разгрому его авиационных группировок, авиационной поддержке Сухопутных войск и ВМФ, воздушной перевозке, ведению воздушной разведки, десантированию войск, обеспе­чению связи и управления. ВВС состоят из дальней, фронто­вой, военно-транспортной авиации, армейской авиации и под­разделяются на рода авиации. Организационно ВВС состоят из объединений, соединений, частей.

Военно-Морской Флот предназначен для поражения раз­личных объектов противника и разгрома его военно-морских сил на океанских и морских театрах военных действий, высад-

" С 1 марта 1998 г. ВВС функционируют как новый (объединенный с войсками ПВО) вид Вооруженных Сил. 36

К11 морских десантов и решения ряда других задач. В состав ВМФ входят надводные и подводные силы флота, морская авиация, береговые ракетно-артиллерийские войска и морская пехота, а также суда вспомогательного флота, части специаль­ного назначения, части и учреждения тыла. Главной ударной силой ВМФ являются атомные подводные лодки-ракетоносцы и морская ракетоносная авиация. Организационно ВМФ со­стоит из флотов, флотилий, эскадр, соединений, частей, воен­но-морских баз.

Важное место в обеспечении жизни, быта, деятельности войск и сил флота всем необходимым занимает Тыл Воо­руженных Сил. В состав Тыла Вооруженных Сил вхо­дят автомобильные, дорожные, трубопроводные войска, а также инженерно-аэродромные, авиационно-технические, меди­цинские, ветеринарные и другие тыловые части, подразделе­ния и учреждения. Тыл располагает базами и складами с запасами материальных средств различного назначения, госпи­талями, мастерскими, походными механизированными хлебоза­водами, различными специальными машинами. Наличие такой материальной базы позволяет своевременно обеспечивать вой­ска и силы флота боевой техникой, вооружением, боеприпаса­ми, горючим и смазочными материалами, продовольствием, ве­щевым имуществом и другими материальными средствами, а также сохранять здоровье военнослужащих.

Федеральный закон «Об обороне», принятый Государствен-пой думой 'м апреля 1^Ь года, в ст. II определяет общий состав Вооруженных Сил. Здесь записано, что Во­оруженные Силы Российской Федерации состоят из централь­ных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Воору­женных Сил Российской Федерации и в войска, не входя­щие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Феде­рации.

Согласно данному закону к личному составу Вооруженных Сил относятся как военнослужащие, так и лица гражданского персонала. При этом комплектование Вооруженных Сил воен­нослужащими осуществляется путем призыва граждан на во­енную службу по экстерриториальному принципу и путем доб­ровольного поступления граждан на военную службу, а граж­данским персоналом — путем добровольного поступления на работу (ст. 12 Закона «Об обороне»). Вооруженные Силы Российской Федерации—это государственная военная орга­низация, составляющая основу обороны Российской Федера­ции. Они предназначены «для отражения агрессии, направлен­ной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Фе-37

дерации, а также для выполнения задач в соответствии с меж­дународными договорами Российской Федерации».

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач (с использованием вооружения), как запи­сано в Законе «Об обороне», «не по их предназначению произ­водится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами». Такова краткая характеристика системы устройства Вооруженных Сил Российской Федерации, сложившейся к 1998 году.

На постоянной кадровой основе строятся и другие войска, к которым относятся: Пограничные войска Российской Феде­рации, Внутренние войска Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны. Эти войска, воинские формиро­вания и органы организационно в Вооруженные Силы Россий­ской Федерации не входят. Помимо выполнения возложенных на них специальных задач они решают предусмотренные для них задачи и в области обороны. Как указано в Законе «Об обороне», «к обороне привлекаются» другие войска, а «для вы­полнения отдельных задач в области обороны» привлекаются воинские формирования и органы (см. пп. 5, 6 ст. 1).

Другие войска, воинские формирования и органы, так же как и сами Вооруженные Силы, выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Создание других войск, воинских формирований и органов, управление ими и их деятельность осуществляются на основе федеральных законов. Комплек­туются другие войска, воинские формирования и органы на принципах и в порядке, которые устанавливаются для Воору­женных Сил Российской Федерации.

Полномочия других войск, воинских формирований и орга­нов в области обороны определены в ст. 17 Федерального зако­на «Об обороне». По смыслу Федерального закона «Об оборо­не» к воинским формированиям относятся инженерно-техни­ческие и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а к органам— Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Фе­деральной службы безопасности, органы пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы правительствен­ной связи и информации, федеральные органы государствен­ной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Фе­дерации.

Глава III

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБОРОНЫ, ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

^ 1. Полномочия федеральных органов государственной вла­сти по вопросам обороны и руководства Вооруженными Си-ломи. § 2. Понятие и принципы осуществления исполнитель­ной власти в Вооруженных Силах военными органами (орга­нами военного управления). § 3. Система и полномочия военных органов, осуществляющих исполнительную власть в вооруженных Силах.

§ 1. Полномочия федеральных органов государственной власти по вопросам обороны и руководства Вооруженными Силами

Систему федеральных органов государственной власти со­ставляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие судебные инстанции.

Юридические основы организации обороны страны и руко­водства Вооруженными Силами со стороны федеральных орга­нов государственной власти, определения их конкретных пол­номочий содержатся прежде всего в Конституции Российской Федерации, нормы которой обладают высшей юридической си­лой. В соответствии с конституционными нормами и на их основе издаются другие законы, иные правовые акты, в том числе и по вопросам обороны и руководства Вооруженными Силами.

Исходя из значимости обороны, деятельности по ее органи­зации, Конституция вопросы обороны относит к исключитель­ной компетенции федерации. Согласно ст. 71 Конституции ве­дению Российской Федерации, в частности, подлежат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производст­во; определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники, боеприпасов и другого военного имущества: определе­ние статуса и защита государственной границы, территориаль­ного мира, воздушного пространства, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа.

Кроме того, к ведению федерации отнесены и другие вопро­сы, имеющие военные аспекты. Это, например, принятие и из­менение федеральных законов; установление системы феде­ральных органов государственной власти; федеральная госу-до

дарственная собственность и управление ею; осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государст­венные награды и почетные звания; федеральная государствен­ная служба и др.

Вопросы оборонной деятельности и строительства Воору­женных Сил жестко централизованы, отнесены к компетенции федеральных органов. Это не означает, что субъекты федера­ции не участвуют в этой деятельности. Их представители при­нимают участие в обсуждении вопросов обороны, военного строительства и принятии решений по ним, например, при их рассмотрении в Совете Федерации, Государственной Думе и других органах федерации.

Конституция среди основных предусматривает такую важ­ную обязанность, как обязанность гражданина защищать свое Отечество. В этой связи ст. 59 Конституции устанавливает: «1. Защита Отечества является долгом и обязанностью граж­данина Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Фе­дерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

Хотя в Конституции 1993 года и отсутствует термин «свя­щенный» (как это было записано в ранее действовавших кон­ституциях), законодатель употребляет здесь понятие «долг». Категория долга отражает органическое единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества. Долг это не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено при любых об­стоятельствах. Нравственное содержание долга зашиты Ро­дины подкрепляется правовым требованием, имеющим силу конституционного закона.

Исполнение конституционной обязанности защиты Отече­ства предполагает личное участие в этом каждого гражданина России. Данную обязанность нельзя исчерпать единичным или даже многократным действием. Долг защищать Отечество существует постоянно, пока лицо является гражданином Рос­сийской Федерации.

Полномочия Президента в области обороны

Наиболее широкие полномочия в области обороны, воен­ного строительства и руководства Вооруженными Силами осу­ществляет Президент Российской Федерации. 40

Полномочия Президента по этим (как и по другим) вопро­сам закреплены в ст. ст. 80—93 Конституции Российской. Феде­рации, а также в ст.ст. 4 и 13 Федерального закона «Об обо­роне», других законодательных актах.

Согласно ст. ст. 80 и 83 Конституции Президент Россий­ской Федерации принимает меры по охране суверенитета Рос­сийской Федерации, ее независимости и государственной цело­стности. Президент: определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства; формирует и воз­главляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Президент является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами (ст. 87 Конституции и ст. 4 Закона «Об обороне»).

Президент согласно ст. 4 Закона «Об обороне»: осуществ­ляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие; формирует и упраздняет органы исполнительной власти па период военного времени в соответствии с федераль­ным конституционным законом о военном положении; прини­мает в соответствии с федеральными законами решение о при­влечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формиро­ваний и органов к выполнению задач с использованием воору­жения не по их предназначению; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. План применения Вооруженных Сил; утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формирова­ниях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формирова­ниях и органах; присваивает высшие воинские звания, назна­чает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с во­енной службы; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формиро­ваний до объединения включительно и органов, а также штат­ную численность военнослужащих Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и орга­нов; принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований от соединения и выше; утверждает общевоинские уставы, поло­жения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском фла­ге, порядке прохождения военной службы, военных советах, 41

военных комиссариатах, воепио-транспортпой обязанност1 утверждает положения о Министерстве обороны Российско Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил, а такж положения об органах .управления других войск, воински формирований и органов.

Полномочия Федерального Собрания в области обороны